黃河水利委員會水政水資源局
　　黃河流域是我國重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟(jì)增長帶。黃河在流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的作用。以江澤民同志為核心的黨中央高度重視黃河治理與開發(fā)，今年初水利部汪恕誠部長又提出了“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”四個目標(biāo)。我們要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)流域立法工作，健全黃河水法規(guī)體系，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政、依法治河，為黃河的治理開發(fā)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，為實現(xiàn)黃河的長治久安和流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好的服務(wù)。
　　一、抓住機(jī)遇，加強(qiáng)流域立法，健全黃河水法規(guī)體系。當(dāng)前要抓緊做好《黃河法》《黃河水資源管理和保護(hù)條例》立法前期工作，積極推進(jìn)黃河立法進(jìn)程，爭取盡早頒布實施。同時按照水利部水法規(guī)總體規(guī)劃，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合治黃實際需要，做好《黃河水法規(guī)體系建設(shè)“十五”立法計劃》立法項目的調(diào)研、論證、起草、送審工作，開創(chuàng)流域立法的新局面，為依法治河提供法律依據(jù)。
　　二、積極開展水政監(jiān)察的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)工作，全面推進(jìn)依法治河。全流域要進(jìn)一步完善各項管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為。加大隊伍培訓(xùn)力度，不斷提高水政監(jiān)察人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。進(jìn)一步搞好水政執(zhí)法裝備的建設(shè)與管理，建立一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效，政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的黃河水利執(zhí)法隊伍。繼續(xù)深入貫徹落實《水法》《防洪法》等法律法規(guī)，及時查處破壞黃河工程設(shè)施、侵占河道水域、設(shè)置行洪障礙、亂用和污染黃河水資源等水事違法案件。加強(qiáng)執(zhí)法巡查和河道監(jiān)督管理，搞好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查許可和在建工程的施工監(jiān)督管理，及時查處未經(jīng)許可擅自在河道管理范圍內(nèi)修建工程的違法違章行為。繼續(xù)開展以河道清障為主要內(nèi)容的水行政執(zhí)法檢查。加強(qiáng)收費管理。認(rèn)真搞好省際水事糾紛的調(diào)處工作，搞好黃河流域省際邊界河道水利規(guī)劃任務(wù)書的編制與實施，研究制定新形勢下預(yù)防和調(diào)處黃河水事糾紛的有效措施，加強(qiáng)對水事糾紛敏感地區(qū)的管理，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，努力將水事糾紛消除在萌芽狀態(tài)，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　三、認(rèn)真扎實地做好水法規(guī)宣傳和“四五”普法教育工作。深入開展以《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》《取水許可制度實施辦法》等法律法規(guī)為重點的宣傳工作。在水法規(guī)宣傳上，堅持經(jīng)常性宣傳與集中宣傳相結(jié)合，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，注重宣傳效果，進(jìn)一步增強(qiáng)沿黃干部群眾的法制觀念。
　　今年黃委已根據(jù)水利部的總體要求作出了全面部署，制定了普法教育工作規(guī)劃和年度計劃，通過在全河系統(tǒng)開展第四個五年法制宣傳教育，努力實現(xiàn)水利部“四五”普法規(guī)劃確定的“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”的目標(biāo)。要全面提高全河系統(tǒng)職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員以及按照公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法，進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變；要全面提高黃河水行政執(zhí)法人員依法辦事的水平和遵紀(jì)守法的自覺性，努力做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺維護(hù)國家法制的權(quán)威和尊嚴(yán)；要提高黃河水利管理單位和經(jīng)營企業(yè)管理人員依法處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的能力?！八奈濉逼辗üぷ髦?，要強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法觀念和依法治國觀念，掌握與本職工作相關(guān)的法律知識，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。
　　四、加強(qiáng)黃河取水許可工作，積極推進(jìn)黃河水資源統(tǒng)一管理。制訂《黃河取水許可總量控制管理辦法》，加強(qiáng)黃河流域用水定額管理，在沿黃?。ㄗ灾螀^(qū)）編制用水定額的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一審定編制黃河流域用水定額。實行對省（自治區(qū)）取水總量和取水人用水定額“雙控制”，從嚴(yán)審批新改擴(kuò)建工程取水許可申請，對實際用水量超過國務(wù)院分配指標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)）采取限制用水措施，并把取水許可監(jiān)督管理與水量調(diào)度有機(jī)結(jié)合起來，以取水許可監(jiān)督管理保證水量調(diào)度指令的執(zhí)行。組織開展水權(quán)、水市場理論的應(yīng)用研究，積極探索運用水權(quán)、水市場理論和經(jīng)濟(jì)手段管水的新途徑。實行入河排污許可和污染物入河總量控制。進(jìn)一步做好水資源管理的基礎(chǔ)工作和前期工作。充分運用法律手段，保證黃河水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)，以黃河水資源的可持續(xù)利用支持流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　建立健全黃河水法制，積極推進(jìn)依法治河是一項重要而艱巨的任務(wù)。我們要按照“三個代表”的要求，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，開拓進(jìn)取，勤奮工作，與時俱進(jìn)，切實加強(qiáng)流域立法，健全黃河法制，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，加大黃河水資源的節(jié)約與保護(hù)工作力度，合理配置黃河水資源，處理好資源、發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系，嚴(yán)格水行政執(zhí)法，積極推進(jìn)依法行政，依法治河，為黃河水利改革與發(fā)展提供保障，為流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。