今天下午，部屬科研機構(gòu)管理體制改革動員會在京召開。水利部副部長索麗生在會議上作動員講話，要求深刻認識改革的必要性和緊迫性，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進部屬科研機構(gòu)管理體制改革工作。

　　部人事勞動教育司負責(zé)人宣讀了《水利部部屬科研機構(gòu)管理體制改革總體方案》。科技部政策法規(guī)與體改司領(lǐng)導(dǎo)在會議上講話。部國際合作與科技司負責(zé)人就相關(guān)問題作了介紹和說明。部屬科研機構(gòu)主要負責(zé)人、有關(guān)流域機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)、部機關(guān)相關(guān)司局及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加會議。

　　　　　　　　　　　　索麗生副部長的講話全文如下：

　　　　　　　　　　在部屬科研機構(gòu)管理體制改革動員會上的講話

　　　　　　　　　　　　　　水利部副部長　索麗生
　　　　　　　　　　　　　　（2001年11月22日）


同志們：

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見的通知》精神，積極穩(wěn)妥地推動部屬科研機構(gòu)改革，我部在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《水利部部屬科研機構(gòu)管理體制改革總體方案》。最近，科技部、財政部、中編辦聯(lián)合對該方案進行了批復(fù)，使我部與國土資源部、國家林業(yè)局和中國氣象局四個部門成為第一批啟動的社會公益類科研機構(gòu)管理體制改革的部門，這標志著部屬科研機構(gòu)管理體制改革工作已全面啟動。今天，我們在這里召開部屬科研機構(gòu)管理體制改革動員會，其目的是貫徹落實科技部、財政部、中編辦《關(guān)于對水利部等四部門所屬98個科研機構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)》精神，全面啟動部屬科研機構(gòu)管理體制改革工作。剛才，人教司宣讀了科技部、財政部、中編辦三部門對我部等四部門科研機構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)文件，下面，我就深化部屬科研機構(gòu)管理體制改革工作談幾點意見。

　　一、深刻認識部屬科研機構(gòu)管理體制改革的必要性和緊迫性

　　1999年8月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，對新形勢下進一步深化科技體制改革，促進技術(shù)創(chuàng)新提出了明確要求，決定指出，要“進一步深化科技體制改革，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位原則上要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機構(gòu)等”，“現(xiàn)有社會公益型科研機構(gòu)要實行分類改革：對于有面向市場能力的科研機構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機構(gòu)；對于向社會提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報的科研機構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營利性機構(gòu)的機制運行和管理，政府主要通過扶持政策、競爭擇優(yōu)方式提供科研項目和基地建設(shè)經(jīng)費。國務(wù)院部門所屬科研機構(gòu)（包括實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)），除少數(shù)由中央管理外，一般要按屬地化原則管理”。根據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)精神，國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242所科研機構(gòu)和建設(shè)部等11個部門(單位)所屬134所應(yīng)用型科研機構(gòu)已全部按照企業(yè)化轉(zhuǎn)制的要求進行了改革。2000年5月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)（2000）38號文轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等部門《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見的通知》，進一步明確了社會公益類科研機構(gòu)分類改革的原則和要求。

　　1999年部黨組提出“要對政府、事業(yè)單位、企業(yè)、社團進行全方位改革，理順政、事、企、社之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各自作用”。在積極推進機關(guān)機構(gòu)改革的同時，對教育、科研、勘測設(shè)計以及在京事業(yè)單位、流域機構(gòu)、水利社團的機構(gòu)改革工作作出了部署，最近又啟動了水管單位和大中型灌區(qū)的改革工作。部屬科研機構(gòu)管理體制改革是當前水利改革工作中一項十分重要又十分緊迫的任務(wù)。

　　幾十年來，水利科研單位緊緊圍繞我國水利建設(shè)事業(yè)開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)工作，取得了一大批先進實用的科技成果，為水利事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的科技支撐。特別是“九五”以來，部屬科研單位緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，機制轉(zhuǎn)換，人才分流和制度創(chuàng)新，不斷深化科技體制改革，取得了顯著的成績。科技與經(jīng)濟，科技與水利改革和發(fā)展實踐結(jié)合得愈來愈緊密，科技人員的改革意識得到加強，對體制機制、市場觀念、競爭意識等有了更深刻的認識和理解，科研水平得到很大提高，院所的經(jīng)濟實力逐步加強，自我發(fā)展能力顯著增加。據(jù)2000年底統(tǒng)計，部屬19個科研機構(gòu)在職職工總數(shù)5365人，2000年總收入達到5.38億元，人均10萬余元。其中科研事業(yè)費為2.35億元，面向市場的技術(shù)服務(wù)及經(jīng)營開發(fā)收入為3.03億元；科研事業(yè)費占總收入的43.6%, 技術(shù)服務(wù)及經(jīng)營開發(fā)收入占總收入的56.4％。在機構(gòu)調(diào)整和科研力量的布局方面，根據(jù)水利科技發(fā)展和科研單位改革的實際需要，適時地對部分科研機構(gòu)進行了結(jié)構(gòu)性歸并或管理體制的調(diào)整，機構(gòu)歸并或管理體制調(diào)整后，這些單位運轉(zhuǎn)順利，并且獲得進一步發(fā)展。面向社會，按照新型運行機制，組建工程技術(shù)研究中心的工作，也已啟動，國家節(jié)水灌溉工程技術(shù)研究中心和水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心已經(jīng)批準，目前正在組建中。

　　雖然科研院所在研究開發(fā)和科技體制改革方面取得了很大成績，但與新時期水利工作的要求還有很大差距，尤其是有利于水利科技創(chuàng)新的新型水利科技體制尚未建立。目前水利科研機構(gòu)存在的主要問題有：

　　1、科研院所的發(fā)展不平衡，科研力量的布局不盡合理，在不同程度上存在機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，專業(yè)劃分過細，力量分散，效率和效益不高等問題，難以完成綜合重大的科研課題，有限的科技資源得不到合理配置和充分利用。

　　2、科技創(chuàng)新方面缺乏有效的體制和機制保障，科技人員的積極性沒有得到充分發(fā)揮，“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運行機制還沒有完全建立起來。

　　3、技術(shù)開發(fā)類研究機構(gòu)已具備了面向市場的條件，一些機構(gòu)已進行了成功的實踐，收入大部分來自于市場。但由于觀念和運行機制沒有轉(zhuǎn)變，活力和動力不足，科技的市場潛能沒有得到充分開發(fā)。科技產(chǎn)業(yè)化程度低，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)少，持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展能力弱。

　　這些弊端嚴重制約著水利科技事業(yè)的發(fā)展，與實現(xiàn)新的治水思路和依靠科技創(chuàng)新，促進水利現(xiàn)代化的總要求極不適應(yīng)，亟需改革。

　　二、部屬科研機構(gòu)管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本思路和進度安排

　　（一）指導(dǎo)思想

　　部屬科研機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》、國辦發(fā)[2000]38號和國辦發(fā)[2000]78號文件精神，實施科教興國戰(zhàn)略，堅持科學(xué)治水方針，推動水利科技創(chuàng)新。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員，優(yōu)化水利科技力量和科研機構(gòu)布局，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、以政府為主導(dǎo)、全社會廣泛參與的新型水利科技體制，建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運行機制。

　　（二）基本思路

　　水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，是國家公益性事業(yè)，產(chǎn)生的主要是社會效益和環(huán)境效益。為水利事業(yè)服務(wù)的水利科技，其基本特征是具有明顯的社會公益性，無法得到直接的經(jīng)濟回報，其功能主要是為政府決策、規(guī)劃提供科技支持。另一方面，隨著改革開放的不斷深入，水利科技在市場經(jīng)濟的環(huán)境中加大了技術(shù)開發(fā)的力度，形成和開發(fā)了一批具有市場前景和水利特色的技術(shù)和產(chǎn)品，因此，這部分專業(yè)領(lǐng)域又具有市場屬性，要積極推動這部分科技力量積極面向市場，按市場機制運行，促進科技產(chǎn)業(yè)化的進程。

　　根據(jù)國家關(guān)于社會公益類科研單位實行分類改革的原則要求，結(jié)合水利科技的實際情況，在廣泛調(diào)研，充分論證的基礎(chǔ)上，確定了部屬科研機構(gòu)管理體制改革的基本思路是：分類指導(dǎo)，穩(wěn)住重點，推動轉(zhuǎn)制，促進發(fā)展。

　　1、分類指導(dǎo)

　　部屬19個科研機構(gòu)按其所從事業(yè)務(wù)的性質(zhì)大體可分為社會公益類、中介服務(wù)類、技術(shù)開發(fā)類及綜合類等4類。對這些不同類型的科研院所，根據(jù)其不同特點進行科學(xué)定位，并根據(jù)未來水利事業(yè)發(fā)展的需求和目前部屬科研院所專業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況進行分類改革。

　　（1）從事水文水資源、水環(huán)境、大江大河治理、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水灌溉以及重大工程技術(shù)等公益性研究及應(yīng)用基礎(chǔ)性研究的科研機構(gòu)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營利性機構(gòu)的機制運行和管理，政府加大支持的力度，努力穩(wěn)住一支高水平、精干的水利科研隊伍。

　　（2）從事成果推廣、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、分析測試、質(zhì)量標準等的科研機構(gòu)，要轉(zhuǎn)變?yōu)樗萍挤?wù)機構(gòu)或中介服務(wù)機構(gòu)。

　　（3）具備研究開發(fā)優(yōu)勢并形成自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力的科研機構(gòu)，以及以設(shè)計、咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)的科研機構(gòu)要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)或進入企業(yè)。

　　（4）綜合類是指兼有社會公益性和技術(shù)開發(fā)性或中介服務(wù)性的科研機構(gòu)，對這類科研機構(gòu)的改革要根據(jù)其下設(shè)機構(gòu)的性質(zhì)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和人員組合的基礎(chǔ)上分別按照前3類科研機構(gòu)的改革辦法分類進行。

　　2、穩(wěn)住重點

　　對部屬科研機構(gòu)中，社會公益型較強的研究院所進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)重組，重點穩(wěn)住中國水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院、長江科學(xué)院、黃河水利科學(xué)研究院4個公益性較強的科研單位，按非營利性科研機構(gòu)運行和管理。同時，要圍繞水利事業(yè)發(fā)展的重大科技問題,根據(jù)實際需要，面向社會，分期分批組建若干個國家級和部級研究中心。通過研究中心匯集本領(lǐng)域國內(nèi)一流的科技人員，穩(wěn)住一支精干、高效的研究隊伍，通過聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)輻射來充分利用科技資源，為水利現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　3、推動轉(zhuǎn)制

　　按非營利性機構(gòu)運行和管理的科研機構(gòu)，要按照國辦法【2000】78號文件精神，積極探索新型運行機制。對技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)以及按非營利性機構(gòu)運行的科研機構(gòu)中可以進入市場的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)部分，要重組有經(jīng)濟實力、上規(guī)模的科技型企業(yè)，向企業(yè)化轉(zhuǎn)制或并入企業(yè)。企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)要進行清產(chǎn)核資，資產(chǎn)劃撥和相應(yīng)的工商注冊等工作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行。從事水利水電標準化、質(zhì)量管理及產(chǎn)品檢測工作的機構(gòu)要按中介機構(gòu)的要求，嚴格執(zhí)法，規(guī)范化管理，公開、公平、公正地進行中介服務(wù)。對結(jié)構(gòu)性歸并或改變隸屬關(guān)系的部分科研機構(gòu)，要按要求抓緊做好相關(guān)工作。

　　4、促進發(fā)展

　　改革是手段，發(fā)展才是硬道理。通過改革，進一步促進科研院所的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制轉(zhuǎn)變，同時，配套進行人事制度、分配制度、財務(wù)制度和社會保障制度等的改革和創(chuàng)新，積極探索新的運行機制，逐步建立起有利于水利科技發(fā)展，有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，有利于調(diào)動廣大科技人員積極性的新型水利科技體制。使科研單位在改革后更加充滿活力。

　　（三）進度安排

　　部屬科研機構(gòu)管理體制改革工作將在總體方案的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則，積極穩(wěn)妥地推進。總體上要在2003年年底以前全面完成總體方案的實施工作。對改革總體進度安排如下:

　　1、2001年年底前,各單位要認真組織學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見的通知》等有關(guān)文件精神和科技部、財政部、中編辦《關(guān)于對水利部等四部門所屬98個科研機構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)》，及時進行改革動員，并成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2、2002年6月底前完成有關(guān)單位的機構(gòu)歸并和各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整工作。

　　3、2002年12月底前完成整體轉(zhuǎn)企院所的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃撥和相應(yīng)的工商注冊工作。從2003年1月1日起開始按照企業(yè)機制運行。

　　4、2003年12月底前，完成非營利性科研機構(gòu)的轉(zhuǎn)制工作和內(nèi)部運行機制改革工作，以及轉(zhuǎn)企部分的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃撥和相應(yīng)的工商注冊工作，申請科技部、財政部、中編辦等聯(lián)合驗收,召開部屬科研機構(gòu)管理體制改革工作總結(jié)會議。

　　三、精心組織、周密部署，積極穩(wěn)妥地推進部屬科研機構(gòu)管理體制改革工作

　　部屬科研機構(gòu)改革是我部改革工作的一件大事，時間緊，任務(wù)重，難度大，各單位要高度重視，精心組織，周密部署，按照部黨組的要求，不折不扣地完成改革任務(wù)。在此，我再強調(diào)幾點：

　　第一、要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。水利部已成立了科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)院所也要成立以主要負責(zé)同志為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，認真負起改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把握方向，加強協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決改革工作中出現(xiàn)的各種問題，確保改革目標的順利實現(xiàn)。

　　第二、統(tǒng)一思想認識。改革能否順利實施，關(guān)鍵是思想認識要到位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識要到位，以主動的態(tài)度來進行改革。要把全體職工的思想認識統(tǒng)一起來，理解改革，支持改革，以積極的態(tài)度參與改革。

　　第三、要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是保障。要堅持實事求是的原則，本著改革促發(fā)展的精神，積極穩(wěn)妥地推進。改革要有利于水利科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有利于科研院所綜合實力的增強，有利于科技人員及廣大職工群眾物質(zhì)與文化生活水平的提高。既要改革體制，也要改革機制，既要按要求著力積極推進，又要充分估計各方面的實際承受能力和改革中出現(xiàn)的各類問題，做好解決問題的預(yù)案。一定要確保各單位的穩(wěn)定。要做好職工的思想政治工作，所有工作人員都要服從大局，維護大局，忠于職守，勤政廉潔。在改革中要嚴格組織紀律和工作紀律，保證做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產(chǎn)不流失。要妥善保管技術(shù)資料、文件、檔案，確保不泄密，不丟失。

　　第四、要深化人事制度、分配制度的改革。要按照中組部、人事部、科技部《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》，深化科研單位人事制度、分配制度的改革。建立新型的人事、勞動、分配制度，創(chuàng)造有利于人才脫穎而出和激發(fā)廣大科技人員積極性的環(huán)境和機制。

　　第五、妥善安置轉(zhuǎn)崗人員。人員轉(zhuǎn)崗分流涉及廣大職工的切身利益，是人們關(guān)注的焦點，也是改革的難點。必須以高度負責(zé)的精神，切實做好這項工作。通過多種途徑和方法，廣開生產(chǎn)、經(jīng)營的門路妥善安置轉(zhuǎn)崗人員。要大膽探索人員轉(zhuǎn)崗安置的新途徑。做好轉(zhuǎn)崗安置人員的思想政治工作，讓他們正確對待個人工作崗位的變化，自覺服從組織決定。

　　第六、要加強調(diào)查研究和配套政策的制定工作，既要深入到本行業(yè)相關(guān)單位進行調(diào)研，還要到相關(guān)行業(yè)特別是已經(jīng)進行改革的單位進行調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒有益的經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，少走彎路。既要研究國家政策，還要結(jié)合本行業(yè)本單位實際，研究制定本部門本單位的改革配套政策。

　　第七、制定方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各單位要根據(jù)科技部、財政部、中編辦《關(guān)于對水利部等四部門所屬98個科研機構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)》精神，制定好本單位的改革方案以及改革計劃，有計劃有步驟地推進改革工作。改革方案和改革計劃要及時報部。

　　第八、部機關(guān)各司局都要從大局出發(fā)，按照各自職責(zé)，分工合作，大力支持科研機構(gòu)管理體制改革工作。尤其要在政策、資金、項目、科研條件等各方面對各科研院所給予支持。

　　同志們，深化水利部部屬科研機構(gòu)管理體制改革工作是當前水利改革工作的一項重要內(nèi)容，任務(wù)艱巨，意義重大。希望各單位進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，按照“三個代表”的要求，把這項工作扎扎實實地推向深入。