輝煌“九五”水利建設(shè)成就特稿——防洪篇 波瀾壯闊著史詩
輝煌“九五”水利建設(shè)成就特稿——防洪篇
波瀾壯闊著史詩
不平凡的時(shí)代,注定會(huì)譜寫不平凡的詩篇。
20年轟轟烈烈的改革開放已經(jīng)使中國經(jīng)濟(jì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展,中國人民唱著《春天的故事》逐步富裕起來。
但是正如我們?cè)试S“一部分人先富起來”一樣,我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不是同步進(jìn)行的。盡管水利建設(shè)一直在加速進(jìn)行并取得了輝煌的成就,但由于歷史欠賬太多、投資不足等多種復(fù)雜的原因,江河堤防標(biāo)準(zhǔn)仍然很低。
一邊是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我們已經(jīng)越來越淹不起了,人們防洪保安全的愿望日益增長;一邊是江河堤防短時(shí)間內(nèi)難以全面提高標(biāo)準(zhǔn),難以抵擋大洪水。這對(duì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展到“九五”時(shí)期已經(jīng)十分突出,黨中央、國務(wù)院對(duì)此認(rèn)識(shí)十分明確,已經(jīng)把水利提到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位加以重視解決……
然而,時(shí)間不等人,大自然在“九五”期間連連“變臉”:繼1996年長江發(fā)生僅次于1931年、1954年大水之后,1998年、1999年連續(xù)暴發(fā)特大洪水。特別是1998年,傾盆大雨從四面八方一下子倒下來,洪魔沖破水利樞紐工程攔洪錯(cuò)峰的極限,洶涌澎湃而來,長江告急,嫩江告急,松花江告急……
于是,千軍萬馬沖向長江,趕赴東北,全國人民的心系著緊張的抗洪現(xiàn)場(chǎng)……那一年是我們從解放戰(zhàn)爭(zhēng)以來投入兵力最多的一次!
特大洪水引起人們深刻的反思。黨中央、國務(wù)院以非凡的膽識(shí)作出非凡的決定:平垸行洪,退田還湖,保持水土,利用國債加大水利投入……
回首不平凡的“九五”抗洪史,無論從洪水自身的影響還是對(duì)未來的影響,無論從百萬軍民抗擊洪水的壯觀場(chǎng)面還是全國人民的空前團(tuán)結(jié)、眾志成城,無論是“抗洪精神”的形成還是人們對(duì)洪水認(rèn)識(shí)的調(diào)整,在人類歷史的長河中都有著不平凡的記錄,也必將成為人類歷史上波瀾壯闊、驚心動(dòng)魄的宏偉詩篇。
’98抗洪:防洪史上濃墨重彩的一筆
洪水自古以來就是中華民族的心腹之患。亞洲季風(fēng)氣候區(qū)的氣候特點(diǎn)與西高東低的地理特征使我國成為洪澇災(zāi)害頻繁的國家。洪水給我們這個(gè)古老的民族太多沉痛的記憶,難怪1800多年前的歷史學(xué)家司馬遷就慨嘆道:“甚哉,水之為利害也!”
1998年大水,洪魔又一次發(fā)瘋肆虐,中華民族再次面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
這一年我國氣候異常,長江流域降雨頻繁、強(qiáng)度大、覆蓋范圍廣、持續(xù)時(shí)間長。當(dāng)年汛期,長江中下游及兩湖地區(qū)水位居高不下,長江上游接連出現(xiàn)了8次洪峰,其中8月7~17日的10天內(nèi),連續(xù)出現(xiàn)3次洪峰,致使中游水位不斷攀升。這是長江僅次于1954年的20世紀(jì)第二位全流域型大洪水,長江中下游干線全線超過警戒水位,有360公里干流江段以及洞庭湖、鄱陽湖水位超過歷史最高水位。幾乎與此同時(shí),松花江流域雨季提前,雨期集中穩(wěn)定,降雨量明顯偏多。松花江流域嫩江干支流均發(fā)生超歷史記錄的大洪水。哈爾濱出現(xiàn)最高水位120.89米,洪水重現(xiàn)期約為150年一遇,這是哈爾濱20世紀(jì)第一位大洪水。
經(jīng)過近50年的建設(shè),遼闊的長江流域已經(jīng)成為我國一條重要的“經(jīng)濟(jì)帶”,重慶、宜昌、岳陽、武漢、九江、蕪湖、南京……都在我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中占據(jù)著重要地位;肥沃、富饒的東北三江平原是我國重要的糧食基地,一望無際的黑土地千百年來一直是東北人民引以自豪的生存之本。“洪魔”覬覦的正是我國南北這兩塊“風(fēng)水寶地”。
滿足人民對(duì)防洪安全的需要,這是水利工作的中心任務(wù)之一。最大限度地保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,保障國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,這是水利工作者義不容辭的職責(zé)。洪水考驗(yàn)著我們的黨,我們的政府,我們的人民,更考驗(yàn)著我們每一位水利工作者。黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國軍民一起同洪水展開了一場(chǎng)生死大決戰(zhàn)。
這是我國治水史上的一次偉大的實(shí)踐。江澤民、李鵬、朱镕基、胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次親臨抗洪搶險(xiǎn)第一線視察和指揮抗洪斗爭(zhēng)。在整個(gè)抗洪搶險(xiǎn)中,黨中央高度關(guān)注災(zāi)區(qū)群眾的生命安全和切身利益,直接指揮這場(chǎng)斗爭(zhēng),始終與抗洪軍民心心相連,同舟共濟(jì)。根據(jù)受到洪水威脅地區(qū)的實(shí)際情況,中央明確提出了嚴(yán)防死守,確保長江大堤安全、確保重要城市安全、確保人民生命安全的戰(zhàn)略方針,作出了大規(guī)模動(dòng)用解放軍投入抗洪搶險(xiǎn)、軍民協(xié)同作戰(zhàn)的重大決策。國家防汛抗旱總指揮部堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策,充分準(zhǔn)備,全面部署,果斷指揮,科學(xué)調(diào)度,爭(zhēng)取并始終掌握了防汛抗洪的主動(dòng)。這些重大方針的決策和部署,指導(dǎo)和保證了抗洪搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。8月7日,江西省九江市長江大堤4~5號(hào)通航閘之間基礎(chǔ)發(fā)生重大管涌險(xiǎn)情,導(dǎo)致大堤決口。險(xiǎn)情發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院十分重視,江澤民總書記、李鵬委員長、朱镕基總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親臨現(xiàn)場(chǎng)視察,立即組織各方面力量全力堵口,中央軍委緊急調(diào)動(dòng)部隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。水利專家在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)研究制定了科學(xué)、合理的堵口方案。經(jīng)過軍民五個(gè)晝夜協(xié)同作戰(zhàn),8月12日堵口成功。九江決口沒有造成人員傷亡,這是我國防洪史上的奇跡。
這是我國抗洪史上一次偉大的壯舉。在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,全國直接參加抗洪搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗的軍民達(dá)到800萬人,解放軍和武警部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到36萬多人,全國各地緊急調(diào)撥搶險(xiǎn)物資總價(jià)值130多億元,處理長江、松花江出現(xiàn)的各類險(xiǎn)情15000多處,在長江干堤筑起高1米至1.5米的子堤長達(dá)360公里,保住了大江大河大湖干堤的安全,保住了重要城市和主要交通干線的安全,確保了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,使這場(chǎng)特大自然災(zāi)害的損失減少到最低限度,維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大好局面,奪取了抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的全面勝利。
這是中國治水實(shí)踐中一次偉大的勝利。翻開歷史,我們就可以體會(huì)到這次抗洪搶險(xiǎn)的勝利來之不易。1998年長江的洪水和1931年、1954年一樣,都是全流域型的大洪水,但洪水淹沒范圍和因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)比1931年和1954年要少得多。1931年干堤決口300多處,長江中下游幾乎全部受淹。1954年干堤決口60多處,江漢平原和岳陽、黃石、九江、安慶、蕪湖等城市受淹,洪水淹沒面積317萬公頃(4755萬畝),京廣鐵路中斷100多天。1998年長江干堤除九江城防堤一處決口并在幾天之內(nèi)堵復(fù)外,沿江城市和交通干線沒有受淹。江澤民主席1998年9月28日在全國抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上說,在全黨、全軍和全國人民的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)下,“終于確保了大江大河大湖干堤的安全,確保了重要城市和主要交通干線的安全,確保了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,使這場(chǎng)特大自然災(zāi)害的損失減少到最小的程度。這是一個(gè)了不起的巨大成績”。
這是千百年來中國人民不屈不撓、團(tuán)結(jié)拼搏精神的集中體現(xiàn)。波瀾壯闊的場(chǎng)面,艱苦卓絕的斗爭(zhēng),生死與共的考驗(yàn),風(fēng)雨同舟的經(jīng)歷,使黨同人民的血肉聯(lián)系,軍隊(duì)同人民的魚水之情空前加強(qiáng),全民族的大團(tuán)結(jié)空前鞏固。在抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中,形成的“萬眾一心、眾志成城,不怕困難、頑強(qiáng)拼搏,堅(jiān)韌不拔、敢于勝利”的抗洪精神,為我國各族人民戰(zhàn)勝各種各樣的挑戰(zhàn),取得“九五”期間的全面勝利提供了源源不斷的精神動(dòng)力。“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神也在抗洪中發(fā)揚(yáng)光大,激勵(lì)著水利職工真抓實(shí)干,務(wù)求實(shí)效,創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。
在新世紀(jì)剛剛拉開序幕之時(shí)回首“九五”,我們可以自豪地說,我們的社會(huì)主義制度具有巨大的優(yōu)越性,我們的黨是偉大正確的黨,我們的軍隊(duì)是不可戰(zhàn)勝的軍隊(duì),我們的人民是堅(jiān)強(qiáng)不屈的人民,我們的水利隊(duì)伍是一支獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的隊(duì)伍。
水利建設(shè):抗擊洪水戰(zhàn)功赫赫
在抗洪斗爭(zhēng)中,水利工程經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn),發(fā)揮了巨大的減災(zāi)效益。據(jù)測(cè)算,1996年和1998年防洪工程的減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益分別為4800億元和7000多億元。僅90年代以來的幾個(gè)大水年防洪工程的直接經(jīng)濟(jì)效益就達(dá)15000多億元。
’98大水后,水利受到了全國各界的高度重視。中央對(duì)災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利作出全面部署,黨的十五屆五中全會(huì)把水資源可持續(xù)利用提高到保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
水利進(jìn)入新時(shí)期。
“九五”時(shí)期,特別是’98大水之后,中央、地方和全社會(huì)對(duì)防洪減災(zāi)工作高度重視。江澤民總書記、李鵬委員長、朱基總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)水利工作做出了一系列重要指示。1998年10月召開的黨的十五屆三中全會(huì)把興修水利擺在全黨工作的突出位置,1998年中央發(fā)布的《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》對(duì)防洪減災(zāi)提出了要求,作出了具體部署;全社會(huì)的水憂患意識(shí)大大增強(qiáng),廣大群眾興修水利的積極性空前高漲,全國掀起了防洪工程建設(shè)的高潮。特別是中央加大了對(duì)水利的投入,1998、1999、2000年三年中央水利基建投資總規(guī)模近千億元,年度投資額是一般年份的3~4倍;地方各級(jí)政府對(duì)水利的投入也相應(yīng)增加。所有這些有力地推動(dòng)了“九五”防洪建設(shè)的快速進(jìn)展。
“九五”期間,特別是’98大水后,大江大河堤防建設(shè)取得重大進(jìn)展。“堤防是整個(gè)防洪工程體系的基礎(chǔ),是防洪的重要屏障,在我國防洪工作中具有極其重要的地位。這是任何時(shí)候其他措施都無法替代的。”1998年大洪水中,長江、嫩江、松花江堤防出現(xiàn)的險(xiǎn)情,反映出一些堤防標(biāo)準(zhǔn)低、堤基條件差、險(xiǎn)工隱患多。
沉重的事實(shí)使人們清楚地認(rèn)識(shí)到大江大河大湖堤防的防洪能力與它承擔(dān)的防洪任務(wù)還很不適應(yīng)。
為此,在“九五”期間,特別是1998年大水之后的防洪工程建設(shè)中,提高堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)、確保堤防質(zhì)量被放在首位。黨的十五屆三中全會(huì)發(fā)出了“要大干幾年,把大江大河大湖的干堤建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)防洪堤”的號(hào)召。
在此思想指導(dǎo)下,“九五”期間堤防建設(shè)投資加大。“九五”期間,全國完成水利基建投資2716億元,其中中央投資1206億元,地方投資為1510億元,在中央水利基建投資中,防洪工程建設(shè)投資為954億元,占79%。特別是1998年以來,國家從國債中撥出409億元的專款投入防洪工程建設(shè),其中大江大河堤防及河道整治的費(fèi)用達(dá)246.65億元。
舉國債興修水利,這在新中國水利建設(shè)史上是第一次,是絕無僅有的具有開拓意義的大事,一場(chǎng)波瀾壯闊的江河治理革命開始了。
各級(jí)的重視使“九五”期間大江大河堤防建設(shè)取得重大進(jìn)展。“九五”期間,共開工建設(shè)堤防約3萬公里,完成堤防斷面達(dá)標(biāo)16000多公里,其中大江大河干支流I、Ⅱ級(jí)堤防達(dá)標(biāo)1萬多公里。長江完成主要堤防斷面達(dá)標(biāo)6100公里,占需達(dá)標(biāo)長度的52%,其中I、Ⅱ級(jí)堤防達(dá)標(biāo)率為63%;黃河干流I、Ⅱ級(jí)堤防達(dá)標(biāo)1260公里,占需達(dá)標(biāo)長度的57%,下游欠高1米以上的堤段已全部完成加固任務(wù);松遼流域完成I、Ⅱ級(jí)堤防斷面達(dá)標(biāo)1840公里,占需達(dá)標(biāo)長度的46%。淮河、海河、珠江等其他河流的治理工作也相應(yīng)加快。已建成達(dá)標(biāo)海堤近6000公里,占海堤總長度的44%。
整修、加固一新的大堤宛若一道道銅墻鐵壁,鎮(zhèn)守在江河湖海岸邊,在和洪水猛獸的斗爭(zhēng)中大顯威風(fēng)。這是凝聚著千千萬萬堤防工程建設(shè)者心血的輝煌業(yè)績,是水利工作者向黨和人民交上的最好答卷。
高標(biāo)準(zhǔn)的堤防建設(shè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。1999年長江中游再次發(fā)生了與1998年相似的洪水,洪水同樣兇猛。然而無論是從荊江兩岸到鄂東黃廣大堤腳下,還是從1998年險(xiǎn)象環(huán)生的洪湖、監(jiān)利大堤沿線,雖處處可見緊張,卻不見往年的驚慌;雖然處處保持高度警覺,卻是胸有成竹。由于長江中下游干流重點(diǎn)堤防普遍得到了加高加固,1999年搶險(xiǎn)修筑的子堤長度只有1998年的十分之一,發(fā)生的險(xiǎn)情不到1998年的五分之一,且沒有發(fā)生重大險(xiǎn)情,投入抗洪搶險(xiǎn)的人數(shù)不到1998年的一半,其中解放軍和武警官兵只有1998年的十八分之一。洪湖、監(jiān)利225公里長江大堤,1998年發(fā)生各類險(xiǎn)情1700多處,而1999年沒有發(fā)生一起足以威脅大堤安全的重大險(xiǎn)情。
當(dāng)年投資當(dāng)年就見效益,水利工作對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的保障作用在實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。
在加大大江大河堤防建設(shè)的同時(shí),控制性水利樞紐工程建設(shè)進(jìn)展順利。控制性水利樞紐工程對(duì)攔蓄洪水、水量調(diào)度和提高河道下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)作用巨大。“九五”期間,國家對(duì)控制性水利樞紐工程建設(shè)十分重視,加大了資金投入,在我國的主要江河建設(shè)了一批重點(diǎn)骨干水利工程,長江三峽、黃河小浪底和萬家寨、珠江飛來峽以及江埡、王甫洲等一批國家重點(diǎn)水利樞紐工程已完成主體工程,治淮治太工程已完成總工程量的50%,桃林口、烏魯瓦堤、滿拉等部屬重點(diǎn)水利工程按計(jì)劃完成了建設(shè)目標(biāo)。這期間,我國有25座水利樞紐竣工投入使用,增加防洪庫容約60億立方米。重點(diǎn)水利樞紐工程的建設(shè),為防洪減災(zāi)作出了突出貢獻(xiàn),取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1998年大水時(shí)全國1335座大中型水庫參與攔洪削峰,攔蓄洪量532億立方米,為戰(zhàn)勝大洪水發(fā)揮了重要作用。1999年太湖流域發(fā)生了超過百年一遇的特大洪水,治太工程發(fā)揮減災(zāi)效益90多億元,是治太工程總投資的2倍多。
“九五”期間,在國家的大力支持下,城市防洪建設(shè)進(jìn)展加快,城市防洪標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高。我國現(xiàn)有城市668座(不包括港澳臺(tái)地區(qū)),其中96%有防洪任務(wù)。城市人口密集、廠礦增多,一旦被淹,損失巨大。人們不會(huì)忘記廣西梧州市、柳州市不設(shè)防前屢屢被淹的慘痛損失。1994年一場(chǎng)80年一遇的洪水使梧州市直接損失巨大。慘痛的教訓(xùn)使人們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市防洪建設(shè)的重要。到“九五”末,全國639座有防洪任務(wù)的城市中已有236座達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),北京、哈爾濱、沈陽等重點(diǎn)防洪城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上。1998年6月下旬,特大洪水再次襲擊了梧州,但是新建的防洪堤成功地抗御了超標(biāo)準(zhǔn)洪水,減少損失18.5億元。在2000年的“6·12”洪水中,柳州市新建的防洪堤,也成功地護(hù)衛(wèi)了堤內(nèi)的7.2平方公里地區(qū),使6.88萬人免受洪災(zāi)之苦,減少直接經(jīng)濟(jì)損失1.96億元。
“九五”期間,一大批病險(xiǎn)水庫得到了除險(xiǎn)加固。我國現(xiàn)有8萬多座各類水庫中,約有40%的大中型水庫工程存在不同程度的隱患。這些水庫不但不能按原設(shè)計(jì)方式運(yùn)行,效益難以發(fā)揮,而且存在垮壩失事的危險(xiǎn),是防洪安全的重大隱患。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固相對(duì)于新建工程投資少,工期短,見效快,效益大,國家對(duì)此工作十分重視,黨中央、國務(wù)院提出要加快病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作。在國家的大力支持和統(tǒng)一安排下,“九五”期間病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作取得很大成績,江蘇石梁河水庫、廣東鶴地水庫、廣西合浦水庫、河北崗南水庫等80多座大中型病險(xiǎn)水庫得到除險(xiǎn)加固,恢復(fù)興利庫容58億立方米。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固后,發(fā)揮出了其應(yīng)有的效益,在抗洪減災(zāi)中作出了貢獻(xiàn)。
“九五”期間,特別是’98大水之后,國家加強(qiáng)了河流上中游地區(qū)的水土保持和中下游地區(qū)的平垸行洪、退田還湖、清淤疏浚。1998年大水后,湖南省按計(jì)劃平垸行洪、退田還湖,1999年汛期,隨著洞庭湖水系和長江干流水位上漲,相繼有139個(gè)堤垸行洪,避免了2.89萬戶、11.02萬人受災(zāi),減少經(jīng)濟(jì)損失5.16億元。
防洪減災(zāi)工作也在不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,為確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。“九五”期間,不但防洪工程體系建設(shè)突飛猛進(jìn),法規(guī)、政策、體制、投入、管理、科學(xué)技術(shù)等防洪保障體系建設(shè)也大大加強(qiáng),防汛指揮調(diào)度通信系統(tǒng)、洪水預(yù)警報(bào)、洪泛區(qū)管理、蓄滯洪區(qū)管理、洪水保險(xiǎn)、防洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)預(yù)案、洪災(zāi)救濟(jì)等防洪非工程措施建設(shè)也取得了顯著進(jìn)展,為減輕洪水災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用。初步形成了全國防汛指揮調(diào)度系統(tǒng),形成了水文站網(wǎng)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。“九五”末,全國已有水文站2萬余處,報(bào)汛站點(diǎn)8000多個(gè)。同時(shí),大江大河、重點(diǎn)地區(qū)、重要防洪工程等各類防汛調(diào)度預(yù)案得到完善。“九五”期間,我國還建立了防洪法制體系。1998年1月1日起《中華人民共和國防洪法》正式施行,這標(biāo)志著我國的防洪事業(yè)走上依法防洪的新階段。2000年5月,針對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用難的問題,國務(wù)院還發(fā)布了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法》。各級(jí)地方人民政府也根據(jù)國家有關(guān)防洪的法律法規(guī),制定了本地區(qū)的有關(guān)配套法規(guī),初步形成了國家和地方防洪法制體系,使我國的防洪管理和洪水調(diào)度,逐步規(guī)范化、制度化、法制化。
面向未來:實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處
恩格斯曾說過,人類可以通過改變自然來使自然界為自己的目的服務(wù),來支配自然界,但我們每走一步都要記住,人類統(tǒng)治自然界決不是站在自然界之外的,我們對(duì)自然界的全部統(tǒng)治力量就在于能夠認(rèn)識(shí)和正確地運(yùn)用自然規(guī)律。
“九五”的防洪斗爭(zhēng),特別是抗御’98洪水,一方面使人們愈加認(rèn)識(shí)到,水利建設(shè)、防洪建設(shè)已滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,從而激發(fā)起國家和全社會(huì)對(duì)水利建設(shè)特別是防洪建設(shè)的高度重視,并投入巨額資金;另一方面也使人們對(duì)洪水規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華,對(duì)防汛抗洪工作的思考進(jìn)一步深化:在當(dāng)代的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,還難以完全控制洪水,人類要完全消除洪水災(zāi)害是不可能的。既要治水,又要規(guī)范人類社會(huì)自身活動(dòng),要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。
水利部黨組提出,防洪的指導(dǎo)思想要從無序、無節(jié)制地與水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)相處。要建設(shè)成以防洪工程體系為基礎(chǔ)的,包括防洪保障體系在內(nèi)的完整的防洪減災(zāi)體系。
這是總結(jié)了歷史無數(shù)次與洪水斗爭(zhēng)得出的結(jié)論。這是對(duì)防洪工作認(rèn)識(shí)的新飛躍。這是防洪建設(shè)理論的創(chuàng)新,帶來的治水實(shí)踐上的創(chuàng)新。
實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處,要抗洪與避洪并重,防災(zāi)與減災(zāi)并舉。既要抗洪,又要給洪水以出路。為此,一個(gè)流域應(yīng)制定統(tǒng)一的防洪規(guī)劃,進(jìn)行防洪的風(fēng)險(xiǎn)管理。要避免競(jìng)相加高堤防以致不斷抬高江河洪水位的惡性循環(huán)。對(duì)常遇洪水要通過一定的工程措施來控制,以便開發(fā)利用江河的沖積平原。但是這種開發(fā)利用必須適度,不能無限制地與水爭(zhēng)地,要為大洪水或特大洪水提供足夠的蓄泄場(chǎng)所。人類要改造自然,更要順應(yīng)自然,按自然規(guī)律辦事。在加強(qiáng)防洪工程措施、非工程措施的同時(shí),要加強(qiáng)河流上中游地區(qū)的水土保持和下游平垸行洪、退田還湖、清淤疏浚,恢復(fù)河道湖泊的蓄泄洪能力。政府部門要在洪水風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)度和區(qū)內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,確定科學(xué)的防洪標(biāo)準(zhǔn),制定合理的防洪減災(zāi)對(duì)策。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)分析,做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提高減災(zāi)意識(shí)。要制訂科學(xué)可行的避洪方案,建立社會(huì)化保障體系,建立蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制,嚴(yán)格洪泛區(qū)管理制度等。給洪水退路,就是給人出路。
實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處,要抗洪與抗旱并重,泄洪與蓄洪并舉。水危機(jī)將是21世紀(jì)的世界性問題。我們以前比較注重水資源的開發(fā)、利用、治理,做了大量的工作,相對(duì)來說,對(duì)水資源的節(jié)約、保護(hù)尤其是配置問題關(guān)注不夠。因此在抗洪的同時(shí)要重視雨洪資源的利用。在考慮防洪具體問題時(shí),思想上應(yīng)時(shí)時(shí)繃緊水資源可持續(xù)利用、生態(tài)問題這根弦。有些地方本身水資源短缺,洪水來了卻不顧一切把洪水放走,忽視了雨洪資源的利用,以致于洪水過后接著出現(xiàn)干旱。因此,在抗洪的同時(shí)也要研究多余洪水的利用問題,把解決水多與水少的問題結(jié)合起來。要研究汛期回補(bǔ)地下水的工程措施,建設(shè)立體的防洪抗旱工程體系;要注重幾條河、幾個(gè)水庫的聯(lián)合調(diào)度,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
回眸九八,戰(zhàn)洪圖波瀾壯闊;回首“九五”,立戰(zhàn)功濃墨重彩;面向“十五”,新思路豪情滿懷。抵御洪澇災(zāi)害的威脅,將是新世紀(jì)三大水利任務(wù)之一,也是水利人用江總書記“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)水利實(shí)踐的重要一環(huán)。面對(duì)“十五”,面對(duì)新的世紀(jì),我們完全有理由相信,人與自然會(huì)進(jìn)一步和諧相處,雨洪資源將得到科學(xué)利用,堤防工程會(huì)更加牢固,抗洪手段會(huì)更加科學(xué),中國人民會(huì)譜寫出更加輝煌的防汛抗洪篇章。