一年前的火紅七月，正當(dāng)全國(guó)各地各族人民歡慶黨的九十周年華誕之際，8日，中央水利工作會(huì)議在北京人民大會(huì)堂隆重召開(kāi)。這是我們黨成立以來(lái)和新中國(guó)建立以來(lái)，首次以中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議，也是黨的歷史上最高規(guī)格的治水會(huì)議。會(huì)議將水利提升到關(guān)乎防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，關(guān)乎治國(guó)理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的戰(zhàn)略高度，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，指明了中國(guó)水利改革發(fā)展的前進(jìn)方向。中央水利工作會(huì)議，與2011年中央1號(hào)文件一起，描繪了中國(guó)特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，吹響了加快水利改革發(fā)展的新號(hào)角，發(fā)出了全黨全社會(huì)迅速行動(dòng)推進(jìn)水利跨越發(fā)展的動(dòng)員令。

　　東方風(fēng)來(lái)滿(mǎn)眼春。一年來(lái)，在中央水利工作會(huì)議精神的指引下，從中央到地方，從水利系統(tǒng)到其他部門(mén)，從黨員干部到普通群眾，全國(guó)上下、大江南北、社會(huì)各界紛紛行動(dòng)起來(lái)，神州大地處處涌動(dòng)著治水興水的熱潮。中國(guó)水利跨越發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，盛世興水的步伐鏗鏘有力，如火如荼的治水實(shí)踐正在推進(jìn)，中國(guó)特色水利現(xiàn)代化闊步前行。

　　做好頂層設(shè)計(jì)

　　推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

　　中央水利工作會(huì)議對(duì)新時(shí)期水利工作的決策部署，如春風(fēng)般拂遍祖國(guó)各地。中央各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府迅速提高對(duì)水利的認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展的大局把握水利工作，認(rèn)真研究治水興水的內(nèi)在規(guī)律，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，站在時(shí)代前沿，科學(xué)謀劃布局，做好頂層設(shè)計(jì)，全面提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐保障能力。

　　一年來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了全國(guó)抗旱規(guī)劃、全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃、水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃等重大涉水規(guī)劃，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)水利改革發(fā)展。

　　特別是今年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，由國(guó)家發(fā)展改革委、水利部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同編制的《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》正式發(fā)布。作為“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，水利發(fā)展規(guī)劃提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，對(duì)當(dāng)前和未來(lái)水利工作的整體性、戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行了綜合考量和總體安排，是指導(dǎo)“十二五”水利改革發(fā)展的重要依據(jù)，也是貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議有關(guān)精神和要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

　　一年來(lái)，在中央水利工作會(huì)議精神的指引下，中央各有關(guān)部門(mén)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，研究治水規(guī)律，謀劃政策措施，設(shè)計(jì)配套辦法。一年來(lái)，水利部和財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、中央編辦等部門(mén)，出臺(tái)或下發(fā)有關(guān)水利的配套政策文件和指導(dǎo)意見(jiàn)30多項(xiàng)，對(duì)水利建設(shè)基金籌集使用、中央分成水資源費(fèi)使用管理、從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)建資金、占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度、農(nóng)村供水用電價(jià)格調(diào)整、加強(qiáng)水利公益性宣傳、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面，均提出了明確指導(dǎo)意見(jiàn)，影響重大，解決了很多長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾水利改革發(fā)展的大難題，突破了諸多制約水利建設(shè)的“瓶頸”，為水利跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略資源。2011年中央1號(hào) 文件和中央水利工作會(huì)議，均提出要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。2012年3月，水利部發(fā)布《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，全面部署“十二五”時(shí)期節(jié) 水型社會(huì)建設(shè)工作，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。這項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家已經(jīng)頒布施行的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、黃河三角洲、中部崛起、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進(jìn)行了緊密銜接，在充分考慮通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)加快推動(dòng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，按照全國(guó)六大分區(qū)，明確了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體措施，在從嚴(yán)管理水資源的同時(shí)，推動(dòng)各地因“水”制宜，科學(xué)發(fā)展。

　　一年來(lái)，針對(duì)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，水利部還編制了《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》《西南五省（自治區(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》《全國(guó)坡耕地水土流失重點(diǎn)治理規(guī)劃》等一系列重點(diǎn)水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)。

　　頂層設(shè)計(jì)就是從整體著眼的統(tǒng)籌兼顧，就是從戰(zhàn)略高度的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，就是從大局考量的科學(xué)把握。頂層設(shè)計(jì)，成為最近一年來(lái)水利改革發(fā)展的核心關(guān)鍵詞，成為治水政策突破的重要環(huán)節(jié)，成為水利跨越發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。頂層設(shè)計(jì)的突破性進(jìn)展，構(gòu)架起興水惠民的發(fā)展格局，從戰(zhàn)略、整體和根本上推動(dòng)著水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)著新跨越。

　　推進(jìn)政策落實(shí)

　　凝聚社會(huì)合力

　　2011年中央1號(hào)文件的發(fā)布和中央水利工作會(huì)議的召開(kāi)，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的時(shí)代最強(qiáng)音。全國(guó)上下、各有關(guān)部門(mén)乃至社會(huì)各界迅速行動(dòng)起來(lái)，投身于治水興水的時(shí)代洪流之中。

　　2011年7月11日，中央水利工作會(huì)議結(jié)束后的第一個(gè)工作日，水利部即召開(kāi)全國(guó)水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神動(dòng)員大會(huì)。水利部部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào)，要明確一個(gè)思路，抓住兩個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，建成四大體系，強(qiáng)化五個(gè)支撐，落實(shí)六項(xiàng)政策，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面。隨后，水利部又多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究部署，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)配套政策，努力營(yíng)造大興水利的良好氛圍。

　　2011年7月14日，中央水利工作會(huì)議落幕僅幾日，財(cái)政部官方網(wǎng)站首頁(yè)上，即出現(xiàn)了一條題為《兩部門(mén)明確從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)》的消息，財(cái)政部、水利部?jī)刹块T(mén)聯(lián)合解答了中央1號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，有關(guān)水利建設(shè)資金籌集的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，明確了土地出讓收益的范圍，為專(zhuān)項(xiàng)資金的計(jì)提和結(jié)算提供了明確依據(jù)。

　　黨的治水方針已定，好政策需要好的貫徹，好的執(zhí)行。一年來(lái)，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源等中央有關(guān)部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)，將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點(diǎn)支持對(duì)象，從財(cái)政、編制、金融、稅收、土地、價(jià)格、電力、宣傳等方面，全方位加大支持。一年來(lái)，各部門(mén)對(duì)水利工作的關(guān)注度之高，分析研究之深，政策出臺(tái)之多，支持力度之大，都是空前的。一系列保障、支持水利發(fā)展的政策措施相繼發(fā)布，針對(duì)性強(qiáng)，操作性好，含金量高，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。

　　基層水利服務(wù)體系建設(shè)，近年成為農(nóng)村水利管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。2012年6月，水利部與中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政部三部（辦），聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職能，人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，為飽受關(guān)注的基層水利服務(wù)體系建設(shè)提供了制度保障。

　　2012年6月26日，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部在京與內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四?。ㄗ灾螀^(qū)）政府簽訂責(zé)任書(shū)，宣告東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)全面啟動(dòng)實(shí)施。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，是事關(guān)國(guó)家糧食安全和民生改善的重大戰(zhàn)略工程，也是財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部和四省區(qū)黨委政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利決策部署采取的一項(xiàng)重大舉措。

　　水利部積極落實(shí)中央水利投資政策，印發(fā)了《建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)同財(cái)政部印發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，將水利建設(shè)基金征收期限延長(zhǎng)了10年，拓寬了水利投資來(lái)源渠道。水利部還與多個(gè)省、自治區(qū)以及多家中央部委、金融機(jī)構(gòu)、新聞單位簽訂了合作協(xié)議，共同推動(dòng)水利改革發(fā)展。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年新增水利建設(shè)貸款724 億元。

　　不光是中央部門(mén)，地方各級(jí)黨委、政府對(duì)水利的重視和支持，也達(dá)到了空前高度。這一年，省委書(shū)記、省長(zhǎng)視察指導(dǎo)本省水利工作的格外多，造訪水利部的也格外多；2011年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均出臺(tái)了貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)或決定，27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府召開(kāi)了水利工作會(huì)議。對(duì)水利工作的高度認(rèn)識(shí)、重視和支持，從省里到地、市、州、盟，再到縣、市、區(qū)、旗，莫不如此。各地因地制宜，想辦法，出實(shí)招，從資金落實(shí)到工程管護(hù)，從政策措施到體制機(jī)制等，把中央決策部署全面落到實(shí)處。

　　目前，全國(guó)大部分省份已明確從土地出讓收益中計(jì)提10%用于水利建設(shè)；部分省份明確了省級(jí)統(tǒng)籌比例；已有24個(gè)省份建立了省級(jí)水利投融資平臺(tái)公司，20個(gè)省份出臺(tái)了水利建設(shè)基金實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步拓寬了地方水利建設(shè)資金來(lái)源渠道。

　　在社會(huì)各方的共同努力下，2011年水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，共落實(shí)資金3452億元，其中中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)；中央財(cái)政水利專(zhuān)項(xiàng)資金大幅度增加，落實(shí)資金459億元，較上年增長(zhǎng)71.2%；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元，創(chuàng)歷史新高。

　　展開(kāi)實(shí)踐探索

　　實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

　　貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利工作的決策部署，走中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，既要搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，又需要在實(shí)踐中不斷探索和完善，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　2011年，水利部選定在湖北省境內(nèi)的漢江流域、江蘇省和北京、寧波、大連、青島、無(wú)錫、蘇州、紹興、中山等八城市，分別開(kāi)展流域、省級(jí)區(qū)域和城市水利現(xiàn)代化試點(diǎn)；在浙江、湖南、重慶三省市，開(kāi)展加快水利改革試點(diǎn)；在天津、河北、上海、山東四省市，開(kāi)展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)。

　　推進(jìn)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)進(jìn)一步明確了水利改革發(fā)展的前進(jìn)方向。當(dāng)前全部試點(diǎn)省市和流域都編制了試點(diǎn)規(guī)劃，積極探索中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路模式。加快水利改革試點(diǎn)，深入研究破解制約水利改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加大水利體制機(jī)制創(chuàng)新力度，著力在水利改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實(shí)現(xiàn)突破。最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)積極探索有效落實(shí)“三條紅線”的方法和途徑，推動(dòng)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度盡快取得實(shí)效。

　　在實(shí)踐中，湖南全面開(kāi)展建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、水資源管理體制、水利工程建設(shè)管理體制、基層水利服務(wù)體系及水價(jià)改革等5項(xiàng)試點(diǎn)，基層水利服務(wù)人員逐步獲得公共財(cái)政保障；江蘇提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，編制部署了省、市、縣三級(jí)規(guī)劃，率先走出一條江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路……

　　一個(gè)個(gè)探索實(shí)踐，在全社會(huì)形成了廣泛的示范帶動(dòng)效應(yīng)，使新時(shí)期中央關(guān)于水利改革發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，在各地“生根發(fā)芽，開(kāi)花結(jié)果”，并不斷取得突破。

　　2011年9月，安徽省政府突破多頭管理的弊端，在全國(guó)率先提出成立縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)，由當(dāng)?shù)卣疇款^，各有關(guān)部門(mén)參加，集中力量辦大事、辦好事。各地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治等涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)審查后方可組織實(shí)施。到目前為止，縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)已基本覆蓋安徽全省，農(nóng)田水利建設(shè)的計(jì)劃性、統(tǒng)籌性、實(shí)效性顯著提升。

　　在深化水利工程管理體制改革方面，安徽按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；浙江提出小型水利工程推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式；海南要求每個(gè)小型水庫(kù)原則上都要配備專(zhuān)職管理人員，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)。

　　在健全基層水利服務(wù)體系方面，黑龍江明確縣級(jí)政府要恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員與辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、貴州、甘肅等地，按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；安徽80%以上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了水利站；廣東建立“宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員”的基層水利服務(wù)體系；山西將縣級(jí)抗旱服務(wù)組織承擔(dān)公益性抗旱任務(wù)的人員和工作經(jīng)費(fèi)，全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　在推進(jìn)水價(jià)改革方面，福建提出建立農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政直補(bǔ)惠農(nóng)機(jī)制。

　　一年來(lái)，水利體制機(jī)制改革不斷深化，水資源管理體制進(jìn)一步完善。到2011年年底，全國(guó)76%的縣級(jí)以上行政區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。中小型水利工程建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新，以縣為單元的集中建設(shè)管理模式得到廣泛應(yīng)用。水管單位體制改革繼續(xù)深化，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制初步建立。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極推進(jìn)，城市居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超額累進(jìn)加價(jià)制度進(jìn)一步推廣。

　　從一個(gè)火熱的七月來(lái)到另一個(gè)火熱的七月，歷史收藏了一個(gè)治水興水的完整年輪——這一年，圍繞貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，從中央各有關(guān)部委到地方各級(jí)政府，從北國(guó)邊陲到南國(guó)海島，從西域高原到東海之濱，全國(guó)各地都生動(dòng)演繹著治水興水的火熱實(shí)踐。從政策對(duì)接到機(jī)制創(chuàng)新，從目標(biāo)細(xì)化到措施擬定，從任務(wù)分配到責(zé)任落實(shí)，全國(guó)上下到處是研究水利發(fā)展的干部和專(zhuān)家，到處是水利設(shè)計(jì)的目標(biāo)地區(qū)，到處是討論水利發(fā)展、建設(shè)水利事業(yè)的人群——這個(gè)年輪里刻畫(huà)的是治水興邦、盛世興水的認(rèn)識(shí)和決心，是高潮迭起、如火如荼的治水歷程，是高歌猛進(jìn)、跨越發(fā)展的壯美畫(huà)卷。