在全國水利系統工會主席聯席會議上的講話

　　　　　　　　　　　　　　水利部副部長 陳雷

　　　　　　　　　　　　　　（2001年11月1日）

同志們：

　　今天，第十四屆全國水利系統工會主席聯席會議在大連市召開，這是繼中國農林水利工會成立之后，水利系統工會召開的第一次會議。借此機會，我代表水利部黨組和汪恕誠部長，對大會的召開表示熱烈的祝賀！向關心、重視、支持水利系統工會工作的中國農林水利工會表示衷心的感謝！向從事水利系統工會工作的同志們致以誠摯的問候！

　　黨的十五屆六中全會，以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，對加強和改進黨的作風建設做出了全面部署，明確指出：“加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨和人民群眾的血肉聯系。馬克思主義執政黨的最大危險，就是脫離群眾。”工會作為黨領導的工人階級的群眾組織，是黨聯系職工和群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權益的代表者和維護者。做好工會的各項工作，對密切黨與職工和群眾的聯系，加強和改進黨的作風建設將會起到積極的作用。長期以來，各級水利工會團結廣大水利干部職工，緊緊圍繞水利改革與發展的中心任務，拼搏進取，扎實工作，在建立健全職工代表大會制度，推行政務公開、民主評議領導干部制度，推行平等協商和簽訂集體合同制度，開展多種形式的技術練兵和精神文明創建活動以及實施“送溫暖工程”等方面，做了大量富有成效的工作，為維護改革、發展、穩定的大局和加快我國水利事業的發展做出了貢獻。

　　水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。黨和國家非常重視水利工作，全社會對水的認識不斷深化。“九五”計劃第一次把水利建設作為國民經濟的戰略重點，擺在基礎設施建設的首位。在“十五”計劃中，繼續將水利放在需要重點加強的基礎設施建設的首位。黨的十五屆五中全會把水資源同糧食、石油一起作為國家的重要戰略資源，從可持續發展的高度予以重視，在黨的文獻中全面、系統、完整地闡述了水利工作方針。水利部黨組按照黨中央、國務院的要求，在認真總結治水經驗和深入分析宏觀形勢的基礎上，提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用支撐經濟社會可持續發展的治水新思路。

　　近年來，全國水利系統認真貫徹中央的水利工作方針和水利部黨組新的治水思路，在中央積極財政政策的支持下，水利工作取得了顯著成效。在防洪工程建設方面，加強了大江大河以堤防為主的防洪工程建設。長江流域Ⅰ、Ⅱ級重要堤防斷面達標長度達7000公里，堤防加固完成了設計長度的63%，其中長江中下游干流堤防斷面達標率為80%；黃河欠高0.5米以上的干堤全部完成了加固任務，松遼、太湖、淮河等其他流域的防洪建設也取得了很大進展。在重點水利工程建設方面，萬家寨、飛來峽、烏魯瓦提等工程已經全面竣工，小浪底水利樞紐主體工程已經基本完成，5臺機組已投入運行，另1臺機組也將于年內并網發電。在病險水庫除險加固方面，近兩年完成了75座重點病險水庫的除險加固，恢復興利庫容約58億立方米。今年，中央又加大了大型病險水庫和重點中型病險水庫除險加固的資金投入力度，為加快病險水庫除險加固創造了有利條件。在防汛減災方面，今年全國大江大河干流沒有發生大洪水，但局部災害頻繁。由于領導到位、措施有力，確保了防洪安全。在抗旱方面，今年我國北方和西南一些地區連續三年遭受嚴重干旱，給工農業生產和居民生活造成較大影響。全國農作物受旱面積達5億多畝，由于強化了抗旱措施，水利工程發揮了顯著的減災效益，挽回和減少了經濟損失。在水資源管理和保護方面，通過加強黃河流域水資源的統一管理和采取多種措施，今年黃河繼續實現大旱之年不斷流；進一步加強了黑河水量的統一調度，落實黑河分水方案；今年繼續從博斯騰湖向塔里木河下游實施第三次輸水，累計輸水6.47億立方米，扭轉了塔里木河下游生態惡化的趨勢；經國務院批準，“首都水資源可持續利用規劃”已正式啟動實施；南水北調工程前期工作進展順利，沿線城市水資源規劃工作已初步完成；全國近30個地級以上城市和600多個縣實施了城鄉水務一體化管理。在農村水利方面，農田水利基本建設、節水灌溉和灌區節水改造工作取得了很大成績。目前，全國有效灌溉面積達到8.2億畝，發展節水灌溉工程面積2.8億畝。在水土保持方面，小流域綜合治理和水土保持生態建設步伐加快，年均治理水土流失面積5萬平方公里，水土保持監督執法工作進一步得到加強。在小水電建設方面，第四批全國農村水電電氣化縣建設已經正式啟動，水利系統農網改造工作進展順利。水利建設所取得的各項成績，是黨中央、國務院正確領導和各有關部門大力支持的結果，是廣大水利干部職工團結拼搏、共同努力、無私奉獻的結果，也是各級水利工會辛勤工作的結果。

　　當前，水利工作進入了一個新的發展階段，我們要抓住機遇，著力做好以下工作：一是加強水資源的統一管理。搞好水資源的合理配置，協調好生活、生產和生態用水。加強水污染防治和水資源保護。加快南水北調等跨流域調水工程的前期工作，解決北方地區水資源短缺問題。二是加強防洪工程建設，重點加強長江、黃河等大江大河大湖的堤防建設和河道整治，加強重要防洪控制性骨干水利樞紐工程建設，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的防洪保障體系。加快對病險水庫的除險加固。按照分級負責的原則，爭取三年內完成影響城市、人口密集區、重要工業、交通設施的重點病險水庫的除險加固任務，確保防洪安全。三是加強節水工作。把節水放在突出位置，以提高水資源利用效率和建立節水型社會為目標，通過行政、法律、經濟、技術和管理等手段，大力推行節水措施，發展節水型農業、節水型工業和節水型服務業，實現水資源的可持續利用。四是加快解決飲水困難步伐。目前，全國尚有2000多萬農村人口的飲水困難問題沒有解決。近年來，中央加大了資金投入力度，通過興建集中與分散相結合的飲水工程、小型水源工程和雨水集蓄利用工程，力爭用三年左右的時間基本解決農村人口的飲水困難問題。五是搞好水土保持生態建設。加快七大流域特別是長江上游、黃河中上游水土流失嚴重地區的治理和環京津風沙圈防沙治沙等水土保持生態建設。工程措施、生物措施、農業措施并舉，監督、預防、保護、治理、恢復并重，通過小流域綜合治理和實施退耕還林、禁牧輪牧、飛播造林、舍飼養畜等措施，充分發揮大自然的自我修復能力，加快植被的恢復。六是加強小水電及農村電氣化建設。全面實施“十五”期間全國400個水電電氣化縣建設，做好第一批水利系統農網改造的竣工驗收工作，實施“小水電代柴工程”。七是加快西部開發水利建設。按照西部地區“十五”水利建設規劃，抓好西部地區骨干水利工程、水資源工程、灌區改造工程、城鄉供水等工程建設。八是強化水利工程管理。進一步完善各項管理規章制度，規范工作程序，落實管理責任，嚴格按照基本建設程序辦事，在水利工程建設中實行項目法人責任制、工程招標投標制，建設監理制，確保水利工程的建設質量，提高水利投資的使用效益。九是加強政策法規建設。加強水行政立法和政策法規的研究制定，盡快對“水法”進行修訂，制定“防洪法”的配套法規，加大依法行政和依法治水的力度，推進水行政管理工作的法制化。十是深化水利改革。按照黨的十五屆五中全會提出的要求，改革水的管理體制，建立新的水價形成機制，逐步完善流域與區域管理相結合的水資源管理體制。大力推進小型農村水利產權制度改革，使水利工程走上良性運行和滾動發展的軌道。

　　水利發展的大好形勢，為做好新時期水利系統工會工作提供了很好的機遇。在水利現代化建設和傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變中，工會可以利用自身的優勢發揮重要作用，水利系統的工會工作一定會大有作為。在新形勢下，各級水利工會要在黨委和中國農林水利工會的領導下，繼續緊密圍繞水利改革與發展的中心任務，團結廣大水利職工，積極投身各項水利建設。當前，水利工程管理單位經費不足，職工生活困難的問題比較突出。汪恕誠部長在今年九月召開的全國水利廳局長座談會上，就加強水利工程管理，改革水利工程管理體制，建立良性運行機制，利用自身的水土資源優勢發展多種經營，改善水管單位生產生活條件和解決水利職工困難作了重要講話。各級水利工會要認真學習、貫徹、落實，積極為困難職工送溫暖，幫助他們排憂解難，為加快水利改革與發展創造條件。

　　多年來，各級水利工會在切實維護職工利益，保障職工的民主權利，滿足職工的精神文化需求方面，做了大量工作，成效是相當明顯的。但也必須看到，水利工會工作還存在著思想認識和工作不適應社會主義市場經濟新形勢的問題：一是思想不夠解放，習慣于傳統的思維定勢和工作方式，缺乏創新精神；二是履行維護職工合法權益職責、主動關心職工和幫助職工解決實際問題不夠；三是有些單位在一定程度上存在著工會工作行政化的傾向；四是針對當前的一些熱點和難點問題深入開展調查研究不夠。各級水利工會要按照全國總工會和水利部黨組的要求，自覺實踐“三個代表”的重要思想，認真學習貫徹六中全會精神，充分認識加強和改進工會作風建設的重要意義，不斷研究新情況，反映新問題，積極獻計獻策，切實履行好工會的維護職能、建設職能、參與職能、教育職能。

　　水利部黨組對工會工作非常重視，制定和出臺了“關于進一步加強水利系統工會工作的若干意見”和“水利系統全心全意依靠職工群眾辦好企事業的意見”等文件，對促進水利系統的民主管理和工會建設起到了積極作用。水利系統的各級領導要認真學習、領會和貫徹中央關于加強和改進工會工作的精神，更多地關心、重視和支持工會工作，充分發揮工會在水利建設中的作用。要進一步加強黨對工會工作的領導，把工會工作列入黨委的議事日程，認真聽取工會的匯報，研究工會的工作，為工會開展工作創造必要的條件，關心和解決好工會干部的待遇問題。要切實加強工會的思想建設、組織建設和作風建設，把政治素質好、事業心強的干部充實到工會干部隊伍中來。要認真貫徹落實中央精神，在機構改革中工會組織既不能撤消，也不能合并，目前還沒有工會組織的水利企事業單位，要盡快建立健全工會組織。

　　同志們，目前我國水利事業正處在一個非常重要的發展時期，面臨著難得的發展機遇，讓我們以黨的十五屆六中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，進一步發揮工會組織的重要作用，團結和動員廣大水利職工，解放思想、銳意改革、抓住機遇、不斷開拓、努力進取、扎實工作，以與時俱進和對黨和人民高度負責的精神，完成好水利改革與發展的各項任務，開創水利工會工作的新局面！