切實發揮帶頭人作用

著力夯實基層黨組織

—在水利部新黨員入黨宣誓暨基層黨組織負責人

示范培訓班開班儀式上的講話

水利部黨組書記、部長  陳雷

（2012年7月2日）

同志們：

　　在全國上下熱烈慶祝中國共產黨成立91周年、深入貫徹落實中央加快水利改革發展戰略決策部署之際，水利部黨組舉行新黨員入黨宣誓暨基層黨組織負責人示范培訓班開班儀式，深入推進直屬機關黨的建設和基層組織建設年活動。在此，我代表部黨組向宣誓加入中國共產黨的新黨員表示熱烈祝賀，向參加培訓的基層黨組織負責人并通過你們向全國水利系統廣大黨員干部和黨務工作者表示誠摯問候！

　　下面，我講幾點意見。

　　一、準確把握形勢發展變化，深刻認識加強基層黨組織建設的重大意義

　　基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。黨的十七大和十七屆四中全會對加強基層黨組織建設作出重要部署，中央把今年確定為基層組織建設年。水利系統各級黨委（黨組）必須從戰略和全局的高度，深刻認識加強基層組織建設的重要性和緊迫性，切實提高基層黨建工作水平。

　　第一，加強基層黨組織建設，是鞏固黨的執政根基的重大舉措。黨的基層組織是黨執政的組織基礎，是開展黨的活動、落實黨的工作、體現黨的戰斗力的基本單位。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，是我們黨成功應對各種風險挑戰，團結帶領全國各族人民不斷奪取革命、建設、改革新勝利的重要法寶。當前，面對世情、國情、黨情的深刻變化，我們更要清醒認識到，國際形勢越是復雜多變，我國經濟社會越是深刻變革，改革發展穩定任務越是艱巨繁重，越要做好抓基層打基礎工作。只有進一步加強基層黨組織建設，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘，黨的組織基礎、群眾基礎才能更加牢固，黨的事業才能蓬勃發展，我們黨才能永遠立于不敗之地。

　　第二，加強基層黨組織建設，是深入開展創先爭優活動的重要內容。黨的基層組織離現實最近、離群眾最近，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，也是黨服務群眾的窗口。深入開展創先爭優活動，目的就是推動科學發展觀在基層的落實，促進基層黨組織和黨員干部更好地聯系和服務群眾，更好地服務黨的中心工作。按照中央部署，我們采取黨支部自評、同級黨組織互評和上級黨組織考評相結合的方式，認真開展水利部基層黨組織分類定級工作。部直屬機關171個基層黨支部中，定級為“好”的有143個，定級為“較好”的有28個。這表明通過創先爭優活動加強直屬機關基層黨組織建設取得了顯著成效，但部分基層黨組織功能與活力仍有待增強。這就要求我們必須緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”的主題，以創先爭優為動力進一步加強基層黨組織建設，以基層黨組織建設年為抓手繼續深化創先爭優，不斷提高基層黨組織建設科學化水平。

　　第三，加強基層黨組織建設，是加快水利改革發展的必然要求。2011年中央1號文件和中央水利工作會議繪就了中國特色水利現代化的宏偉藍圖，制定了一系列支持水利的重大政策舉措，在全社會掀起了治水興水的新高潮。貫徹落實中央加快水利改革發展決策部署是水利系統的重要政治責任，是需要鍥而不舍的長期任務。基層黨組織處于改革發展的第一線，是貫徹執行黨的路線方針政策和各項決策部署的戰斗堡壘。必須進一步加強水利系統基層黨組織建設，準確把握黨建工作推動業務工作的切入點和著力點，充分發揮基層黨組織的政治優勢，團結帶領廣大干部群眾，全面貫徹落實中央決策部署，把中央的好政策、好舉措轉化為推動水利改革發展的強大動力。

　　第四，加強基層黨組織建設，是打造高素質黨員干部隊伍的迫切需要。黨員隊伍的質量直接關系事業發展。實踐證明，水利黨員隊伍是一支政治素質高、業務能力強、工作作風硬的隊伍，特別是面對防汛抗旱、搶險救災、抗震救災等急難險重任務，廣大水利黨員干部職工不畏艱險，勇挑重擔，頑強拼搏，以實際行動詮釋了“獻身、負責、求實”的水利行業精神。但也要看到，近期部直屬機關職工狀況問卷調查結果顯示，不少干部職工認為周圍機關工作人員憂患意識、宗旨意識、服務意識需要進一步增強。基層黨組織是教育、管理、監督黨員的基本單元，基層黨組織的強弱直接決定了黨員隊伍的凝聚力、戰斗力和純潔性、先進性。這就要求我們，必須進一步加強基層黨組織建設，全面提高黨員綜合素質，充分發揮黨員先鋒模范作用。

　　二、深入推進基層組織建設，不斷鞏固水利改革發展的堅強戰斗堡壘

　　當前和今后一個時期，是搶抓戰略機遇、推進水利跨越發展的關鍵時期，各項任務繁重而艱巨。我們要全面貫徹落實中央決策部署，按照部黨組要求，圍繞水利中心工作，服務水利發展大局，進一步加強水利基層黨組織建設，全面提升基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，努力使基層黨組織成為推進水利跨越發展的堅強戰斗堡壘。

　　第一，著力加強思想政治建設，進一步引導廣大黨員干部高舉旗幟、堅定信念。要準確把握新形勢下黨員干部隊伍狀況，堅持不懈抓好黨的路線方針政策、理想信念、形勢任務教育，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，引導黨員干部不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，始終在大是大非面前保持清醒頭腦、站穩政治立場、堅定政治方向。要圍繞加強黨的執政能力和先進性建設，在水利基層黨組織中深入開展講黨性、重品行、作表率活動，引導黨員干部不斷加強黨性修養和黨性鍛煉，始終做到牢記黨的宗旨、維護黨的形象、嚴守黨的紀律，永葆共產黨人的先進本色。要把思想政治工作與解決實際問題結合起來，全面及時掌握干部職工思想動向，設身處地為干部職工著想，努力幫助他們解決工作生活中的合理訴求與實際困難，深入扎實做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾工作，切實增強思想政治工作的主動性、針對性和實效性。今年是黨的十八大召開之年，加強思想政治工作尤為重要。要積極教育引導黨員干部帶頭講政治、顧大局、守紀律，堅決貫徹中央決策部署，堅決維護中央權威，始終在政治上思想上行動上與黨中央保持高度一致，扎實做好各項工作，努力維護改革發展穩定的良好局面。

　　第二，著力加強學習型黨組織建設，進一步引導廣大黨員干部重視學習、崇尚學習。要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把加強和改進學習擺在基層黨組織建設更加突出的位置，著力營造重視學習、崇尚學習的濃厚氛圍。要始終把政治理論學習擺在首位，不斷提高黨員干部的政治素養和理論水平。要大力抓好各種新知識和業務技能的學習，積極推動黨員干部向實踐和群眾學習，不斷提高黨員干部履職本領。要堅持理論聯系實際，組織黨員干部認真研究解決水利改革發展中的重大現實問題，動員黨員干部出主意、想辦法、出實招、求實效，為推進水利跨越發展貢獻智慧和力量。要針對不同崗位特點和黨員差別化、多樣化學習需求，開展研究式、共享式、參與式學習，拓展自主性、個性化的學習空間，利用各種媒介和平臺，構建多層次、全方位、立體化學習網絡。要建立健全黨組織集體學習、黨員干部個人自學、培訓、調研、主題教育、成果轉化等制度，嚴格落實述學、評學、考學制度，把學習情況作為民主評議黨員和考核評價干部的重要內容，使學習由“軟任務”變成“硬約束”。今年，經過層層篩選，我部規劃計劃司黨支部組織開展的“‘研問賽講’促學習，推動水利新跨越”活動被中央國家機關工委評為“中央國家機關基層黨組織十大學習品牌”，這是我部學習型黨組織建設結出的可喜成果，在這次培訓班上將專門安排進行交流發言，希望大家認真學習借鑒。

　　第三，著力加強干部作風建設，進一步引導廣大黨員干部聯系群眾、服務基層。要大興密切聯系群眾之風，把聯系群眾、服務基層作為加強黨性修養、提高工作能力、錘煉工作作風的重要途徑和有效平臺，圍繞貫徹落實中央決策部署和本單位中心任務，扎實開展黨員干部直接聯系和服務群眾工作，通過抓黨風、促政風、帶行風，努力實現業務工作與服務群眾的互促雙贏。要突出“直接聯系”這一要求，采取蹲點調研、結對共建、掛職鍛煉等多種方式，積極推動機關干部下基層、摸實情、解民憂、紓民困、辦實事、轉作風，切實幫助基層解決實際問題。要通過各種途徑和方式，重點組織機關年輕干部尤其是缺乏基層經歷的干部參加聯系群眾工作，讓他們在深入基層、深入實際、深入群眾中砥礪品質、磨練作風、增長才干。要嚴肅下基層工作紀律，堅持求真務實，力戒形式主義和表面文章，切實減輕基層負擔，樹立黨員干部良好形象。要積極探索規律，及時總結經驗，不斷建立完善管理、考核、評價、激勵等制度，推動直接聯系群眾工作常態化、長效化。按照中央國家機關工委的統一部署，部直屬機關黨委正在組織開展“根在基層，深入一線”青年調研實踐活動，有關司局和直屬單位要積極響應，大力支持，積極組織青年干部走進基層一線，接受實踐鍛煉，在水利改革發展的廣闊舞臺上建功立業。

　　第四，著力加強黨風廉政建設，進一步引導廣大黨員干部秉公用權、廉潔從政。基層組織與群眾聯系最緊密、接觸最廣泛、相互影響也最為直接，要堅持教育在先，著力抓好理論武裝、黨性教育和道德建設，深入開展廉政文化進基層活動，善于運用正反兩方面典型進行形式多樣的廉政和警示教育，引導黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線，自覺遵守廉潔自律各項規定。要全面貫徹《基層組織工作條例》以及部黨組實施意見，認真執行民主生活會和“三會一課”制度，不斷完善年度考核、民主評議、談心談話、個人有關事項報告等制度，進一步嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部問責制。要深入查找黨員干部崗位風險點，建立健全風險防控機制，著力抓好管人管錢管物等關鍵崗位干部的監督，及時堵塞管理漏洞。要把黨內監督與群眾監督、上級監督與下級監督有機結合起來，積極推進黨務公開、政務公開和辦事公開，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新，不斷提高黨風廉政建設的科學化水平。水利部基層黨組織各級領導干部直接代表著黨和政府的形象，要帶頭執行廉潔自律各項規定，以更高的標準、更嚴的要求切實履行好黨和人民賦予的職責，努力在廉潔從政上取得新成效。

　　三、全面提高自身履職能力，努力發揮基層黨組織帶頭人作用

　　黨的基層黨組織負責人是黨領導基層工作的重要力量。基層黨組織強不強，在很大程度上取決于黨組織領導班子特別是帶頭人的能力素質。水利基層黨組織負責人要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，不斷增強“一崗雙責”意識，堅持業務工作和黨建工作“兩手抓”，切實提高抓黨建、帶隊伍、促發展的能力和水平。

　　第一，切實提高服務大局的能力。圍繞中心、服務大局，是做好基層黨建工作的根本要求。水利系統基層黨組織負責人要牢固樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的理念，堅持把黨建工作放到黨的工作全局中去思考，放到水利改革發展的大局中去謀劃，放到本單位的中心工作中去落實，使基層黨建工作更好地支持全局、服務全局、推動全局，與中心工作相互促進、相得益彰，切實把黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

　　第二，切實提高解決問題的能力。當前，我國經濟社會正在發生深刻變化，各類矛盾和問題更加復雜和突出。同時，水利發展方式也在發生深刻轉變，各種考驗和挑戰相繼顯現，我們的工作面臨一系列新情況新問題。水利系統基層黨組織負責人要善于抓根本、抓關鍵、抓問題的主要矛盾，善于協調處理各種復雜的利益關系，找到解決矛盾問題的有效途徑和方法，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從群眾的創造實踐中汲取智慧，努力轉化為解決問題、化解矛盾的正確思路和政策措施。

　　第三，切實提高改革創新的能力。時代的發展、形勢任務的變化，對基層黨組織建設提出了新的要求。要認真研究分析新形勢下基層黨組織建設的特點和規律，積極探索貼近實際、黨員喜愛、群眾歡迎的活動內容和方式。要大力推進基層黨組織工作信息化，積極利用網絡信息技術，探索構建立體化、交互式的基層黨組織工作平臺，拓展開展活動、發揮作用的空間。要根據基層黨員干部的思維方式、工作方式、生活方式呈現出的新變化新特征，在組織活動中力求多些互動式、少些灌輸式，多些創意性、少些一般化，使基層黨的工作更加生動活潑，更加富有成效。

　　第四，切實提高帶好隊伍的能力。抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，是基層黨組織負責人的重要任務。要建立健全教育、管理、監督、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持純潔性和先進性的內在動力。要加強對本單位黨員領導干部的管理和監督，對干部存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。要尊重黨員主體地位，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制和黨內表彰制度，落實基層黨員教育培訓規劃，拓寬黨員受教育渠道。要嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，關心黨務干部成長，始終保持基層黨組織的生機與活力。

　　同志們，部黨組舉辦基層黨組織負責人示范培訓班，是開展基層組織建設年活動、打造基層黨組織帶頭人隊伍的一項重要舉措。這期示范培訓班的學員主要是部直屬機關基層黨組織負責人，部直屬各單位黨建部門負責同志同時跟班學習。當前，正值主汛期，各項工作任務非常繁重，集中學習機會十分難得。在此，我對大家提四點要求：一要端正學習態度。通過培訓學習，進一步增強做好黨建工作的責任感和使命感，強化對黨負責、對事業負責、對干部負責的意識。二要理論聯系實際。緊密結合本職工作實際，運用學習成果分析研究實際問題，提高做好本單位黨建工作的能力和水平。三要相互交流啟發。善于學習借鑒其他單位的經驗和做法，加強和改進本單位基層黨組織建設。四要遵守學習紀律。倍加珍惜這次來之不易的學習機會，撲下身子，沉下心來，認真學習、刻苦鉆研、潛心思考，使這次培訓班真正起到示范引導作用，取得實實在在的效果。

　　今天參加入黨宣誓的30名新黨員，是近年來部直屬機關新發展黨員的代表。借此機會，我對新黨員提幾點希望：一要對黨忠誠。忠于黨的信仰、黨的宗旨、黨的綱領和黨的事業，堅持正確的理想信念、政治立場、價值取向和行為取向。二要加強修養。堅持不懈地加強自我教育、自我鍛煉和自我完善，努力提高自身的政治理論修養、思想道德修養、作風紀律修養、文化知識水平和業務能力，永葆奮發向上的精神狀態。三要率先垂范。要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，事事處處、時時刻刻以共產黨員標準嚴格要求自己，勇于承擔急難險重任務，充分發揮共產黨員先鋒模范作用。四要遵章守紀。忠實履行黨的章程，嚴格遵守黨的各項紀律，自覺用黨紀黨規約束自己的言行，自重、自省、自警、自勵，永遠做遵紀守法、廉潔從政的好黨員。

　　同志們，基層黨組織負責人和廣大黨務工作者肩負著重大而光榮的使命。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，真抓實干、開拓進取，扎實推進水利基層黨建各項工作，不斷提高基層黨的建設工作科學化水平，為實現水利跨越發展提供堅強保障，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！