加強組織領導 強化質量控制

堅決打贏水利普查攻堅戰

—在第一次全國水利普查填表上報工作動員大會上的講話

陳雷

（2011年12月19日）

同志們：

　　在第一次全國水利普查標準時點即將到來、水利普查工作全面進入決戰階段的關鍵時刻，今天我們組織召開第一次全國水利普查填表上報工作動員大會，貫徹2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，總結水利普查清查登記階段工作成績，分析水利普查面臨的形勢和任務，全面動員部署下階段水利普查工作。

　　國務院高度重視水利普查工作，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院第一次全國水利普查領導小組組長回良玉同志對會議作出重要批示，充分肯定了前一階段水利普查工作成績，對全面做好2012年水利普查工作提出了明確要求，我們要深入學習領會，切實抓好貫徹落實。剛才，國家統計局李強副局長作了重要講話，對做好水利普查填表上報階段工作提出了明確要求。國務院水利普查辦公室龐進武副主任對2012年水利普查工作做出了具體安排。山西、甘肅、廣東省水利普查領導小組的負責同志作了典型發言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定水利普查清查登記階段工作成效

　　2011年水利普查清查登記階段工作，是全面做好水利普查工作的重要基礎。在這一階段，要完成所有普查對象的清查摸底、普查靜態數據獲取和動態數據臺賬建設，工作涉及范圍廣、調查對象多、質量要求高、工作時間緊，難度非常大。一年來，在國務院水利普查領導小組的正確領導下，有關部門緊密配合，地方各級政府加強組織協調，各級水利部門和水利普查機構細化工作安排，狠抓工作落實，取得了顯著成效。

　　一是制定清查登記工作方案，科學指導清查登記工作。在水利普查實施方案基礎上，明確了24類重點清查對象，進一步細化了清查登記階段的目標任務、技術要求和工作流程；統一制發了水利普查工作底圖，統一開發和部署了水利普查專用軟件，確保了清查登記工作操作規范、標準一致、推動有序。

　　二是建立聯動工作機制，夯實普查組織保障。自上而下組建了約80萬人的水利普查隊伍，根據不同工作任務和工作性質，層層落實責任分工，明確進度要求，加強協調配合；宣傳、財政、統計和國土資源等部門全力配合普查工作，制定宣傳方案，落實普查經費，提供國家基礎地理信息系統等工具和基礎資料，協同推進水利普查工作，為摸清龐大的水利普查對象提供了有力的組織、人力、資金、資料、技術等保障。

　　三是加強普查質量控制，嚴格把好數據質量關。建立了全過程質量控制體系，落實質量控制責任制，在對象清查、臺賬建設和數據獲取的每個環節，層層審核把關，確保普查對象不重不漏，清查數據來之有據，真實準確。

　　四是強化監督檢查指導，確保水利普查有序推進。一年來，先后組織了1100多個工作組，10000多人次，全面開展了督導檢查、技術指導和重點幫扶，覆蓋了全國所有省份、地市和80%的縣市，保證了普查方案和技術要求的全面落實。

　　五是做好培訓工作，全面提高普查人員素質。開展了新中國成立以來水利系統范圍最廣、規模最大的集中培訓，累計培訓近200萬人次，普及了水利和普查業務知識，提高了水利普查工作人員的業務能力和水平。

　　六是加大普查宣傳力度，營造良好工作氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡、戶外廣告等媒體，開展了大規模水利普查宣傳報道，提高了水利普查的社會認知度，營造了全社會關心重視支持水利普查的良好氛圍。

　　一年來，全國共調查了70多萬個村級普查區，發放并回收了208.9萬張清查表。第一次全面摸清了我國各類水利對象的詳細底數，第一次系統掌握了各類水利對象的數量及結構，第一次深入查清了我國各類重要水利對象的空間分布狀況，第一次對青海湖、納木錯、艾比湖等西部重要湖泊進行了全面系統的容積測量。經過各方面的共同努力，目前水利普查對象清查工作已經基本完成，為水利普查由清查登記階段順利轉向填表上報階段奠定了堅實的基礎。在此，我代表國務院第一次全國水利普查領導小組和水利部，向奮戰在水利普查工作一線的廣大水利普查工作人員表示誠摯的問候！向所有關心、重視和支持水利普查工作的地方各級政府、各有關部門和社會各界表示衷心的感謝！

　　二、深刻認識水利普查填表上報工作重要意義

　　清查登記階段工作的順利完成，為搞好水利普查工作創造了有利條件，但各類水利對象基本信息和特征數據能否真實、準確、完整地填報，海量水利普查數據能否科學嚴謹地匯總、審核、歸納、分析，水利普查最終能否取得圓滿成功，關鍵還要看能否抓好填表上報階段工作。我們要充分認識填表上報階段工作在水利普查中的關鍵性作用和全局性意義，全力以赴做好本階段各項工作。

　　一是完成好填表上報，是依法開展水利普查的關鍵程序。按照《統計法》的有關規定，各類水利對象必須在填表上報階段對已獲取的數據進一步核實確認，正式履行普查表填報和簽字蓋章等法定程序，體現了普查工作的嚴肅性和規范性，是確保普查數據真實性和權威性的關鍵程序。

　　二是完成好填表上報，是形成水利普查成果的關鍵步驟。種類繁多的水利普查對象，必須通過填表上報，按照統一的編碼、標準和要求，將清查登記階段采集的數據準確記錄在正式普查表中，形成全面、完整、系統的普查數據資源，建立滿足水利精細化管理要求的基礎水信息平臺，是水利普查承上啟下的關鍵步驟。

　　三是完成好填表上報，是控制普查數據質量的關鍵環節。填表上報工作中，任何一個普查數據、一張普查表的填寫錯誤，都將直接影響各級數據匯總，影響整個普查成果發布與利用。因此，填表上報工作是對普查數據質量影響最大、最直接的重要環節，是普查數據質量現場控制的最后一道屏障，是水利普查質量控制的重中之重。

　　四是完成好填表上報，是夯實水利管理基礎的關鍵手段。通過這次水利普查，尤其是通過嚴謹細致的填表上報工作，有利于各級水利部門形成完整、系統、翔實的水利普查檔案資料，全方位檢驗水利統計數據的準確性；有助于進一步健全水利管理和統計制度，全面加強水利規劃、建設與管理。

　　各級水利普查機構要站在全局和戰略的高度，深刻認識填表上報工作的重要性、嚴肅性和時效性，嚴格按照國務院水利普查辦的統一部署和要求，加強組織領導，增加人員投入，切實把填表上報工作抓緊抓實抓好。

　　三、準確把握水利普查填表上報工作總體要求

　　2012年水利普查填表上報工作的總體要求是：全面貫徹落實中央2011年一號文件和中央水利工作會議精神，以科學發展觀為指導，以完成水利普查工作為目標，以嚴格數據質量控制為主線，以各項節點進度控制為重點，全面落實各級普查機構工作責任，進一步強化組織領導，強化依法普查意識，強化普查隊伍能力建設，強化監督檢查指導，強化普查培訓和宣傳，確保2012年年底前完成水利普查填表上報和成果發布工作。

　　做好填表上報工作，必須準確把握本階段工作的任務特點。

　　一是動員范圍廣，填報對象復雜。填表上報工作要動員170多萬普查表填報對象，完成800多萬張普查表的填報。這些填報對象分布在全國70多萬個村級普查區，不僅包括各類水利工程管理單位和鄉鎮水管站，還包括城鄉居民、工業、農業、建筑業、第三產業、畜禽養殖場等典型用水戶，其中工業用水戶涵蓋了38個工業大類，類型較為復雜。

　　二是參與人員多，工作任務繁重。填表上報階段要動員近80萬水利普查員和普查指導員，協助和指導普查表填報對象完成填報工作。組織上萬名水利普查數據錄入人員，完成數億條水利普查數據的錄入和審核。組織各級水利普查工作人員，開展普查數據匯總、審核和上報等工作。

　　三是數據要求高，質量控制嚴格。普查表數據不僅包括普查對象的名稱、位置等基本信息，還包括靜態和動態特性數據，要求真實、準確、完整填報。大量數據要靠基層單位填報，一些數據需要通過專業測量實地獲取，一些數據需要根據臺賬記錄匯總，高質量完成數據填報難度很大。這就要求本階段工作要實行更加嚴格的數據質量控制，確保數據準確、登錄規范和匯總完整。

　　四是時間安排緊，步調必須一致。按照龐進武同志介紹的填表上報工作安排，2012年3月、6月、9月、12月4個時間節點，每個節點均對縣、地、省等各級水利普查機構提出了填報、匯總、審核、驗收等工作要求，時間非常緊迫，任務十分艱巨。水利普查是全國一盤棋，任何一個地區、任何一個環節工作滯后，都將影響全國水利普查工作的按時完成。各級水利普查機構必須強化工作進度控制，優化各項工作安排，確保各項工作統一啟動、同時推進、同步完成。

　　四、堅持依法依規開展水利普查填表上報工作

　　要保證水利普查數據的完整性、一致性、權威性，必須嚴格遵守《統計法》，在填表上報過程中確保數據標準統一、口徑一致。國務院水利普查辦要按照《統計法》的要求，盡快完善水利普查數據填報、審核、匯總、驗收等相關規定，使各地數據填表上報工作有規可依。各級水利普查機構和管理人員要不折不扣地執行普查實施方案、各種規章制度和相關技術規定，指導廣大水利普查員和普查指導員規范操作，確保調查對象提供真實信息，確保廣大普查人員調查行為符合法規要求。水利普查員要依法開展調查，現場登記時，必須向填報對象說明普查目的、法律依據以及填報對象的權利和義務，告知填報對象要如實提供普查所需資料，不得提供虛假信息；要依法保護填報對象權益，對獲取的資料要嚴格保密，不得用于水利普查以外的其他目的。各級水利普查機構要依據《統計法》，聯合統計部門及時開展水利普查的檢查，對于普查過程中出現的各種違法違規和弄虛作假行為，要依法嚴肅查處并追究相關人員的責任。

　　五、著力強化填表上報各環節數據質量控制

　　質量是普查工作的生命，是衡量這次水利普查成敗的關鍵。要牢固樹立質量第一的意識，建立嚴格的質量控制體系，堅持全過程質量控制、全員質量控制和分級分類質量控制，把質量控制各項措施落實到填表上報工作的每個環節。

　　一要強化培訓指導。要以實際操作為重點，組織好縣級填表上報培訓，使水利普查員和普查指導員切實掌握普查表填報要求和現場登記流程；要組織好數據匯總、審核平衡、數據處理與軟件培訓，使各級普查數據處理人員切實掌握軟件操作要點、數據匯總審核方法和要求。

　　二要切實把好普查表填報質量關。作為水利普查表數據質量控制的主體，縣級水利普查機構要對普查表填報質量負總責。要全面完成普查數據預處理和普查底表復核確認，確保每一張普查表數據填報真實、準確、完整、規范，確保普查表數據準確錄入、嚴格審核、科學歸并、認真驗收。

　　三要切實把好逐級匯總數據審核關。作為省、地兩級水利普查匯總數據質量控制主體，省、地兩級水利普查機構要對數據逐級匯總和審核負總責。要在認真做好本級水利普查數據匯總、嚴格審核、確保滿足匯總要求的基礎上，完成水利普查數據匯總的驗收。要下移質量控制重心，加強對基層的技術指導和督促檢查，提前介入基層水利普查表填報的監控和抽查審核。

　　四要切實把好最終成果質量控制關。作為全國水利普查數據最終成果質量控制的主體，國務院水利普查辦公室要對水利普查整體成果質量負總責。要組織流域機構普查辦公室和各有關技術支撐單位做好監督檢查、技術指導、事中質量抽查和工作的整體協調與推進，做好全國水利普查數據的審驗和整體質量評估，確保全國第一次水利普查成果經得起實踐和歷史的檢驗。

　　六、全面落實水利普查填表上報各項保障措施

　　再過12天，我們將迎來水利普查標準時點，水利普查將進入決戰階段。高質量完成水利普查填表上報工作，是對水利系統工作能力和工作水平的重大考驗。各級水利部門和水利普查機構要切實強化組織領導，確保填表上報各項工作按時、保質、全面落實到位。

　　一要組織動員到位。地方各級水利普查領導小組負責同志要親自過問，靠前指揮，抓緊部署填表上報工作，確保填表上報各項工作按時啟動、有序實施、如期完成。各級水利部門要把水利普查擺上重要工作日程，主要負責同志要加強協調，及時了解水利普查進展情況，研究解決工作中遇到的重大問題。各級水利普查機構要加強工作推動、技術指導和督促檢查，確保各項工作有序推進。

　　二要責任落實到位。要將填表上報階段各項重點任務逐項分解到相關部門和有關人員，明確工作目標，落實工作責任，完善保障措施，抓好監督檢查。要建立水利普查數據審核驗收責任制度，嚴格責任追究，對工作落實不力、進度明顯滯后、質量控制不嚴的，要通報批評，直至追究相關負責人的責任。

　　三要普查力量到位。水利普查決戰在即，必須進一步抓好人員隊伍建設，確保人員到位。各級水利普查辦主任必須把普查工作作為當前的首要任務，專職副主任必須全力投入水利普查工作，技術支撐單位必須保障技術力量投入，各級水利普查機構必須保證工作人員、普查員、普查指導員隊伍穩定。要針對基層技術力量薄弱的情況，選派專業技術人員，深入縣、鄉、村，深入水利普查工作一線，加大對基層水利普查工作的推動、幫扶和指導力度。

　　四要經費保障到位。普查經費是開展水利普查工作的基本保障和必要條件。目前普查經費尚未落實的地區，要加大協調力度，確保水利普查經費及時足額撥付。要建立健全水利普查資金使用管理制度，加大監督檢查力度，規范經費使用行為，確保水利普查資金的使用安全和效益。

　　五要溝通協調到位。各級水利普查機構要加大溝通協調力度，積極協調水資源、水利工程管理、農村水利等水利專業部門，協同做好水利普查各專業數據的抽查、審核與驗收等工作。要組織協調水利普查領導小組有關成員單位，組織開展聯合執法檢查，共同做好本階段工作。要加強各級水利普查機構之間的工作銜接，切實保障上下政令暢通，各項工作協調推進。

　　六要宣傳發動到位。填表上報涉及范圍廣、動員人員多，必須加強宣傳教育，使水利普查人員依法開展普查，使水利普查對象和社會各界自覺支持和配合普查。各地區要結合填表上報工作特點，進一步突出宣傳重點，加大對水利普查目的和意義、社會義務和責任等宣傳，深入挖掘報道基層水利普查工作者的先進事跡，激勵和鼓舞全體水利普查人員，形成各方面關心、支持和參與水利普查工作的良好氛圍。

　　同志們，第一次全國水利普查標準時點即將到來，水利普查的決戰號角已經吹響。讓我們以高度負責的態度、只爭朝夕的精神、求真務實的作風，積極行動起來，團結協作，盡職履責，嚴謹細致，扎實工作，高質量完成水利普查填表上報工作，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！