在湖南省委水利工作會議上的講話

水利部部長陳雷

（2011年9月2日）

尊敬的周強書記、守盛省長，各位領導、同志們：

　　今天，湖南省委召開水利工作會議，全面貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，深入分析湖南水利工作面臨的新形勢新任務，科學謀劃湖南水利改革發展的宏偉藍圖，意義重大而深遠。借此機會，我代表水利部，對會議的召開表示熱烈的祝賀！對湖南省委、省政府及社會各界對水利工作的高度重視和大力支持表示衷心的感謝！

　　水是生命之源、生產之要、生態之基。黨中央、國務院高度重視水利工作，今年以來，先后出臺中央1號文件，召開中央水利工作會議，對加快水利改革發展作出全面部署，這是我們黨成立以來、新中國建立以來第一個以中央名義出臺的水利綜合性政策文件，第一次以中央名義召開的水利工作會議。中央1號文件和中央水利工作會議深入分析了我國基本水情，科學揭示了水利所處的歷史方位，精辟論述了新形勢下水利的戰略地位，明確提出了治水興水總體要求、重要原則和基本方略，全面部署了水利改革發展的基本目標、主要任務和重點工作，制定出臺了一系列覆蓋面廣、指向明確、含金量高的政策措施，將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，標志著我們黨對治水規律的認識實現了新的飛躍，對水利的戰略定位達到了新的高度，對水利的政策支持取得了新的突破，吹響了加快水利改革發展新跨越的進軍號角，掀開了中國特色水利現代化的嶄新篇章。

　　中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開后，水利部及時制定了任務分工和實施方案，積極協調有關部門制定出臺配套政策措施，印發地方水利工作指導意見，開展加快水利改革發展試點。各地、各有關部門迅速行動，紛紛召開會議研究部署水利工作，制定貫徹落實中央決策部署的具體意見，出臺支持水利改革發展的政策措施。不少地方在細化實化中央明確的各項政策措施的基礎上，還結合各自的省情水情和經濟社會發展需求，及時轉變治水思路，明確水利改革發展目標，優化水利建設布局，加大水利資金投入，強化水資源管理，加強基層水利服務體系建設，創新水利科學發展體制機制。從各地貫徹落實情況看，治水興水春潮澎湃，水利改革發展形勢喜人。

　　湖南是中部經濟大省，也是農業大省和水利大省。近年來，湖南省委、省政府帶領全省人民，大力實施“一化三基”戰略，加快“四化兩型”建設，經濟社會呈現又好又快發展的強勁勢頭。湖南省委、省政府始終高度重視水利工作，堅持把水利擺在全省經濟社會發展大局的突出位置，作出一系列重大決策部署，推動水利改革發展取得顯著成效，有力支撐了全省經濟社會可持續發展。特別是今年以來，湖南省委、省政府貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神態度堅決，行動迅速，措施有力，成效明顯。一是領導力度大。省委、省政府多次專題研究部署水利工作，出臺了貫徹落實中央1號文件的實施意見，并召開省委常委會和省政府常務會傳達貫徹中央水利工作會議精神。周強書記、守盛省長、泰波秘書長、明華副省長等領導還專程到水利部，共商把湖南作為全國加快水利改革發展試點省的各項工作。省政府專門成立全省加快水利改革發展領導小組，加強對水利建設、管理和改革的統籌協調。二是目標任務實。湖南省立足省情水情，明確了“推進三個水利、深化五項改革、構建六大體系、突出十大重點”的工作思路，目標清晰，任務明確，抓住了湖南水利改革發展的根本和關鍵。三是政策亮點多。在水利投入方面，明確提出確保各級財政每年新增水利建設投入資金與財政收入的增長保持同步，“十二五”期間全省水利投入達到1471億元，專門設立小型農田水利設施建設補助專項資金，省級財政按農民籌資籌勞總額的50%給予獎補。在水資源管理方面，省政府將萬元工業增加值用水量和水功能區達標率兩項指標列入省政府績效評估內容，率先在長株潭三市實施“三條紅線”控制指標管理。在體制機制方面，明確提出2015年全省基本實現城鄉水務一體化管理，構建完善的湘江流域管理體制，對新建大中型水利工程試行代建制，對中小水利工程以縣級區域為單元組建項目法人集中管理。在基層水利管理方面，明確提出原則上以一鄉一站的形式單獨設置水利站，落實人員、編制和經費；按照一庫一人建立小型水庫守護員制度，每人每年財政補助5000元。四是工作措施硬。省委、省政府將水利改革發展任務分解到省直相關部門，層層建立目標管理責任制，由省政府辦公廳負責督查落實；建立加快水利改革發展決策部署貫徹落實情況監督檢查廳際聯席會議制度，由省紀檢監察部門牽頭，分成5個組對各州市貫徹落實情況進行全面監督檢查。這些做法和措施，充分體現了省委、省政府貫徹中央加快水利改革發展決策部署的堅定信心和務實作風，充分體現了省委、省政府治水興湘的戰略眼光和工作魄力。

　　當前和今后一個時期，是湖南省率先建成“兩型社會”和全面建成小康社會的關鍵時期。湖南省河湖眾多，水網密布，水系復雜，歷來就是洪澇干旱災害多發區域。湖南水利建設雖然取得了巨大成就，但仍然存在一些薄弱環節，防洪減災體系尚不完善，工程性、水質性和季節性缺水問題較為突出，民生水利發展相對滯后，局部水生態環境亟待改善。可以說，水情仍然是湖南的基本省情，水患仍然是全省的心腹大患。湖南省各級水利部門要按照中央的決策和省委、省政府的部署，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，以加快水利改革試點為契機，全面推進水利建設、管理和改革，加快建立人水和諧的現代水利體系，為湖南“四化兩型”建設提供更為堅實的水利保障。為此，要著力做好以下工作：

　　第一，扎實開展加快水利改革試點。加快水利改革發展，湖南要當排頭兵。水利部已經明確湖南作為全國加快水利改革試點省，著重從水資源管理體制機制、水利投融資體制、水利工程建設和管理體制、基層水利服務體系、水價改革等五個方面進行改革攻堅。在水資源管理體制改革方面，要重點抓好城鄉水務一體化管理、湘江流域綜合管理、水功能區管理三項工作。在水利投融資體制改革方面，要加快建立以政府公共財政投入為主、社會投入為補充的水利投入穩定增長機制，抓緊出臺從土地出讓收益提取10%用于農田水利建設、充實和完善水利建設基金、水利建設金融支持、“一事一議”財政獎補等具體辦法，足額落實水利建設地方配套資金，確保水利建設資金需求。在水利工程建設和管理體制改革方面，要積極探索代建制、BT、BOT等建設管理方式，探索小型農田水利建設管理新機制，落實好公益性、準公益性國有水利工程管理單位基本支出和維修養護經費，推進小型水利工程特別是農村集體所有的小型水利工程管理體制改革。在基層水利服務體系建設方面，要按照“一鄉一站”和“縣鄉共管，以縣為主”的原則，建立健全鄉鎮水利站，全面落實各項經費，完善社會保障機制；按照“一村一會”的原則，大力推行農民用水合作組織建設，并通過加大財政獎補力度、完善監管制度等措施，推動農民用水合作組織健康有序發展。在水價改革方面，要突出抓好用水定額管理、城市水價、農業水價和農村集中供水工程水價等四項改革任務，建立兼顧效率和公平的水價形成機制。目前，湖南省人民政府與水利部已經共同批復了加快水利改革試點方案，要按照方案要求，加強組織領導，落實責任分工，強化協調配合，建立上下聯動、部門協作的工作機制，全面實施五項改革，力爭用3年左右時間取得明顯成效，為湖南水利發展提供體制機制保障，為全國水利改革探索、積累和提供有益的做法和經驗。

　　第二，加快解決涉及民生的水利問題。要始終堅持民生優先，著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。加大農村飲水安全工程建設力度，2012年前全面解決列入國家規劃的農村人口飲水安全問題，“十二五”末基本解決新增農村居民和農村學校師生的飲水安全問題，積極推進適度規模的集中供水工程建設。加快推進全省大中小型灌區續建配套與節水改造，完成洞庭湖區千萬畝基本農田田間水利設施配套改造，推廣先進適用的節水灌溉技術，提高灌溉水有效利用系數，擴大旱澇保收面積。抓好小型農田水利重點縣建設，支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，大力開展骨干山塘清淤擴容和溝渠疏浚。積極發展農村水電，大力推進水電新農村電氣化建設。

　　第三，大力提高防洪抗旱減災能力。要加大洞庭湖治理力度，提高洞庭湖區綜合防洪排澇能力，解決洞庭湖區枯水期水資源和水生態問題。加快湘資沅澧四水防洪體系建設步伐，推進涔天河、金塘沖等流域控制性防洪樞紐工程建設，加強防洪非工程措施建設。加快實施小型病險水庫及大中型病險水閘除險加固，推進洞庭湖蓄滯洪區建設，強化山洪災害易發區和中小型水庫監測預警預報系統建設，著力構建重點城市防洪減災體系，提高重點防洪保護區防洪減災能力。推動建設一批重要水源工程，開展衡邵干旱走廊綜合治理，不斷增強水資源配置和調控能力，提高抗旱減災水平。

　　第四，抓緊落實最嚴格的水資源管理制度。要緊緊圍繞“兩型社會”建設，全面實施最嚴格的水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理和責任考核制度。加強洞庭湖及“四水”流域水環境綜合治理和水土保持生態建設，強化重要飲用水源地保護，加大生態脆弱地區、易災地區生態修復，實施石漠化治理工程，構建以洞庭湖為中心，以湘資沅澧四水為脈絡，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的“一湖三山四水”生態安全戰略格局。

　　第五，注重搞好頂層設計和科學規劃。治水興水是一項十分復雜的系統工程，涉及各方面不同需求，事關多方利益關系，必須立足當前、著眼長遠，作好頂層設計。要堅持科學發展主題，貫穿加快轉變經濟發展方式主線，立足湖南省情水情，抓緊編制完善湖南水利中長期規劃、“十二五”水利改革發展規劃、湘江流域綜合規劃等水利規劃，科學確定水利改革發展長遠目標、戰略布局、建設任務、投資規模、改革方向，統籌水資源合理利用、優化配置、全面節約、有效保護、科學管理，大力推動環長株潭城市群、湘南、湘西三大區域水利協調發展，做到開發治理保護相結合、建設管理改革相促進、速度質量效益相統一，實現水利科學發展、又好又快發展。

　　第六，積極推進水利現代化建設。要結合湖南實際，因地制宜提出水利現代化的目標和措施，用現代治水理念和先進科學技術武裝和改造傳統水利，在有條件的地方率先建成一批水利現代化示范區。加強水利科技創新平臺建設，完善水利科技管理機制，力爭在制約水利發展的重大問題和關鍵技術上取得新突破，加快水利科技創新成果轉化與推廣，大幅度提升水利科技成果轉化率和水利科技貢獻率。加快全省水文預報預測信息系統、防汛抗旱指揮系統、水資源管理信息系統、農村水利管理信息系統等信息化建設，以水利信息化帶動水利現代化。

　　同志們，加快湖南水利改革發展，不僅是湖南省委、省政府的大事，也是水利部的重要任務。2009年3月水利部與湖南省人民政府簽訂加強湘江流域和洞庭湖區治理、開發與保護合作備忘錄以來，雙方在水利改革發展方面的合作取得了豐碩成果。今后，我們將繼續充實和完善合作內容，進一步加大對湖南水利工作的支持力度，與湖南省委、省政府攜手并肩、共同努力，全面開創湖南水利改革發展新局面，使水利更好地服務于湖南經濟社會發展，更好地造福三湘人民！