會場

陳雷講話

黃奇帆致辭

矯勇主持

鄭文凱講話

馬正其出席

劉光磊出席

劉雅鳴出席

陳雷在水利部定點扶貧工作會議上強調

進一步加大水利定點扶貧力度

為同步實現全面小康奠定堅實水利基礎

黃奇帆致辭 矯勇主持 鄭文凱講話

　　本站訊 7月9日，水利部定點扶貧工作會議在重慶召開。水利部部長、黨組書記陳雷強調，要按照中央決策部署，振奮精神，抓住機遇，扎實工作，加快貧困地區水利改革發展，為深入推進扶貧開發、實現全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻。重慶市委副書記、市長黃奇帆致辭。水利部副部長、黨組副書記矯勇主持會議。國務院扶貧辦副主任鄭文凱講話。重慶市委常委、常務副市長馬正其，重慶市委常委、市委農村工作領導小組組長、市委農工委書記劉光磊，水利部黨組成員、人事司司長劉雅鳴等出席會議。

　　從2001年開始，按照中央統一部署，水利部承擔了重慶市武隆、城口、巫溪、開縣、云陽、豐都和湖北省房縣等7個國家扶貧開發重點縣的定點扶貧任務。2011年5月，中央頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，11月召開了扶貧開發工作會議，對做好新階段扶貧開發工作進行全面動員部署。根據國務院扶貧開發領導小組對新階段定點扶貧工作的部署，初步確定水利部承擔原有的重慶6個縣、湖北1個縣及新增的滇桂黔石漠化片區3省區各2個縣（貴州望謨、冊亨，廣西田林、凌云，云南廣南、富寧），共13個國家扶貧開發重點縣的定點扶貧任務。

　　陳雷對十年來水利扶貧工作進行了全面回顧。他指出，水利扶貧是我國扶貧開發事業的重要組成部分。水利部黨組始終把扶貧開發工作作為一項重要政治任務，擺在水利工作的突出位置。10多年來，水利部堅持開發式扶貧方針，充分發揮水利行業優勢，大力開展資金幫扶、項目幫扶、對口幫扶和智力幫扶，圓滿完成了定點扶貧任務。水利扶貧極大地緩解了當地發展受制于水、受困于水的矛盾，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，有力地促進了當地經濟社會發展和群眾脫貧致富，為如期實現當地新世紀前十年扶貧開發戰略目標作出了重要貢獻，受到當地黨委政府和廣大干部群眾的高度評價，水利部多次受到國務院扶貧開發領導小組的表彰。陳雷系統總結了水利定點扶貧積累的寶貴經驗：第一，確立水利特色幫扶思路是做好水利扶貧工作的根本前提。第二，建立健全工作機制是做好水利扶貧工作的重要基礎。第三，科學編制扶貧規劃是做好水利扶貧工作的有力支撐。第四，積極創新扶貧方式是做好水利扶貧工作的有效手段。第五，構建水利發展長效機制是做好水利扶貧工作的基本要求。第六，依靠地方黨委政府是做好水利扶貧工作的重要保障。

　　陳雷強調，要立足區域協調發展，充分認識做好新階段水利定點扶貧工作的重大意義。根據國務院扶貧開發領導小組對新階段定點扶貧工作的部署，初步確定水利部承擔13個國家扶貧開發重點縣的定點扶貧任務，這些地區涉及老、少、邊、窮等不同區域，自然條件較差，經濟社會發展落后，水利基礎設施薄弱。做好新階段水利定點扶貧工作，是貫徹落實中央扶貧開發戰略部署的政治任務，是進一步保障和改善民生的迫切需要，是促進地方全面建設小康社會的重大舉措，是切實改善山區生態環境的重要手段。我們必須從黨和國家工作全局的戰略高度，深刻認識做好新階段水利定點扶貧工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，扎實做好水利定點扶貧各項工作，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

　　陳雷強調，要完善扶貧工作思路，著力落實新階段水利定點扶貧工作重點任務。當前和今后一個時期，水利定點扶貧工作要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央關于新階段扶貧開發和水利工作的戰略部署，以根本扭轉貧困地區水利建設明顯滯后局面為基本目標，以實施“五水加科教”為主要內容，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為重要渠道，重視發揮地方政府主體作用，充分調動群眾參與積極性，加大投入，加速建設，加強管理，加快改革，努力實現貧困地區水利跨越發展，全面提高水利對當地經濟社會又好又快發展的基礎支撐和保障能力。

　　陳雷指出，要堅持統籌兼顧、民生優先，因地制宜、注重實效，軟硬結合、全面提升，上下聯動、形成合力的基本原則，著力抓好水利定點扶貧重點任務。

　　第一，圍繞滿足用水需求，著力提升城鄉供水保障水平。進一步加大定點扶貧縣農村飲水安全工程建設力度，確保2013年底前全部解決規劃內剩余人口飲水安全問題，2015年底前全面解決農村飲水安全問題。要根據國家確定的西南五省區市重點水源工程近期建設規劃，指導定點扶貧地區扎實做好建設規劃內的項目前期工作，加快推進骨干水源工程實施，力爭盡早建成并發揮效益。

　　第二，圍繞保障防洪安全，著力完善防洪減災綜合體系。對定點扶貧縣已納入全國規劃的重點小（2）型病險水庫，優先安排并抓緊實施，確保2013年前完成除險加固任務。要加快重點城鎮防洪工程建設步伐，突出抓好規劃內重點中小河流治理和山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，不斷健全和完善工程措施與非工程措施相結合的防洪減災綜合體系。

　　第三，圍繞改善生態環境，著力抓好水土保持生態建設。要進一步加大政策支持和資金投入力度，把坡耕地綜合整治作為重中之重，全面實施水土保持重點防治工程，大力開展生態清潔型小流域建設，扎實推進南方崩崗綜合治理，有效減少定點扶貧地區水土流失。要在保護自然生態環境和農民群眾利益的前提下，切實強化農村水能資源開發和管理，積極推進水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，不斷加大農村水電增效擴容改造實施力度，促進定點扶貧地區轉變農村水電發展方式，增強可持續發展能力。

　　第四，圍繞保障糧食安全，著力強化農田水利設施建設。要以實施縣級農田水利建設規劃為依托，以灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣建設、“五小”水利工程建設為抓手，多渠道增加農田水利基礎設施建設投入，大力開展冬春農田水利興修，積極推廣經濟適用的高效節水灌溉技術，為提高糧食綜合生產能力和促進農業增產、農民增收提供有力水利保障。

　　第五，圍繞水利長遠發展，著力深化體制機制改革創新。不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設與管理體制、水價形成機制等方面的改革，切實用足用好中央各項優惠扶持政策，爭取在重點領域和關鍵環節不斷取得突破，加快形成有利于水利科學發展的體制機制。

　　第六，圍繞增強造血能力，著力加強地方水利部門自身建設。要深入推進人才、智力、科技幫扶工作，通過組織開展多層次、多形式的教育培訓和學習交流活動，不斷提高定點扶貧地區水利干部的政治素質、綜合能力和業務水平。要狠抓基層水利服務體系建設，不折不扣落實好中央支持基層水管單位改革發展的各項政策措施，切實增強基層水利部門的服務保障能力。

　　陳雷要求，全面落實各項措施，堅決打好新階段水利定點扶貧攻堅戰。一要加強組織領導，落實工作責任。部扶貧領導小組要及時研究解決水利扶貧工作中的重大問題，確保組織領導、工作責任、保障措施“三到位”。各成員單位要按照職責分工，把承擔的扶貧任務納入本單位主要工作日程，確保目標、責任、結果“三落實”。部扶貧辦要充分發揮組織協調作用，加強溝通聯系，積極為開展水利扶貧開發工作創造良好條件。二要抓緊制定規劃，認真編制方案。要根據國家新階段扶貧開發綱要、集中連片特困地區扶貧攻堅規劃和“十二五”水利發展規劃，盡快組織編制并抓緊出臺水利部新階段定點扶貧規劃。各有關地方政府要根據相關規劃抓緊編制實施方案，認真組織實施。三要增加資金投入，加大幫扶力度。要加大公共財政投入，切實發揮水利扶貧項目年度計劃會商機制作用，落實中央財政對貧困地區公益性水利工程維修養護經費給予補助的政策。各有關單位要進一步加大對定點扶貧地區的幫扶支持力度，在政策、資金、項目、技術、人才上給予更多傾斜。四要完善工作機制，合力推進扶貧。要建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制，完善水利部定點扶貧對口聯系工作制度，實現定點扶貧對口聯系全覆蓋。有關單位和扶貧地區要建立定期協商機制，突出扶貧重點，發揮雙方優勢，促進扶貧項目順利實施。要充分發揮中央和地方兩個積極性，積極動員當地干部群眾興修水利。五要抓好監督檢查，營造良好氛圍。要建立健全水利扶貧工作考核機制和通報制度，加強對水利扶貧項目落實情況的監督檢查和扶貧資金的使用管理。要把水利扶貧工作作為宣傳工作的重要內容，大力宣傳水利扶貧工作的成效和經驗。六要選派掛職干部，加大培訓力度。要把政治素質高、業務能力強、熱愛扶貧工作的優秀中青年干部選派到定點扶貧地區掛職，切實加強對掛職干部的考察管理，把人才扶貧與干部的培養、鍛煉、使用有機結合起來。要積極協調水利有關科研、設計和管理單位，支持水利定點扶貧地區重點項目建設。要繼續舉辦面向扶貧地區的專題培訓班，積極幫助水利定點扶貧地區培養更多的優秀基層水利人才。

　　黃奇帆代表重慶市委、市政府，向長期傾情關心重慶發展的水利部致以崇高敬意和衷心感謝。他指出，重慶是我國西部地區經濟欠發達的直轄市，兼具大城市、大農村、大庫區、大山區特點，是三峽庫區移民安置重點區、重點連片貧困區、少數民族聚居區和生態脆弱區。水利部歷來十分關心支持重慶的改革與發展，對重慶貧困地區的發展給予了傾情關心和大力支持。特別是2001年啟動實施新一輪扶貧開發規劃以來，水利部充分發揮職能優勢，以“五水加科教”為主要內容，對重慶6個貧困縣全方位加大對口幫扶力度，盡心盡力幫助貧困地區解決實際困難，充分體現了水利干部親民、愛民、為民的良好作風，為支持貧困地區經濟社會發展、提高貧困群眾收入水平，發揮了非常重要的保障和推動作用。

　　黃奇帆指出，重慶將認真貫徹水利部定點扶貧工作會議精神，切實實施好新的水利扶貧規劃。將水利扶貧納入全市新的10年扶貧規劃，將水利部定點扶貧的6個縣作為全市扶貧開發工作優先支持的重點。將6個縣的水利項目擺在優先位置予以支持，資金投入上給予傾斜。進一步加大重慶市對6個定點扶貧縣的產業發展、社會事業、民生保障等扶持力度，與水利部一道共同促進6個縣早日脫貧，早日致富。

　　鄭文凱指出，水利部一直是承擔定點扶貧任務起步時間最早、幫扶縣最多、投入力度最大、扶貧效果最顯著的部委之一。水利部充分發揮本部門優勢，積極研究制定有利于改善貧困地區和貧困群眾生產生活條件的政策措施，為“八七”扶貧攻堅計劃和上個十年扶貧開發綱要目標任務的順利完成，發揮了關鍵作用，在整個扶貧系統和貧困地區中有著非常好的口碑。

　　鄭文凱全面介紹了新一輪扶貧攻堅形勢和特點。他指出，對貧困地區而言，改善當地生態環境需要治水，實現可持續發展需要治水，提高群眾生產生活水平需要治水。水利扶貧是整個扶貧攻堅中的主導力量、主要渠道、主攻內容。國務院扶貧辦和各級扶貧部門將為此主動做好銜接、聯系、服務工作，共同推進水利部定點扶貧工作取得新成效。

　　矯勇就會議的貫徹落實提出明確要求。他強調，要認真學習領會陳雷部長的重要講話。要把學習陳雷部長的重要講話精神與貫徹落實中國農村扶貧開發綱要和中央扶貧開發工作會議精神結合起來，與在貧困地區貫徹落實中央2011年一號文件和中央水利工作會議精神結合起來，與全面提升貧困地區水利保障能力結合起來，全面抓好水利的扶貧攻堅工作。要及時傳達會議精神，盡快向本單位主要負責同志匯報本次會議精神，抓緊研究部署相關工作，進一步加強組織領導，統一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感，精心組織，扎實工作，把會議的各項部署全面落到實處。有關單位要按照陳雷部長對下一步定點扶貧工作提出的任務要求，抓緊編制定點扶貧專項規劃。有關司局要按照定點扶貧縣的水利投入高于所在省市區20%-30%的最低要求，拿出具體的工作方案，確保項目落地，確保資金落地，確保效益落地。對口支援小組要會同對口扶貧的縣抓緊制定5年對口扶貧工作方案，并簽署協議。有關司局要抓緊提出派遣干部扶貧的具體工作方案。各定點扶貧縣要不等不靠，充分發揮地方政府和水利系統的積極性，主動性和創造性，積極動員廣大干部群眾投身到興修水利的實踐當中，用自己勤勞的雙手建設美好家園。

　　水利部移民局匯報了水利部定點扶貧工作，12個單位作交流發言。水利部承擔定點幫扶任務的機關司局和直屬單位負責人，部扶貧領導小組成員單位聯絡員，重慶市、湖北省、廣西壯族自治區、云南省、貴州省有關部門負責人，13個定點扶貧縣縣委或縣政府負責人參加會議。