同志們：

　　5月12日汶川特大地震發生以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，奪取了抗震救災斗爭的重大階段性勝利，奏響了一曲感天動地的英雄凱歌。在國務院抗震救災總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級黨委政府、各有關部門以及社會各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災工作，有效地防范了次生災害。震損水庫、水電站無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險避險無一人傷亡，成功地解決了災區群眾的飲水困難。在這場艱苦卓絕的斗爭中，廣大水利干部職工經受了前所未有的考驗，譜寫了水利抗災史上的新篇章。


　　6月13日，黨中央、國務院召開省區市和中央部門主要負責同志會議，胡錦濤總書記在會上發表重要講話，全面分析了經濟形勢，提出了做好抗震救災和恢復重建、推動經濟社會又好又快發展、籌辦北京奧運會等工作的總體要求和主要任務，溫家寶總理對地震災后恢復重建對口支援、保持經濟社會發展良好勢頭等工作作了具體部署。6月30日，黨中央召開抗震救災先進基層黨組織和優秀共產黨員代表座談會，胡錦濤總書記發表重要講話。今天，我們召開水利部抗震救災干部大會，貫徹落實黨中央、國務院的重要部署，總結前一階段水利抗震救災工作，表彰水利抗震救災先進集體和先進個人，部署下一階段工作，動員水利系統廣大干部職工，繼續發揚偉大抗震救災精神，奪取水利抗震救災和防汛抗洪斗爭的最后勝利，全面完成年初確定的各項目標任務。


　　在此，我代表水利部，向參加水利抗震救災工作的廣大水利干部職工表示誠摯的問候并致以崇高的敬意！向對水利抗震救災工作給予大力支持的人民解放軍指戰員和武警官兵、中央各有關部門、地方各級黨委和政府，以及社會各界表示衷心的感謝！向受到表彰的水利抗震救災先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾點意見。

　　一、水利抗震救災面臨嚴峻挑戰

　　汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震，給災區人民生命財產和經濟社會發展造成了重大損失。在這次特大地震災害中，水利工程遭受嚴重破壞，大量水庫、水電站、堤防嚴重損毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統大面積癱瘓，涉及四川、甘肅、陜西、重慶、云南、貴州、湖北、湖南等8個省、直轄市，嚴重威脅著人民群眾生命安全和飲水安全。

　　（一）水庫水電站震損嚴重。地震共造成全國2473座水庫出險，其中有潰壩險情的69座、高危險情的331座、次高危險情的2073座。四川省有1803座水庫出險，占全國出險水庫的73%，占全省水庫總數的27%。全國有822座水電站因地震受損，總裝機容量691萬千瓦，其中四川省有481座水電站受損，裝機容量555萬千瓦；岷江干支流上的映秀灣等9座水電站一度出現高危險情。

　　（二）地震形成大量堰塞湖。災區重要江河的主要支流形成具有一定規模的堰塞湖35處，其中四川省34處，甘肅省1處。四川省堰塞湖分布在5個市（州）9個縣（市），其中極高危險級1處（唐家山堰塞湖）、高危險級5處、中危險級13處、低危險級15處，受威脅總人口超過200萬人。

　　（三）江河堤防不同程度破壞。全國共有899段、1057公里堤防因地震發生損毀，涉及保護區人口512.27萬人。四川震損堤段500段、長722.6公里，占全省堤防總長度的14.5%，涉及保護區人口421.6萬人。

　　（四）城鄉供水設施大量損毀。全國因地震損毀農村供水工程7.24萬處，損毀供水管道4萬公里，影響人口955.6萬人，其中四川鄉村供水設施損毀3.4萬處，管道損毀2.93萬公里，影響人口575.18萬人。


　　汶川特大地震災害造成的水利工程震損數量之多、程度之重，堰塞湖分布之廣、險情之大，搶險救災時間之緊、難度之高，都是前所未有的。地震發生時，災區已進入汛期，陸續出現較強降雨過程，震損水庫、水電站和堰塞湖發生潰決的風險很大。同時，重災區多為高山峽谷地帶，地質環境復雜，氣象條件惡劣，滑坡、崩塌、泥石流頻發，加上交通、電力、通信一度完全中斷，各種災情、險情一時難以摸清，搶險隊伍和物資裝備無法進場，進一步增加了搶險救災的難度。水利抗震救災形勢非常嚴峻，任務異常艱巨，責任十分重大。

　　二、舉全行業之力抗震救災

　　面對突如其來的特大地震災難，黨中央、國務院迅速做出決策部署。胡錦濤總書記在地震發生后立即作出重要指示，連夜主持召開中央政治局常委會議，緊急部署抗震救災工作，在抗震救災的關鍵時刻，親赴四川、陜西、甘肅等災區現場指揮抗震救災，高度重視防范次生災害，多次作出重要指示。國務院迅速成立抗震救災總指揮部，溫家寶總理在第一時間趕到災區一線指揮抗震救災工作，對防范地震次生災害和水利抗震救災工作提出了明確的指導方針、工作原則和目標要求，在關鍵階段、危難時刻三上唐家山堰塞湖親自指揮排險避險。李克強副總理多次聽取水利抗震救災工作匯報，親自協調解決有關難題。回良玉副總理坐鎮抗震救災前線指揮部，指導水利抗震救災工作。馬凱國務委員對做好水利抗震救災工作提出了明確要求。水利部黨組堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，舉全部之力、全行業之力投入水利抗震救災斗爭。

　　（一）快速反應，緊急部署。地震發生后1小時，我從國外和在家主持工作的鄂竟平副部長通了電話，他立即召開會議部署水利抗震救災工作，并于當晚兩次召開緊急會商會議。水利部迅速啟動應急響應，成立抗震救災指揮部，在四川成立前方領導小組，建立與四川省水利廳“聯合辦公、集體會商、共同決策、地方落實”的工作機制。向四川派出6個工作組，分片負責成都、綿陽、阿壩、遂寧、廣元、德陽等6個受災較重的市州，同時派出水文、供水、水電3個專業組和設計指導組。成立了水利部抗震救災資金物資監督檢查領導小組，加強水利抗震救災資金物資的內部審計、控制和督察。實行流域管理機構包片對口支援，長江水利委員會負責四川、重慶、湖北、湖南，黃河水利委員會負責甘肅、陜西，珠江水利委員會負責云南、貴州，打破流域界限，幫助災區開展水利抗震救災工作。部機關各司局、各直屬單位堅決貫徹部黨組的部署，迅速行動，集中力量，全力以赴投入水利抗震救災工作。

　　（二）加強領導，靠前指揮。各級水利部門領導奔赴一線，靠前指揮。我在四川水利抗震救災一線，與同志們并肩戰斗28天。鄂竟平副部長在后方主持工作，與其他幾位部領導密切配合，為前方提供了強有力的支持和保障。矯勇副部長、劉寧總工程師率工作組于地震當晚抵達紫坪鋪水庫組織應急搶險工作，堅守水利抗震救災一線34天。張印忠組長、周英副部長、胡四一副部長分別帶隊趕赴四川、甘肅、陜西等災區現場指導工作。蔡其華、李國英、岳中明等流域機構主要負責同志親自帶隊趕赴災區，動員全委力量投入水利抗震救災工作。前方各工作組組長既是指揮員，又是戰斗員，親自參與踏勘，研究排險方案和避險工作。


　　水利部老領導紛紛通過不同形式表達關切之情，全國人大財經委副主任委員、老部長汪恕誠深入災區進行指導，為科學排除唐家山堰塞湖險情提出了許多寶貴的指導性意見；敬正書同志親赴災區看望慰問水利干部職工并滿懷深情地親自撰寫了兩篇反映水利抗震救災工作的文章。楊振懷、鈕茂生、翟浩輝、索麗生、張春園、朱登銓、李昌凡等老領導心系災區，密切關注水利抗震救災進展情況。國務院南水北調辦張基堯主任情系水利，多次致電慰問并派人專程趕赴四川災區慰問一線水利干部職工。

　　（三）廣泛動員，全力支援。緊急抽調水利專家、勘測設計和工程搶險人員共計1780人，組成80個工作組、46支應急搶險搶修隊、91個設計組；調集3881臺（套）挖掘機、推土機、裝載機、深孔鉆、柴油發電機組等大型施工機械和應急設備；緊急調撥100艘沖鋒舟、50只橡皮船、3萬多件救生衣、1萬多個鋼絲網兜等防汛物資。長江、黃河、淮河、海河等流域管理機構和上海、重慶、遼寧、湖南、湖北、江西、廣東、廣西、河南、江蘇、北京、大連、武漢等地水利部門，迅速派出專家組、搶險搶修隊、水文水質監測隊，黑龍江、安徽、廣西等省區水利廳和松遼委、太湖局、南科院、小浪底建管局等單位紛紛請戰。廣大水利干部職工和離退休老同志慷慨解囊，踴躍捐款，全系統向災區捐款1.3億元，交納特殊黨費、團費7786.68萬元，捐贈各類生活用品以及機械設備約合2568.44萬元。94歲高齡的老部長屈健同志正在住院治療，得知汶川發生特大地震后，立即向災區捐款和交納“特殊黨費”1萬元；老部長王繼興同志為災區捐款1.2萬元；老司長李濟生和董哲仁同志分別捐款1萬元；老黨員石象高、蘇靜珍夫婦把省吃儉用積攢下的1萬元退休費捐給了災區。

　　（四）并肩戰斗，攜手抗災。災區各級水利部門及廣大水利干部職工在極其艱難的情況下，毅然投入到水利抗震救災工作中。北川縣水務農機局局長鄧躍明同志強忍妻子遇難的悲痛帶領水利職工抗震救災，綿陽市水文局唐訓海同志駐守唐家山堰塞湖11天，冒著生命危險進行水文監測。派往一線的同志，會同當地水利部門，克服交通中斷、余震不斷、滑坡頻繁、通信不暢等困難，全力排查險情，摸清情況，評估研判，制定方案，除險消險。水利部總工程師劉寧和長江勘測規劃設計研究院總工程師楊啟貴同志在唐家山堰塞湖排險施工現場連續奮戰了12個日夜；建管司司長孫繼昌同志兩次受傷不下火線；國家防辦副主任李坤剛同志帶領工作組探查堰塞湖被困深山4天4夜；長委年逾七旬的全國工程設計大師徐麟祥和蔣乃明同志，水規總院退休老專家馬毓淦同志，不顧年高體弱、疾病纏身，堅守一線一個多月。在后方工作的同志，加班加點，加強值守，加密會商，準確測報，科學調度，竭盡全力提供全方位服務和保障，有的帶病堅持工作，有的顧不上親人病重、孩子高考，有的連續工作暈倒在計算機前。

　　（五）依靠科學，加強指導。把確保堰塞湖、水庫、水電站、河道堤防安全和災區群眾飲水安全作為防范次生災害的重中之重，沉著應對，冷靜分析，科學指導，勇于負責。堅持滾動會商制度，水利部抗震救災指揮部先后召開50多次成員單位會議，發出70多份緊急通知，前方領導小組召開各種會商會90多次，及時收集研判信息，制定應急措施。充分發揮水工、水文、地質等領域的專家作用，長江水利委員會、中水顧問集團等單位派出技術骨干組成唐家山堰塞湖應急處置現場專家組，中國水科院、水規總院等科研設計單位就重大技術問題展開研究和咨詢。綜合運用各種先進技術開展險情核查、風險評估、監測預警和搶險排險，全球定位系統、地理信息系統、衛星遙感遙測、遠程寬帶視頻等一大批高科技成果得到廣泛應用。按照安全、科學、快速的原則，對堰塞湖和震損水庫、水電站、堤防進行險情分類和危險程度分級，逐處逐庫逐站逐段制定排險避險方案，及時進行應急處置，會同地方政府落實了排險避險和供水保障責任體系。

　　（六）密切配合，通力協作。建立上下貫通、軍地協調、部門聯動、區域協作的工作機制，充分發揮各方面的重要作用。解放軍總參謀部調集大批解放軍和武警部隊官兵，全力參與工程搶險，承擔了大量急難險重的攻堅任務，發揮了主力軍和突擊隊作用。武警水電部隊承擔了21處堰塞湖的工程排險任務，在唐家山堰塞湖工程除險中發揮了至關重要的作用。成都軍區空軍開辟空中通道，進行超常規空中運輸。濟南軍區某陸航團和成都軍區某陸航團超強度飛行，為堰塞湖和水庫、水電站排險提供了堅強保障。成都軍區某集團軍高炮旅和武警水電部隊1200多名官兵，徒步夜行7小時，將7噸炸藥、270支雷管安全背上唐家山堰塞湖壩頂。財政部、國家發改委緊急撥付、下達24.22億元資金支援水利抗震救災，中國氣象局、中國地震局、國土資源部及時提供相關信息并派專家積極參與，電監會積極協調督促電力企業排查、處置水電站險情，住房和城鄉建設部、環境保護部、衛生部、農業部在供水保障、水質監測、面源污染防治等方面與我部密切協作，共同努力，工業和信息化部及時提供了40余部衛星電話，外交部、公安部、總參、中國民航局等部門以最快速度辦理俄羅斯米-26大型直升機入境手續，中科院、科技部及時在唐家山堰體上安裝遠程寬帶視頻監視系統。中央新聞媒體進行了全方位、多視角的宣傳報道，中組部、人力資源和社會保障部、中央國家機關工委、中華全國總工會、全國婦聯及時對水利抗震救災先進集體和先進個人進行了表彰。

　　三、應急除險排險取得顯著成效

　　（一）兩千多座震損水庫無一垮壩。從全國水利系統緊急抽調140余位專家，組成10多個工作組，會同地方水利部門，在最短時間內摸清了震損水庫出險情況。針對不同險情及時采取相應的應急搶護措施，特別是對所有高危以上險情水庫，全部降低水位或騰空庫容。組織全行業甲級勘測設計單位200多名骨干力量，組成18個設計工作組和1個設計指導組，開展水庫搶險設計工作。調集1200多名水利設計人員和工程技術人員，自帶施工設備組成機動搶險隊伍，實施水庫應急搶險。協助地方政府逐庫落實震損水庫的行政責任人、技術責任人和監測責任人，制定下游群眾轉移避險預案，落實預測預報預警措施，做好安全度汛工作。經過艱苦奮戰，全國2473座震損水庫已全部降低水位運行，應急除險工作進展順利，四川省1803座水庫應急處置工作全部完成，所有高危以上險情水庫都制定了應急預案，實行24小時專人監測巡查。

　　在特大地震中，距汶川震中僅17公里的紫坪鋪水庫大壩局部受損，泄洪設施一度不能開啟，4臺發電機組全部停機。紫坪鋪水庫蓄水3億多立方米，直接危及成都市1100萬人民生命財產安全。我部專家組認真查勘大壩受損情況，科學制定搶險保壩方案，組織人員迅速檢修并開啟2號泄洪閘和沖沙閘。經過全力搶修，5月18日晚實現機組上網發電，5月20日1號泄洪閘成功開閘放水，水庫恢復正常運行。在紫坪鋪大壩搶險的同時，調集防汛沖鋒舟45艘，于14日清晨開辟了從庫區到映秀鎮的水上生命通道，累計運送搶險人員2萬多人。

　　（二）八百余座水電站成功排險。緊急派遣水電工作組，會同電監會等有關單位對岷江、嘉陵江、沱江上中游重災區重要水電站險情進行實地排查，指導地方政府及時制定應急預案和高危區群眾轉移避險方案，安排專人進行巡查，督促地方政府公告出險水電站的行政責任人、技術責任人、監測責任人名單，落實預報預警措施。同時，要求流域機構分省包干，指導、協助地方排查、評估和處置水電站險情。

　　及時對紫坪鋪水庫上游15座可能構成威脅的水電站逐一進行核查，對其中9座出險水電站進行分析研判，提出處置意見，指導督促排險。針對映秀灣、太平驛等水電站出現漫壩或漫閘的嚴峻險情，與電監會、武警水電部隊和國家電網公司、華能集團等業主單位共同努力，通過空運柴油發電機成功開啟了太平驛水電站泄洪閘，手動提起映秀灣泄洪閘，使9座出險水電站先后排除險情。截至6月10日，全國822座震損水電站已全部排除險情。

　　（三）上千公里震損堤防無一決口。針對出險堤防量大面廣的特點，迅速組織拉網式排查，每天滾動上報堤防險情。協助四川省對北川以外的495處震損堤防的行政責任人、技術責任人、監測責任人進行公告，對重大和較大險情堤段逐項落實應急處理措施。甘肅、陜西等省也對震損堤防及時進行了應急處理，制定了度汛和人員轉移預案，落實了監測預警措施。目前全國震損堤防已基本完成應急處置。

　　四、堰塞湖排險避險取得重大勝利

　　（一）唐家山堰塞湖排險創造奇跡。唐家山堰塞湖是威脅最為嚴重、排險最為艱難、國內外最為關注的一處堰塞湖。滑坡體橫河方向長612米，順河方向長803米，壩高82～124米，體積2037萬立方米，上游集雨面積3550平方公里，最大可蓄水量3.16億立方米，下游有四川省第二大城市綿陽，有運輸大動脈寶成鐵路，有能源大通道蘭成渝成品油輸油管道，130多萬人民的生命財產安全受到嚴重威脅。

　　胡錦濤總書記、溫家寶總理高度重視唐家山堰塞湖處置工作。胡錦濤總書記指示：唐家山堰塞湖除險避險工作一定要堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位；要認真組織，精心安排，加強巡視，做好應急預案，確保緊急情況下不出大的問題。在唐家山堰塞湖應急處置的關鍵階段、危難時刻，溫家寶總理三次親臨唐家山堰塞湖現場，對排險避險工作作出全面部署，明確提出“安全、科學、快速”的指導方針和“主動、及早，排險避險相結合”的處置原則，要求確保群眾無一人傷亡。

　　水利部把確保人民群眾生命安全作為首要目標，實行主動處理，及早處理，科學處理。矯勇副部長、蔡其華主任和劉寧總工程師組織水利專家在余震不斷、滾石橫飛、道路不通的情況下，對唐家山堰塞湖進行全面查勘。在多次會商、嚴密分析、充分論證的基礎上，科學判定了堰體溯源沖刷的可行性，制定了利用堰體天然埡口開挖泄流渠的工程排險方案。同時，指導協助地方政府制定了人員轉移避險方案，實行黃、橙、紅三級預警機制，綿陽和遂寧兩市及時將受1/3潰壩風險威脅的27.76萬人全部轉移到安全地帶。800多名武警水電部隊官兵冒著強烈余震、山體滑坡、突降暴雨、堰體滲流、堰塞湖隨時可能潰決的危險，克服工期緊、任務重、強度高、難度大、作業面狹小、施工期天氣不利等重重困難，經過7天6夜艱苦奮戰，開挖了一條長475米、上游段深12米、下游段深13米的泄流渠，完成土石方13.55萬立方米，提前超額完成了高方案施工任務。濟南軍區某陸航團和成都軍區某陸航團，在常人難以想象的艱險條件下，高強度連續飛行741架次，運送炸藥、給養、通信裝備等各類物資179.9噸，運送專家和工程技術人員3142人次；米-26飛機連續作業92架次，運送大型施工機械、設備、集裝箱和油料92臺套，為唐家山堰塞湖成功排險奠定了基礎。

　　6月7日晨，唐家山堰塞湖泄流渠開始泄水。10日11時30分出現了6500立方米每秒的最大下泄流量。11日14時，堰塞湖壩前水位降至714.13米，水位下降28.97米；相應蓄水量從最高水位時的2.466億立方米降至0.861億立方米，減少1.6億立方米。泄流過程中，下游群眾無一人傷亡，重要基礎設施沒有造成損失。經過水流的沖刷，泄流渠已形成長800米、上寬145～235米、底寬80～100米、進口端底部高程710米、出口端底部高程約690米的峽谷型河道。經專家評估，剩余堰體總體穩定，新形成的河道具有通過200年一遇洪水的能力，消除了唐家山堰塞湖的特大威脅。6月11日，臨時轉移的20多萬群眾安全返回家園。

　　唐家山堰塞湖成功處置后，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強和回良玉副總理分別作出重要批示，國務院抗震救災總指揮部發來賀電，稱贊創造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。

　　（二）其他堰塞湖排險取得重大進展。按照安全、科學、快速的原則，統籌部署、同步推進其他堰塞湖的排險避險工作。從全國水利系統緊急抽調200多位專家組成9個工作組，深入四川省6個重災市州，會同地方水利部門，冒險徒步、空降或乘直升機查勘，同時充分利用衛星圖片、航拍、遙感等各種先進技術，及時掌握堰塞湖的基本情況。迅速組織專家對堰塞湖逐處進行研判和風險評估，按危險程度分為四個等級，進行分類處置。對危險度高、危害性大的堰塞湖進行專家會診，逐一研究制定應急搶險方案。派出10個水文監測專家組，配合地方和部隊建立堰塞湖監測點，對高危以上風險堰塞湖實行24小時值守，配備衛星電話等可靠的通信工具，建立預警機制。在人工監測的同時，還利用中科院提供的遠程寬帶實時攝錄像設備進行遠程監測。充分發揮直屬單位水利機動搶險隊的作用，積極協調武警水電部隊、二炮部隊和成都軍區，全面開展堰塞湖應急排險工作。協助地方政府在每處堰塞湖成立應急處置指揮部，建立了設計、施工、水文監測、氣象預報、群眾轉移、后勤保障協調機制，落實了行政責任、工程排險責任、轉移避險責任和監測預警責任，并在媒體上公布責任人名單。指導地方政府，根據水利專家提出的堰塞湖潰壩風險評估及洪水演算成果，確定洪水淹沒范圍，制訂應急轉移預案。
　　為加快推動堰塞湖處置工作，5月29日，我部會同四川省人民政府召開四川省堰塞湖排險工作緊急會議，請有關市、縣主要負責同志和設計、施工單位負責同志參加，對需要應急處置的27處堰塞湖下達了排險任務，逐處明確了設計、施工單位進場時間，要求在6月10日前完成任務。6月12日，我部和四川省人民政府再次召開有關市、縣主要負責同志和設計、施工單位負責同志參加的堰塞湖排險工作會議，對堰塞湖工程排險任務完成情況進行檢查，安排部署下階段工作。

　　經過各方共同努力，甘肅省1處堰塞湖已于6月7日排除險情，四川省34處堰塞湖中，31處已排除險情，2處通過工程措施將險情降為低危，1處正在進行工程排險。

　　五、應急供水問題得到有效解決

　　面對災區群眾的飲水困難，我們迅速采取有力措施，以最快速度恢復災區供水。抽調了35批共200多名專家和技術人員趕赴一線，會同地方組織了18個工作組，深入21個重災市縣開展實地調查、核查災情。及時制定了《抗震救災應急供水保障工作方案》，派出4個技術指導組以分片包干形式對重災區進行指導，建立供水保障工作責任人制度。緊急組織上海、重慶、武漢、大連、北京等地水利部門對口支援重災市縣， 組建21個供水搶修隊深入一線開展管網檢漏、搶修安裝工作，購置120臺送水車為120個重災鄉鎮送水，組織國內外企業捐贈了價值1700多萬元的供水設備。在21個重災縣建了40多個供水示范點，在帳篷臨時安置點和板房過渡安置區修建配套供水設施，目前已建成的安置點和安置區均實現了應急供水，大部分實現了飲用水和生活用水分質供水。

　　為保證災區供水水質，緊急抽調長委、黃委、海委、淮委34名技術人員和10輛監測車、40件快速檢測設備支援災區水質監測。與四川省有關部門建立了信息共享、統一匯總、溝通協商的工作機制，實行水質監測信息每日通報制度。積極協調建設、衛生、環保、農業等部門，劃定了250個水質監測點和監測斷面，基本實現了對城鄉供水水源地、災民安置供水點、重要江河控制斷面水質監測的全覆蓋，加密監測頻次，監測城鄉飲用水水源地1799個點次，為保障水質安全提供了有力支撐。

　　經過努力，全國累計搶修恢復原有水廠和修建臨時供水工程6726處，累計搶修恢復原有供水管道、鋪設臨時供水管道36712.3公里，基本解決了地震災區955.6萬人的供水問題。同時，指導四川省緊急修復震損灌溉工程，5月31日全省灌溉設施已全面恢復通水，有力地支持了災區的生產自救。

　　六、水利干部隊伍經受了重大考驗

　　艱苦卓絕的水利抗震救災斗爭，是對各級水利部門、廣大水利干部職工的素質、能力和作風的全面檢驗，是對水利行業凝聚力、戰斗力、創造力的全面檢驗。水利人接受了風雨的洗禮，經受了重大的考驗，交上了滿意的答卷。


　　在水利抗震救災斗爭中，各級水利部門快速反應，果斷決策，科學指導，充分展示了強有力的應急處理能力。地震發生后，水利部迅速建立統籌協調、組織有序、高效運轉的應急指揮體系，形成了上下、前后、內外、軍地協同的工作機制，展開了一場救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的水利抗震救災斗爭。災區各級水利部門不等不靠，迎難而上，奮起自救。全國各級水利部門想災區之所想，急災區之所急，解災區之所難，主動請戰，全力支援。各級水利部門表現出強烈的政治意識、大局意識、責任意識，展現了強有力的應急指揮能力、資源調配能力、科學調度能力和統籌協調能力。

　　在水利抗震救災斗爭中，水利系統各級領導干部挺身而出，身先士卒，靠前指揮，充分體現了模范帶頭作用。地震發生后，水利部迅速調整領導力量，精心組織，統籌安排，依靠科學，敢于負責，全力投入水利抗震救災，有的奔赴一線現場指揮，有的堅守后方全力保障。部機關、直屬單位和地方水利部門70多名司局級干部戰斗在災區一線。災區水利部門領導干部迎難而上，堅守崗位，盡職盡責。各級領導干部在水利抗震救災中作出了表率、樹立了榜樣。

　　在水利抗震救災斗爭中，廣大共產黨員和干部職工舍生忘死，頑強拼搏，無私奉獻，充分展現了黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，彰顯了“獻身、負責、求實”的水利行業精神。廣大水利干部職工與災區人民心連心，同呼吸，共命運，廣大共產黨員與災區人民并肩戰斗，攜手抗災。奮戰在一線的“臨時黨支部”“黨員突擊隊”“黨員搶險隊”“黨員搶修隊”，形成了一個個堅強的戰斗堡壘。在他們身上，充分體現了為黨分憂、為民解難的政治覺悟，克難奮進、堅忍不拔的頑強意志，恪盡職守、無私奉獻的優良作風。廣大水利干部職工以自己的實際行動深刻詮釋了“獻身、負責、求實”的水利行業精神。

　　水利抗震救災中涌現出一大批先進集體和先進個人，受到黨和人民的高度贊譽。劉寧同志被中組部授予“抗震救災優秀共產黨員”稱號并當即將獲得的1萬元獎金交納了“特殊黨費”，遼寧省水利水電工程局黨委被授予“抗震救災先進基層黨組織”稱號；3個集體、5位同志被人力資源和社會保障部授予“水利系統抗震救災英雄集體”和“水利系統抗震救災英雄”稱號；2個前線臨時黨支部、2名共產黨員被中央國家機關工委授予“先進基層黨組織”和“優秀共產黨員”稱號；18個水利抗震救災工作組（隊）被中華全國總工會授予抗震救災重建家園“工人先鋒號”稱號；4家單位、10位同志被全國婦聯授予“全國三八紅旗集體”和“全國三八紅旗手”稱號。水利抗震救災斗爭的實踐充分證明，水利干部職工隊伍是一支政治素質高、業務能力強、工作作風硬的隊伍，是一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的隊伍，是一支敢于負責、能打硬仗、值得黨和人民信賴的隊伍。有了這支隊伍，我們就能夠戰勝前進道路上的一切艱難險阻，從一個勝利走向另一個勝利！

　　七、水利抗震救災工作的主要體會

　　水利抗震救災斗爭取得重大階段性勝利，歷盡艱辛，來之不易，我們有著深刻的體會和感受。水利抗震救災工作之所以能夠取得重大勝利：

　　一是得益于黨中央、國務院的堅強領導。黨中央、國務院把抗震救災作為最重要最緊迫的任務，堅持以人為本，執政為民，把人的生命放在高于一切的位置，舉全國之力抗震救災。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志高度重視水利抗震救災工作，中央政治局常委會先后三次召開會議，研究部署抗震救災工作，為我們指明了方向。

　　二是得益于國務院抗震救災總指揮部的有力指揮。溫家寶總理、李克強副總理先后主持召開23次國務院抗震救災總指揮部會議，對水利抗震救災作出重要安排，并及時成立國務院抗震救災總指揮部水利組。回良玉副總理親自坐鎮四川前方指揮部，深入一線進行現場指揮，多次召開會議研究部署水利抗震救災工作，并審定了唐家山堰塞湖排險避險方案。國務院抗震救災總指揮部果斷決策和直接指揮，保證了水利抗震救災斗爭有力有序有效進行。

　　三是得益于我國社會主義制度的巨大優越性。我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，團結各方渡難關。特別是改革開放30年來，我國國民經濟持續快速發展，科技水平不斷提高，綜合國力顯著提升，為奪取抗震救災勝利奠定了堅實的物質基礎。在水利抗震救災斗爭中，全國各地、各有關部門發揚“一方有難、八方支援”的優良傳統，不講條件，不求回報，從中央到地方，從沿海到內地，從領導到群眾，從物質到精神，匯成了水利抗震救災的滾滾洪流。

　　四是得益于各級水利部門和水利專家的科學指導。我們按照黨中央、國務院確定的指導方針，堅持以人為本，生命至上，堅持尊重科學，依靠科學，運用科學，既充分發揮人的主觀能動性，又充分發揮科技的重要作用，建立專家會商制度，實行全程跟蹤督導，主動防治地震次生災害，攻克了重重難關，化解了種種風險，確保了災區群眾的生命安全和飲水安全。

　　五是得益于解放軍指戰員、武警部隊官兵的英勇奮戰。人民解放軍指戰員、武警水電部隊官兵堅決響應黨和人民的召喚，發揚一不怕苦、二不怕死的革命精神和不怕疲勞、連續作戰的頑強作風，出色完成了大量急難險重的攻堅任務。解放軍副總參謀長葛振峰，武警部隊副司令員息中朝，武警水電指揮部主任李光強、政委賈方亮，成都軍區副司令員范曉光，成都軍區空軍參謀長戰厚順等將軍坐鎮一線，靠前指揮，果斷決策，沖鋒在前，廣大官兵關鍵時刻沖得上，頂得住，過得硬，干得好，用血汗和忠誠鑄就了防范地震次生災害和保障人民生命安全的鋼鐵長城。

　　六是得益于地方各級黨委、政府的大力支持。四川、甘肅、陜西、重慶等受災地區各級黨委、政府堅決貫徹落實黨中央的各項決策部署，在第一時間成立抗震救災指揮部，在第一時間帶領災區干部群眾奮力開展抗震救災，及時組織力量開展水利工程和堰塞湖查險排險避險，提供應急供水保障，特別是在群眾轉移避險中做了大量深入細致和卓有成效的工作，實現了安全轉移和妥善安置。

　　七是得益于各有關部門的精誠合作。在國務院抗震救災總指揮部水利組的統籌協調下，各成員單位、各有關部門以災區人民的需要為第一需要，打破部門界限，動員各自力量，積極支持水利抗震救災斗爭。總參作戰部建立了快速便捷聯絡通道，隨時根據水利抗震救災的需要調集解放軍和武警官兵參加搶險。有關部門分工負責，全力配合，建立了資源信息共享機制，形成了水利抗震救災的強大合力。

　　八是得益于國際社會的無私援助。俄羅斯以最快的速度派出米-26直升機，無償援助唐家山堰塞湖排險，機組人員被譽為“中俄友誼神鷹，空中救援英雄”，受到了溫家寶總理的親切接見。烏拉圭、匈牙利政府以及聯合國兒童基金會、美國通用電氣公司、德國內政部技術應急救援組織、加拿大DMGF基金會等企業和組織捐贈了大量凈水設備和消毒藥劑。瑞士聯邦環境署以及世界水理事會、聯合國秘書長水與衛生顧問委員會等國際組織紛紛表示慰問支持，充分體現了崇高的人道主義精神和對中國人民的友好情誼。

　　八、繼續做好水利抗震救災工作

　　經過前一階段艱苦卓絕的努力，水利抗震救災工作取得了重大勝利，但形勢依然嚴峻，任務仍然艱巨。一是根據氣象預報，今年主汛期震區降雨比常年明顯偏多，可能發生大洪水。二是震損水庫、水電站、堤防的防洪能力普遍降低，還有部分震損水庫、堤防尚未得到有效處理，已經完成應急除險的工程一時也難以恢復原有防洪能力。三是由于降雨、余震等還可能產生新的堰塞湖，原有已完成排險施工但尚未完全消除險情的堰塞湖仍然威脅下游群眾生命安全，已經消除險情的堰塞湖尚未經過大洪水考驗。四是受地震影響，山體松動，巖石破碎，植被破壞，一旦遇到強降雨，發生山洪、滑坡和泥石流的可能性增大，對災區人民群眾生命安全構成嚴重威脅。五是供水保障體系較為薄弱。災區供水保障率和安全程度還不高，隨著臨時安置點變化和板房安置點建設，供水設施配套的任務十分繁重。六是災區基層水利保障體系亟待恢復。災區水利職工傷亡較大，水文監測等設施損毀嚴重，基礎資料大量丟失，對工程排險、應急度汛和災后重建帶來一定影響。

　　黨中央、國務院對做好災后恢復重建工作作出了全面部署，提出了明確要求。搞好災后重建，幫助災區群眾重建家園，恢復正常生產生活，是我們義不容辭的責任。我們要按照黨中央、國務院的要求，科學規劃，精心實施，做好水利抗震救災工作，奪取水利抗震救災斗爭的最后勝利。

　　（一）認真落實各項安全度汛措施。要密切監視天氣和汛情變化，落實可靠的預警方式和人員，及時發布預警信息。對尚未完成工程除險任務的堰塞湖，要加快工程除險進度；對已完成工程措施但尚未完全消除風險的堰塞湖，要進一步采取工程措施，盡早根除險情和隱患；對震損水庫、水電站、堤防要盡快處理，避免因暴雨洪水造成人員傷亡和損失。要制定人員安全轉移方案尤其是水庫和堰塞湖下游受威脅人員轉移預案，加強預案演練，確保下游人民群眾生命財產安全。要進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，逐級分解任務，層層落實責任，確保防汛隊伍、搶險物料、搶險預案等落實到位。

　　（二）確保災區群眾喝上干凈水。進一步加大供水保障力度，協助地方積極搶修受損水廠、供水管道等供水設施，提高災區供水保證率。根據災區農村居民臨時安置規劃，認真搞好新建居民安置點配套供水設施建設。切實解決好返鄉群眾、偏遠山寨的飲水問題，重點指導和幫助群眾搞好消毒工作。密切監測災區飲用水水源地水質，防止汛期出現面源污染或因消毒、防疫導致的污染，確保災區群眾飲水安全。

　　（三）全力開展震損水利設施災后重建。按照國務院對災后重建的總體要求，統籌兼顧，突出重點，立足當前，著眼長遠，科學制定水利災后重建規劃。重點做好水庫、水電站、堤防工程、鄉村供水設施、水文設施、灌排設施、農村水電設施、水土保持設施等10類水利設施的應急修復及災后重建。積極與國家發改委和財政部溝通，將國家對災后重建的各方面支持政策落到實處。

　　（四）認真總結水利抗震救災工作。要及時、全面、準確、系統地收集整理抗震救災各項資料，深入開展技術總結。組織力量對水庫、水電站、堤防等水利工程的震損機理、出險特點和分布規律等進行多方面、多層次、多角度的系統研究，及時修訂和完善水利工程規劃、設計和施工規程規范，提高水利工程抗御地震等自然災害的能力。要認真總結堰塞湖應急處置的經驗，為今后處理堰塞湖提供借鑒。要總結水利抗震救災的成功做法，完善水利公共突發事件應急管理體系，提高水利防災減災能力。

　　九、全面完成今年的各項水利工作任務

　　當前，抗震救災工作已經進入新的階段，實現今年經濟社會發展預期目標進入關鍵時期，北京奧運會即將開幕，全國已經進入主汛期，做好防汛抗洪工作，確保安全度汛，完成今年的各項水利工作目標，形勢嚴峻，任務艱巨，責任重大。我們要按照黨中央、國務院的決策和部署，堅持一手抓水利抗震救災，一手抓各項水利工作，全面完成年初確定的各項目標任務，推進水利事業又好又快發展。

　　（一）全力以赴做好防汛抗洪工作。當前正處于“七下八上”的關鍵時期，防汛形勢非常嚴峻，我們要以對國家和人民高度負責的精神，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，把避免和減少人員傷亡放在第一位，超前部署，狠抓落實，科學調度，嚴密防控，切實加強各項防汛工作。一是在抓好全國大江大河防汛工作的同時，突出抓好海河、黃河、松遼等北方河流防汛工作，進一步落實責任、人員、資金、物資、預案和措施，確保奧運安全。二是督促各地切實加強水庫、水電站的安全管理，強化水庫、水電站安全度汛工作。三是切實加強山洪、泥石流、滑坡等災害防御工作，加強山洪災害的預警和防范，及時轉移危險地帶群眾，減少人員傷亡。四是強化臺風防御和城市防洪工作，防范因臺風登陸造成的次生災害，加強城市災害性信息的預報、發布和預警工作，確保人民群眾生命安全，努力減少洪澇災害損失。

　　（二）切實抓好民生水利工作。加快實施病險水庫除險加固，制定切實可行的實施方案，統籌技術力量，加快前期工作進度，加強項目組織管理，抓緊開工建設，確保工程進度、質量和安全。加快農村飲水安全工程建設步伐，年內解決3200萬農村人口的飲水問題。加快大型灌區續建配套和節水改造，做好中部地區大型排澇泵站更新改造工作，大力開展小型農田水利基本建設，推進水土流失綜合治理，加強農村水能資源管理和農村水電建設，改善農村生產生活條件和生態環境。

　　（三）加快推進重點工程建設。要加快淮河治理步伐，力爭年底全面完成治淮19項骨干工程建設，在總體評估的基礎上，盡早啟動行蓄洪區調整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達標及河道治理、重點平原洼地排澇等新3項工程建設。加強其他大江大河及重要支流治理，加快長江荊江河段河勢控制應急工程建設。搞好太湖流域水環境綜合治理、洞庭湖綜合治理前期工作，爭取盡早實施。加快實施石羊河、塔里木河流域重點治理，促進生態改善。

　　（四）進一步強化水利管理。國務院已經批準了《水利部主要職責內設機構和人員編制規定》，與1998年“三定”規定相比，水利工程建設行業管理、地下水監測管理、水資源保護等10方面的職能進一步得到加強，這充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視。我們要抓緊研究制定機關各司局的“三定”規定，切實履行好職責，進一步提高水利管理水平。要全面推進節水型社會建設，抓好重要水域的水資源保護，推進水生態系統保護與修復和地下水保護行動。要加強水資源統一調度，做好應急補水，確保重點地區的用水安全。要加快流域綜合規劃修編，抓緊全國和流域水資源綜合規劃成果審查報批，全面啟動中小河流規劃編制工作。要加強流域綜合管理，完善流域管理和行政區域管理相結合的水資源統一管理體制。要落實河道分級管理責任，劃定水域岸線控制利用分區，加強河湖管理。要加強水利法制建設，盡快出臺抗旱條例、河道采砂管理條例等行政法規，強化水行政執法監督和責任追究，切實做好長江干流河道采砂“嚴打年”等綜合執法行動。

　　（五）繼續深化水利改革。改革開放30年的偉大實踐證明，要從根本上解決水利發展中的深層次矛盾和問題，促進水利又好又快發展，必須堅定不移地推進水利改革。要加快水利投融資體制改革，努力擴大公共財政水利投資規模，充分利用市場機制籌集水利建設資金，保持水利投資穩定增長。要繼續加大水利工程管理體制改革力度，狠抓“兩定”工作和“兩項經費”落實，力爭年內基本完成水管體制改革任務。要完善水價形成機制，推進農業水價綜合改革，積極推行終端水價制度，規范末級渠系水價。要深化小型農田水利工程產權制度改革，明確建設主體和管護責任，支持農民用水合作組織發展，提高服務保障能力。要深化財務管理體制改革，重點加強對抗震救災資金物資和重點水利項目中央財政轉移支付資金的監管力度，提高資金的使用效益。

　　（六）大力弘揚抗震救災精神。萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神，是愛國主義、集體主義、社會主義精神的集中體現和新的發展，是我們黨和軍隊光榮傳統和優良作風的集中體現和新的發展，是中華民族民族精神在當代中國的集中體現和新的發展。我們要大力弘揚抗震救災精神，廣泛宣傳水利抗震救災斗爭中涌現出來的先進事跡和模范人物，為水利發展與改革提供強大精神動力。要把弘揚抗震救災精神同以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程結合起來，抓住即將在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的有利時機，切實加強水利系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。要把弘揚抗震救災精神與開展全民節約活動結合起來，大力精簡和壓縮會議，從嚴控制出差，減少公務接待，嚴格控制車輛購置，嚴格控制出國，節約日常開支，以實際行動支援抗震救災。要把弘揚抗震救災精神與迎接奧運、支持奧運、奉獻奧運結合起來，為我國成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會作出應有的貢獻。要把弘揚抗震救災精神同紀念改革開放30周年結合起來，引導各級水利部門和廣大干部職工進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓創新，積極踐行可持續發展治水思路，加快推進傳統水利向現代水利轉變。要把弘揚抗震救災精神同推動各項工作的落實結合起來，大興求真務實之風，深入基層加強調查研究，及時發現和解決工作中存在的突出矛盾和問題，促進水利各項工作取得實實在在的成效。

　　同志們！多難興邦。在幾千年歷史長河中，中華民族雖歷經滄桑，飽受磨難，但每一次都能以我們民族特有的毅力和勇氣，化險為夷，轉危為安，愈挫愈勇，愈折愈強。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，大力弘揚偉大抗震救災精神，堅定信心，再接再厲，迎難而上，奮勇拼搏，努力奪取水利抗震救災的最后勝利，著力做好防汛抗洪工作，全面完成年初確定的各項工作任務，為促進經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻！