■一個(gè)時(shí)代的新聞出版工作不能給時(shí)代留下精品是個(gè)遺憾。每個(gè)時(shí)代都有自己的文化創(chuàng)造，我們也要有時(shí)代精品。

　　■三五年內(nèi)要形成三五個(gè)中國一流、世界知名的新聞傳媒集團(tuán)公司。

　　■在新聞出版業(yè)要最終形成兩個(gè)格局、三大體系，這些目標(biāo)達(dá)到了，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就真正取得了實(shí)效。

　　一些同志一聽講科學(xué)發(fā)展觀就以為是講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，覺得與文化關(guān)系不大。其實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一種世界觀方法論，貫穿在所有行業(yè)、所有領(lǐng)域和所有工作中，適用于各行各業(yè)，不單純是指經(jīng)濟(jì)問題。所以也是新聞出版業(yè)發(fā)展的總方針，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀同樣是我們新聞出版業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　自黨的十六屆三中全會提出深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以來，新聞出版總署黨員干部、全國新聞出版戰(zhàn)線各級黨組織，在學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上做了大量工作，總體上看，思想認(rèn)識明確，貫徹積極努力，落實(shí)不斷深入，取得一定成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝思想、推動工作、指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)造了條件。但是，這與堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的理論統(tǒng)領(lǐng)新聞出版工作、指導(dǎo)新聞出版業(yè)健康發(fā)展還存在不小差距。我們要有自知之明，要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動為契機(jī)，從以下四個(gè)方面深入推動學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的開展。

　　解決制約新聞出版業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題

　　從初步調(diào)查的情況看，影響和制約我們機(jī)關(guān)和行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要問題有五個(gè)：

　　一是思想不夠解放。我們行業(yè)在發(fā)展上反映出許多制約科學(xué)發(fā)展的問題，諸如不利于科學(xué)發(fā)展的陳腐觀念、影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙、阻礙科學(xué)發(fā)展的規(guī)章制度等等。比如，對我們行業(yè)體制外已經(jīng)形成的新的文化生產(chǎn)力關(guān)注不夠，甚至排斥，幾次調(diào)研把這些問題弄清了，但在結(jié)論、政策方面總是放不開。再如，隨著行業(yè)的改革發(fā)展，有不少規(guī)章制度明顯不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，但相關(guān)的配套政策卻跟不上，在相當(dāng)程度上制約了發(fā)展。這些問題之所以長期得不到解決，主要是我們有些同志思想里總是30年前那些條條框框，“左”的思想觀念占了上風(fēng)，思想解放不了。

　　二是對發(fā)展是第一要義還沒完全理解。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。在當(dāng)代中國解決一切問題都要靠發(fā)展。例如，我們行業(yè)許多問題解決不了，就是因?yàn)榘l(fā)展不夠。像學(xué)術(shù)論文問題，經(jīng)調(diào)查，全國每年因博士碩士畢業(yè)，各種行業(yè)晉升職稱要發(fā)表學(xué)術(shù)論文至少410萬篇，而我們提供的平臺只能發(fā)表100萬篇，有300萬篇沒地方發(fā)表，于是不正之風(fēng)、學(xué)術(shù)腐敗、買賣版面等問題就接踵而來，顯然是由于我們行業(yè)發(fā)展不夠造成的。黨的十七大提出，要讓全國人民成為文化創(chuàng)造的主體，我們連最基本的要求也解決不了，何談讓人民成為主體？再比如，進(jìn)口音像制品在市場上所占比例太大的問題，光靠把關(guān)是解決不了的，解決問題的辦法是我們自己要發(fā)展，要使國內(nèi)音像產(chǎn)品滿足人民群眾的需要。這又是發(fā)展的問題。所以，要通過這次學(xué)習(xí)好好把類似這樣的問題解決好，用發(fā)展的思路來解決問題、指導(dǎo)工作。

　　三是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不得力。一些同志科學(xué)發(fā)展觀基本理論學(xué)了，會議上也用了，但落實(shí)上不得力。如對新聞出版行業(yè)需要調(diào)控總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局的問題，早都認(rèn)識到了，但在落實(shí)上卻不夠得力，審批項(xiàng)目上就沒有堅(jiān)持，所以造成了產(chǎn)業(yè)依然分散、集中度低、經(jīng)濟(jì)效益差、增長方式粗放。一些同志一講發(fā)展就是辦報(bào)辦刊要書號，而不是在提高質(zhì)量效益上下功夫。實(shí)際上，目前我國平均每個(gè)書號的印數(shù)在逐年下降，每個(gè)刊物、報(bào)紙、音像社，并沒有完全發(fā)揮出自己的生產(chǎn)力，而是在盲目的鋪攤子。十七大提出要建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要求我們的行業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，目前我們還沒有很好落實(shí)。

　　四是改革力度不夠。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)是建立在20多年深化改革的基礎(chǔ)上的，改革是發(fā)展的動力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快是由于文化體制改革相對滯后。就我們新聞出版業(yè)而言，目前經(jīng)營性新聞出版單位改制僅僅完成了三分之一，公益性出版單位的改革還處在試點(diǎn)階段，沒有全面推開。市場上存在的條塊分割、地區(qū)封鎖、壟斷經(jīng)營等問題沒有完全打破，舊的問題沒有完全解決，新的壟斷又出現(xiàn)了。為什么會出現(xiàn)高定價(jià)低折扣，價(jià)格虛高？就是壟斷經(jīng)營的結(jié)果。市場主體不到位，行業(yè)競爭不充分，造成我們行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，不少單位幾乎還在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道上爬行。

　　五是行政能力不強(qiáng)。統(tǒng)籌兼顧做得不到位，是我們行業(yè)目前普遍存在的問題。世界性技術(shù)革命使傳播格局發(fā)生了巨大變化，給我們帶來了新的挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播已無國界邊界，體制外新聞出版活動日益增多，許多錯誤思想借助網(wǎng)絡(luò)傳播；“公民記者”利用博客、播客發(fā)布新聞，嚴(yán)重干擾新聞秩序，影響社會輿論等等。這一系列問題如何解決，直接反映新聞出版管理能力，實(shí)事求是地講，我們還不適應(yīng)當(dāng)前形勢需要。群眾長期呼吁的買賣書號、收版面費(fèi)、攤派發(fā)行、不良廣告等問題，雖經(jīng)整頓，但時(shí)有發(fā)生，這說明我們新聞出版管理部門科學(xué)行政的能力還不夠強(qiáng)。

　　以上這些問題說明影響我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的因素還有不少，針對目前這種情況，我們就要繼續(xù)在學(xué)習(xí)上下功夫，弄懂弄通科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，尤其要在實(shí)踐上下功夫，只有突出實(shí)踐特色，聯(lián)系實(shí)際才能用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動見實(shí)效。在具體的學(xué)習(xí)實(shí)踐中一定要解放思想。新聞出版是個(gè)特殊行業(yè)，首先它屬于意識形態(tài)領(lǐng)域，新聞出版制度是國家政治制度的組成部分；其次，它是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要組成部分，因?yàn)槲覀兪菍?shí)體產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)屬性很明顯，目前我們行業(yè)共有48萬個(gè)企業(yè)，年產(chǎn)值約有8000多億元，今后幾年將直奔萬億元；同時(shí)，新聞出版又是文化的重要載體和傳播渠道。所以它政治性、經(jīng)濟(jì)性、文化性都很突出。要做好這項(xiàng)工作，思想一定要解放，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，不能只從一個(gè)方面看問題。許多同志過去形成的政治上的高度敏感，是個(gè)優(yōu)勢，但如果不看形勢，只講斗爭，不講發(fā)展，不能使其在其他方面發(fā)揮作用，就落后于時(shí)代、做不好工作。今天很多同志仍在管、卡、壓方面下的力氣大，在發(fā)展方面用的心思不多，對基層怎么發(fā)展更是考慮的不多。我們要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革、科學(xué)發(fā)展。

　　著力推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變

　　在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，我們要把推動三大轉(zhuǎn)變作為重點(diǎn)，這是深化改革、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　一是轉(zhuǎn)變政府職能。要由權(quán)力型、審批型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。這次“三定”方案和機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)突出了這一點(diǎn)，實(shí)行集中審批，建立陽光政務(wù)大廳，這些工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。下一步，我們要把主要精力放在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、依法行政上來，解決長期存在的重審批輕監(jiān)管問題。

　　二是轉(zhuǎn)變制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。要在三年內(nèi)基本完成經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。現(xiàn)在出版社有500多家，完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的有180多家，報(bào)刊社上萬家，轉(zhuǎn)企改制的才十分之一；發(fā)行系統(tǒng)深化改革的任務(wù)艱巨，印刷企業(yè)進(jìn)一步深化改革的要求也還沒有完全達(dá)到。隨著體制問題解決，新的機(jī)制也要形成。地方上已明確，改革交給省委省政府管，中央部委和高等院校所屬出版社這兩塊要作為目前推進(jìn)改革的重點(diǎn)。報(bào)刊改革要加快進(jìn)度，投融資制度改革也要大力推進(jìn)。

　　三是要轉(zhuǎn)變增長方式。要從粗放型數(shù)量擴(kuò)張型增長方式向質(zhì)量型效益型科技型增長方式轉(zhuǎn)變，利用傳媒領(lǐng)域高新技術(shù)，構(gòu)建新的發(fā)展平臺和出版業(yè)態(tài)，使傳統(tǒng)出版單位向數(shù)字出版方向發(fā)展，大力培育新聞出版新業(yè)態(tài)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成新的增長點(diǎn)。

　　著力構(gòu)建為民服務(wù)的文化體系

　　以人為本，就要大力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，維護(hù)人民群眾的文化權(quán)益。下列五大工程是我們的重點(diǎn)。

　　一是大力實(shí)施農(nóng)家書屋工程。今年財(cái)政撥款六個(gè)多億已經(jīng)下來，正進(jìn)入落實(shí)計(jì)劃階段。這項(xiàng)工作一定要抓好，這是惠及64萬個(gè)行政村、7萬家社區(qū)、9億人口的重要工程，必須當(dāng)成頭號工程，抓實(shí)抓好，抓出成效。

　　二是大力實(shí)施重點(diǎn)出版工程。文化傳承的重點(diǎn)工程，如中華大典的出版等，要繼續(xù)做好；主題出版工程，如今年的迎奧運(yùn)、抗震救災(zāi)、紀(jì)念改革開放30周年等，要全力做好。要用好國家設(shè)立的出版基金，組織生產(chǎn)精品力作，給民族文化寶庫留下我們這個(gè)時(shí)代的珍寶。

　　三是大力實(shí)施惠及民族地區(qū)的東風(fēng)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)對西藏、新疆、青海等少數(shù)民族地區(qū)的文化產(chǎn)品供應(yīng)，形成傳播先進(jìn)文化的網(wǎng)絡(luò)，要使所有少數(shù)民族地區(qū)的新聞出版保障水平超過漢族地區(qū)。組織少數(shù)民族文字出版協(xié)作區(qū)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的能力。

　　四是大力實(shí)施全民閱讀工程。目前這項(xiàng)工程日漸成熟，各地都很重視，省、市、縣、工廠、學(xué)校都組織了不同形式的閱讀活動。我們要借鑒各地讀書節(jié)、讀書日、閱書周、讀書月活動的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大力度推進(jìn)，通過全民閱讀，傳播先進(jìn)文化，樹立核心價(jià)值觀，提高公民素質(zhì)。

　　五是大力實(shí)施文化環(huán)保工程。目前文化市場上的文化環(huán)境污染是現(xiàn)實(shí)問題，群眾反映強(qiáng)烈；一方面是敵對勢力的滲透、國外不良文化的影響，另一方面我們隊(duì)伍中也有唯利是圖、為賺錢出版發(fā)行低俗文化垃圾的問題。“掃黃打非”、版權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管的任務(wù)很重。在黨的十七屆三中全會上，胡錦濤同志對反滲透問題提出了明確要求，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，進(jìn)一步依法加強(qiáng)文化市場的管理，清理文化垃圾，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。保護(hù)未成年人健康成長。

　　繼續(xù)落實(shí)五大戰(zhàn)略

　　實(shí)施五大戰(zhàn)略是推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是新聞出版業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大措施，必須認(rèn)真很好落實(shí)。

　　大力實(shí)施精品戰(zhàn)略。各個(gè)產(chǎn)品門類都要突出精品。一個(gè)時(shí)代的新聞出版工作不能給時(shí)代留下精品是個(gè)遺憾。每個(gè)時(shí)代都有自己的文化創(chuàng)造，我們也要有時(shí)代精品。要從選題規(guī)劃、產(chǎn)品推廣、國家政策扶持上突出精品意識，不能單純追求數(shù)量。聯(lián)合國每年發(fā)布影響世界的100本書中沒有中國的，這與我們的大國地位不相稱。我們要把更多的力量放在精品生產(chǎn)上。

　　大力實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略。集團(tuán)化是集約化的主要途徑。按照黨中央的要求，三五年內(nèi)要形成三五個(gè)中國一流、世界知名的新聞傳媒集團(tuán)公司。要加快兼并重組股份化的進(jìn)度，打破地區(qū)行業(yè)限制，培育大型文化企業(yè)集團(tuán)，使大集團(tuán)成為市場主體和戰(zhàn)略投資者，在左右文化市場、參與國際競爭中發(fā)揮更大作用。

　　大力實(shí)施科技興業(yè)戰(zhàn)略。這次機(jī)構(gòu)改革，專門設(shè)立了科技與數(shù)字出版司，就是要加大推進(jìn)科技方面的創(chuàng)新。目前，整個(gè)新聞傳播和出版業(yè)發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，正在由傳統(tǒng)出版向數(shù)字化出版方向轉(zhuǎn)變，與國際水平相比，我們的出版業(yè)在傳統(tǒng)領(lǐng)域沒有優(yōu)勢，但數(shù)字化與別國同時(shí)起步，一定要搶占先機(jī)，中國就有可能引領(lǐng)數(shù)字傳播潮流。數(shù)字出版基地要加強(qiáng)，數(shù)字出版自主創(chuàng)新行業(yè)要加強(qiáng)，要有自己的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，不能受制于人。科技創(chuàng)新上一定要下功夫，在新一輪競爭中，我們要爭取主動。

　　大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵在人。所以行業(yè)發(fā)展方面要培養(yǎng)人才，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、高技術(shù)人才、優(yōu)秀記者、編輯家、出版家、出版商。要打破行業(yè)界限，擴(kuò)大用人視野，從各方面選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入行業(yè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。“走出去”作為國家軟實(shí)力競爭的重要方面，已提出多年，但落實(shí)的勁頭不足，所以要進(jìn)一步把“走出去”戰(zhàn)略落實(shí)到創(chuàng)意、生產(chǎn)、銷售、發(fā)行活動的各個(gè)環(huán)節(jié)。思想要解放，辦法要創(chuàng)新，善于用國際渠道和國際名牌企業(yè)輸出中國產(chǎn)品，用自主品牌參與市場競爭。要精心組織每屆國際書展和博覽會，樹立中國國際形象，文化奧運(yùn)精神要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。明年我們是法蘭克福國際書展主賓國，一定要精心設(shè)計(jì)，及早動手，尤其要多出能與世界其他國家競爭的產(chǎn)品，提升中國文化的國際地位。

　　通過改革發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)黨中央對新聞出版工作的總體要求。在新聞出版業(yè)要最終形成兩個(gè)格局、三大體系，即形成一個(gè)以國有經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主體、吸收世界先進(jìn)文化的開放格局；構(gòu)建面向基層、服務(wù)人民的公共文化體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，覆蓋全面、傳輸快捷的傳播體系。這些目標(biāo)達(dá)到了，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就真正取得了實(shí)效。

　　（原載《中國出版》2008年第11期，本報(bào)發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）