“新聞出版體制改革的最終目的,就是建立起一個多出精品的長效機制,滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求,同時讓我們這個時代生產出的精品,為后世留下一份記憶。”新聞出版總署署長柳斌杰日前再次闡釋改革的意義。

　　2003年,21家新聞出版單位成為文化體制改革試點單位。歷經8年不懈探索和銳意開拓,今天,新聞出版業已在文化領域率先完成了全行業改革,取得了累累碩果。特別是黨的十七大以來,新聞出版業進行了一場場體制改革攻堅戰,破解了一批難題,極大地解放了新聞出版生產力,推動了新聞出版業快速發展,成為文化產業的主力軍。

　　確立分類改革思路

　　新聞出版行業包括圖書、報刊、音像、電子、網絡、數字出版和發行、印刷、復制、進出口等10個門類。對此,新聞出版總署專門出臺了推進新聞出版體制改革的指導意見,對改革進行分類指導。

　　——對基本是產業屬性的發行、印刷、復制、進出口這一類單位整體推動轉企改制、聯合重組,建立現代企業制度。除進出口外,實行對內對外的開放,吸引社會資本和民營資本,迅速發展壯大。

　　——對于音像、電子、網絡、數字出版這些市場化程度高的出版單位,實行全行業轉企改制,用產業政策引導其健康發展。

　　——對圖書出版社,除人民出版社、少數民族文字出版社、中國藏學出版社、盲文出版社按事業性質改革,其他經營性出版社一律轉企改制,培育成新型的市場主體。地方出版社、高校出版社和中央部委出版社分批進行轉企改制、股份制改造、組建大集團。

　　——報刊體制改革,按兩類不同性質進行,黨報黨刊按事業單位改革要求進行,非時政類報刊分批實施轉企改制,按照市場規則競爭發展。

　　——政府管理體制改革和新聞出版業投融資體制改革同步進行。

　　幾年來,新聞出版業體制改革在穩妥的前提下在五個方面加快推進,取得了顯著進展。

　　經營性國有新聞出版單位轉企改制全面完成

　　10萬多家印刷企業、1萬家國有新華書店和370多家地方、高校出版社率先完成轉企改制,成為合格的市場主體。2010年底,148家中央各部門各單位出版社除一家停辦退出外,其余全部完成轉制任務,1.8萬多名職工順利完成了身份轉換。

　　“轉企改制,人的主動性更充分地發揮出來,從而使整個產業發展煥發出新的活力。”全國政協委員、中國出版集團前總裁聶震寧說。2010年7月1日全面完成轉企改制的中國出版集團公司,“十一五”期間,資產總額增長53.4%,所有者權益增長64.4%,利潤總額增長197.2%,主營業務收入增長31.7%,獲國家級大獎總量100多項。

　　人民郵電出版社作為國家第一批文化體制改革試點單位,轉制后經濟效益明顯提升。截至2010年末,全社總資產達11億元,凈資產7億元;出版物銷售碼洋由2007年的6億元增至2010年的9億元,增長50%;在全國零售圖書市場占有率排名由2007年的第三上升至第二。

　　事業單位成為優質公共服務主體

　　黨報黨刊、人民出版社等新聞出版事業單位的內部體制機制改革進一步深化,人事制度、勞動制度、分配制度得到完善,考核、激勵和約束機制得以健全,發展活力和服務能力逐步增強。

　　人民日報社、求是雜志社和49家黨報黨刊集團實現宣傳經營業務“兩分開”。民族語言文字出版單位的改革繼續推進,實施了民漢文字出版分開和專業基地化管理,投入增加,黨報黨刊的覆蓋率和民文出版的保障水平逐漸提高。

　　國有大型新聞出版傳媒集團揚帆起航

　　目前,各類出版傳媒集團已達120余家。三大國家級出版航母——中國出版集團公司、中國教育出版傳媒集團公司和中國科學出版傳媒集團公司組建完成。中國出版集團公司對外實現了對中國民主法制出版社、華文出版社、黃河出版傳媒集團有限公司的重組,對內實現了榮寶齋、世界圖書出版公司、現代出版社的分立,以及中國圖書進出口總公司和中國出版對外貿易總公司的合并,加速推進了紙張、印務、版權、教材、發行等業務板塊的整合,資源集約優勢在市場競爭上得以充分體現。

　　多家地方出版集團加快跨區域發展,發展主體地位更加鞏固。

　　一大批新聞出版企業獲資本支持

　　新聞出版業投融資體制改革出現新局面,一大批新聞出版企業實現了銀企合作、上市融資。近年來,新聞出版總署通過與中國銀行、國家開發銀行、農業銀行、工商銀行等簽署戰略合作協議,加大了金融對新聞出版產業發展支持力度。在境內外上市的新聞出版企業截至目前已有47家。僅2010年,中南傳媒、皖新傳媒、湖南天舟文化等多家新聞出版企業成功上市。

　　中南傳媒是當前國內最大的出版傳媒上市公司。全方位的體制改革激發了產業發展的新活力,中南傳媒各項主要經濟指標連年攀升,企業綜合實力更加強大。據介紹,集團總資產從2007年的57億元增長到2010年的127億元,翻了一番多;營業收入與利潤總額從2008年的35.50億元、3.73億元增長到2010年的47.63億元、6.01億元,增幅高達34%與61%。

　　新聞出版對內對外開放不斷擴大

　　隨著改革的不斷深入,對內對外開放的體制性障礙得以破除,新聞出版對內對外開放不斷擴大。

　　非公有資本和外資進入印刷、復制、發行和新媒體硬件制作等領域。目前,非國有企業超過32.4萬家,國際一流印刷企業進入中國,帶來了先進技術和管理,以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局基本形成。

　　新聞出版業“走出去”的渠道拓展,以企業為主體、以市場為主導,推動新聞出版產品出口和版權貿易連年倍增,各類新聞出版企業通過多種方式在國外設立機構300多家。以中國出版集團公司為例,目前其海外實體總數已達29家,初步形成跨國跨所有制的全球出版發行網絡,受到海外讀者的廣泛關注。

　　“十二五”是新聞出版業深化改革、加快發展的關鍵時期。“新聞出版系統將全力落實好‘三加快’,實現好‘一加強’,加快新聞出版體制機制改革創新,加快構建公共文化服務體系,加快發展新聞出版產業,加強對新聞出版產品創作生產的引導,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。”

　　柳斌杰充滿信心地描述著新聞出版業下一步改革的前景。歷經改革艱辛,新聞出版業終將迎來無限風光。