推進(jìn)中央部委出版社改革是一個重大的課題。我們中國水利水電出版社、中國建筑工業(yè)出版社、中國鐵道出版社、人民衛(wèi)生出版社、中國盲文出版社5家出版社聯(lián)合成立了課題研究組，對如何搞好中央部委出版社改革進(jìn)行了專題研究。課題組先后到中國科學(xué)出版集團(tuán)、人民郵電出版社、上海世紀(jì)出版集團(tuán)三家改革試點單位進(jìn)行了調(diào)研，收集查閱了大量資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了深入研討，形成了課題研究報告。報告認(rèn)為，推進(jìn)改革必須切實從中央部委出版社實際出發(fā)，以促進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展為前提，為中央部委出版社發(fā)展壯大提供動力和保障。

    中央部委出版社的特點

　　中央部委出版社是隨著中央部委局辦的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，不少都有50年以上的歷史，少數(shù)出版社甚至與新中國同齡，其主要使命和功能是服務(wù)于黨和國家工作大局，服務(wù)于行業(yè)發(fā)展。中央部委出版社的產(chǎn)生過程和發(fā)展歷程，決定了其有著與其他出版社明顯不同的特點：

　　1．鮮明的國有特征，優(yōu)良的國有資產(chǎn)，是國家出版體系的骨干和核心。中央部委出版社大多是中央部委直屬的“國字號”事業(yè)單位，基本是純而又純的國有資產(chǎn)。粗略估計，其有形的國有資產(chǎn)總量應(yīng)在數(shù)百億乃至千數(shù)億之間，加上無形資產(chǎn)，則數(shù)額十分龐大。在部委和行業(yè)的支持下，這些出版社不僅創(chuàng)造了大量的文化產(chǎn)品，而且具有較好的盈利能力。在220家中央出版社中，多數(shù)都有較好的經(jīng)濟(jì)效益，向國家交納了較多的稅收，有的出版社還是納稅大戶。規(guī)模如此巨大、資產(chǎn)這樣優(yōu)良的出版資源，是發(fā)展我國先進(jìn)文化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　2．獨有的專業(yè)優(yōu)勢，密不可分的行業(yè)聯(lián)系，是行業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐。中央部委出版社自建立以來，始終在部委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展需要提供科技文化服務(wù)。他們始終與部委、行業(yè)保持著緊密的聯(lián)系，密切跟蹤掌握行業(yè)發(fā)展情況，了解熟悉行業(yè)內(nèi)各專業(yè)發(fā)展動態(tài)及未來趨勢，及時地、系統(tǒng)地開發(fā)了大量科技文化作品，為整體構(gòu)建行業(yè)科技文化體系發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　中央部委出版社改革的五個原則

　　中央部委出版社與中央部委有著密不可分的關(guān)系。中央部委出版社為了適應(yīng)部委發(fā)展需要而建立，其主營和支柱業(yè)務(wù)均來自于相應(yīng)行業(yè)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展是其主要職能，也是其生存的基礎(chǔ)。離開行業(yè)或削弱同行業(yè)的聯(lián)系都將極大地影響其出版業(yè)務(wù)活動，有的可能失去主營業(yè)務(wù)，喪失核心競爭力，效益下降，發(fā)展遭受嚴(yán)重挫折；有的出版社，比如鐵道出版社，出版領(lǐng)域單一，出版規(guī)模較小，如果缺乏與行業(yè)的緊密聯(lián)系和支持，生存將難以為繼。如果出現(xiàn)這種情況，將導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的全面下滑，不僅無法保值增值，而且極可能招致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，并引發(fā)失業(yè)和不穩(wěn)定。尤其是，改革開放以來，全國出版社數(shù)量激增，中央部委出版社遇到了前所未有的競爭挑戰(zhàn)。中央部委出版社只有積極推進(jìn)自身的改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，實現(xiàn)新的更好的發(fā)展。經(jīng)過認(rèn)真研究和分析，我們建議，推進(jìn)中央部委出版社改革，應(yīng)該充分把握中央部委出版社的特點，堅持解放思想，實事求是，科學(xué)務(wù)實地進(jìn)行。宜堅持以下五項原則：

　　第一，必須以保障國家文化安全和促進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展為前提。黨和國家應(yīng)繼續(xù)對新聞出版工作實施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向；中央部委出版社要始終牢記并認(rèn)真履行服務(wù)黨和國家工作大局、推動先進(jìn)文化發(fā)展的使命，在努力為國內(nèi)大眾提供高質(zhì)量、高水平文化服務(wù)的同時，增強(qiáng)參與國際市場競爭能力，提升我國文化的國際影響力。

　　第二，必須以做大做強(qiáng)做優(yōu)為目標(biāo)，鞏固和強(qiáng)化中央部委出版社在國家出版體系中的骨干和核心地位。改革是為了更好發(fā)展。在推進(jìn)改革中，中央部委出版社的地位只能鞏固，不能動搖；作用只能加強(qiáng)，不能削弱；國有資產(chǎn)只能保值增值，不能出現(xiàn)流失。

　　第三，必須保持和發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)為行業(yè)發(fā)展提供支撐。決不能因為改革而切斷或弱化中央部委出版社與中央部委、行業(yè)的聯(lián)系，決不能使出版社喪失生存的根基，決不能使行業(yè)發(fā)展受到影響和損失。

　　第四，必須緊緊圍繞解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。在穩(wěn)步推進(jìn)體制創(chuàng)新的同時，著力在機(jī)制創(chuàng)新上求突破，建立起能夠充分調(diào)動廣大出版工作者積極性、創(chuàng)造性的激勵和約束機(jī)制，增強(qiáng)出版社發(fā)展的內(nèi)在動力，實現(xiàn)提高質(zhì)量、多出精品、多出人才的目標(biāo)。

　　第五，必須堅持從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。在改革模式選擇上，充分考慮中央部委出版社的特點，不搞“一刀切”，允許探索多種實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制的模式；在改革的實施步驟上，要先易后難、分步實施，保證改革平穩(wěn)有序地進(jìn)行。

　　關(guān)于中央部委出版社改革方案設(shè)計

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和新聞出版總署《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》的精神，結(jié)合中央部委出版社的實際，我們對中央部委出版社的改革思路和方案進(jìn)行了研究，有以下三種方案或模式可供選擇：

　　方案一：以既有中央部委出版社為龍頭，組建行業(yè)出版集團(tuán)

　　在新聞出版總署和主管部委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持部委主導(dǎo)、主管參與的原則，把那些經(jīng)營領(lǐng)域相對較寬、經(jīng)營實力較強(qiáng)、市場影響力較大的中央部委出版社，以自身為主體轉(zhuǎn)制為行業(yè)出版集團(tuán)或行業(yè)新聞出版集團(tuán)，形成新型的市場主體。這是一種整合行業(yè)內(nèi)部資源、專業(yè)化內(nèi)涵式發(fā)展的改革模式。

　　實施要點：

　　1．通過改革，主管部委國有資本控股，實行部委對行業(yè)出版集團(tuán)黨的領(lǐng)導(dǎo)、新聞出版總署對行業(yè)出版集團(tuán)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，國有資產(chǎn)管理部門授予行業(yè)出版集團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)。

　　2．部委行業(yè)出版集團(tuán)保留原有出版社的名稱，以利于發(fā)揮寶貴的品牌優(yōu)勢。

　　3．按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和激勵約束機(jī)制。有條件的要進(jìn)行股份制改造，逐步實現(xiàn)投資主體多元化。

　　4．建立以品牌為核心的專業(yè)化出版運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮部委行業(yè)出版集團(tuán)在國內(nèi)外出版市場競爭的主力軍作用，真正把部委行業(yè)出版集團(tuán)培育成為服務(wù)行業(yè)、服務(wù)市場、推動科技發(fā)展的新的市場主體。

　　5．發(fā)揮大社名社的影響力和優(yōu)勢，在本行業(yè)領(lǐng)域跨地區(qū)、跨部門實施重組、兼并，形成具有規(guī)模優(yōu)勢的部委行業(yè)出版集團(tuán)。在國內(nèi)出版行業(yè)逐步形成國家大型出版集團(tuán)、行業(yè)出版集團(tuán)、特色出版社和小型專業(yè)出版社并存的格局。

　　6．是否整合行業(yè)全部或部分出版、新聞資源，由主管部委根據(jù)各自情況決定，宜大則大，宜統(tǒng)則統(tǒng)，也可以視以后的發(fā)展變化分步推進(jìn)，逐步到位。　

　　實行這種改革模式的優(yōu)勢主要有：

　　一是有利于把行業(yè)出版做大做專做精。組建行業(yè)出版集團(tuán)，保持了出版社與部委的緊密聯(lián)系，能夠使專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢得到鞏固和加強(qiáng)，有利于行業(yè)出版事業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，從而推動整個行業(yè)科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是有利于行業(yè)出版集約化發(fā)展。由行業(yè)出版集團(tuán)專司行業(yè)出版業(yè)務(wù)，可以借此治理中央部委普遍存在的所在行業(yè)新聞出版散、亂、小的局面，集零成整，化小為大，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低出版成本，有利于提高行業(yè)出版的專業(yè)化、集約化水平，提高行業(yè)集中度，為行業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持和科技文化保證。

　　三是有利于實現(xiàn)市場優(yōu)化資源配置。發(fā)揮大社名社的影響力和優(yōu)勢，在本行業(yè)領(lǐng)域跨地區(qū)、跨部門實施重組、兼并，能夠利用市場機(jī)制實現(xiàn)出版資源的優(yōu)化配置。這從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，是比較現(xiàn)實的。這樣做，可以避免由于“一刀切”而引發(fā)的難以協(xié)調(diào)的各種矛盾，也能夠避免“捆綁夫妻”的不和諧現(xiàn)象，防止出版事業(yè)發(fā)展的大起大落。

　　方案二：先轉(zhuǎn)換機(jī)制，再轉(zhuǎn)換身份，適時完成體制與機(jī)制的全面轉(zhuǎn)變

　　各部委出版社根據(jù)自身實際情況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。保留現(xiàn)有部委出版社的名稱，保留與部委的領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系，由出版社出資組建經(jīng)營性出版集團(tuán)公司，實現(xiàn)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。部委出版社與經(jīng)營性出版集團(tuán)公司，實行兩塊牌子、兩個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一套管理人員，并實行一定的交叉任職。

　　實施要點：

　　1．部委出版社現(xiàn)有“老人”暫時保留事業(yè)單位身份，進(jìn)入公司后實行企業(yè)化管理。在機(jī)制轉(zhuǎn)變、身份尚未完全轉(zhuǎn)變到位的情況下，緩解目前事業(yè)單位社會保障機(jī)制不健全、政策不到位的矛盾。

　　2．深化部委出版社內(nèi)部改革。按照企事分開的原則，剝離經(jīng)營性業(yè)務(wù)，組建集團(tuán)控股的企業(yè)。培育一批按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的、具有出版物總發(fā)行權(quán)的有限責(zé)任公司或股份公司。

　　3．部委出版社現(xiàn)有人員（包括離退休人員），可以按照一定的比例，在新組建的公司中入股（股份不能繼承和轉(zhuǎn)讓），實現(xiàn)國家、集體、個人利益的一體化。

　　實行這種改革模式的優(yōu)勢主要有：

　　一是有利于改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。這個方案體現(xiàn)了改革在方向不變、目標(biāo)不變的情況下，各單位從實際出發(fā)、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)的精神，能夠較好地處理改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，最大限度地保證業(yè)務(wù)不停、隊伍不亂、人心不散。這也是當(dāng)前人民郵電出版社正在實施的改革模式。

　　二是可以促使職工企業(yè)意識的逐步到位，防止出現(xiàn)改革“陣痛”。本方案將促使職工把轉(zhuǎn)變觀念放在第一位，在絲毫不影響出版業(yè)務(wù)的大前提下，使企業(yè)經(jīng)營意識通過轉(zhuǎn)變事業(yè)體制逐步深入人心，從而實現(xiàn)出版社市場化改革的順利過渡。

　　三是有利于行業(yè)出版的可持續(xù)發(fā)展。部委出版社同行業(yè)的聯(lián)系不變，可以繼續(xù)擁有原有的行業(yè)資源和專業(yè)資源優(yōu)勢，保持專業(yè)出版風(fēng)格，保留出版主體名稱，對當(dāng)前行業(yè)出版社的市場運(yùn)作沒有不利的影響。但是，出版社自身的發(fā)展需根據(jù)各社自身的情況進(jìn)行，未來的發(fā)展前途完全取決于其市場適應(yīng)能力。

　　四是可以避免行政強(qiáng)行拆分重組、領(lǐng)導(dǎo)意志定生死帶來的不適應(yīng)，淡化改革的行政干預(yù)色彩，使出版社自覺進(jìn)入市場選擇。由于不需要對機(jī)構(gòu)、人事進(jìn)行“大手術(shù)”，不存在利益分配格局的重新調(diào)整，縮短了改革的磨合期，使市場成為最終的抉擇者，尊重和保護(hù)了改革承受者的當(dāng)期利益，也最終保障了國家和社會的長遠(yuǎn)和根本利益。

　　方案三：組建中央出版集團(tuán)

　　中央出版集團(tuán)直接隸屬中宣部或新聞出版總署，實行統(tǒng)分結(jié)合的母子公司管理模式，中央部委出版社在保留其傳統(tǒng)品牌的前提下進(jìn)入集團(tuán)，成為集團(tuán)的子公司，實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。有關(guān)行業(yè)部委通過派人參加董事會等形式，參與集團(tuán)及其子公司的管理工作。

　　集團(tuán)公司的主要職責(zé)是：代表國家實施國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利和義務(wù)；負(fù)責(zé)對成員單位的黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實行管理；以資產(chǎn)為紐帶，對所屬企業(yè)實行資產(chǎn)或股權(quán)管理，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求指導(dǎo)所屬出版社建立現(xiàn)代企業(yè)制度；按照有利于強(qiáng)化專業(yè)優(yōu)勢、有利于鞏固和發(fā)揮品牌優(yōu)勢、有利于形成規(guī)模優(yōu)勢的要求，實施資源整合、業(yè)務(wù)重組，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、做大做強(qiáng)。

　　子公司（部委出版社）的主要職責(zé)是：認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司的經(jīng)營戰(zhàn)略和部署，結(jié)合自身實際制定發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略；充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，在行業(yè)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，為增強(qiáng)集團(tuán)公司的競爭能力和發(fā)展實力提供支撐；建立高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)管理科學(xué)、經(jīng)營高效。　　

　　實行這種改革模式的優(yōu)勢主要有：

　　一是有利于強(qiáng)化黨對出版工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的輿論導(dǎo)向。上海世紀(jì)出版集團(tuán)改革后，由上海市委宣傳部按照授權(quán)，對集團(tuán)實施管理。他們的實踐啟示我們，中央出版集團(tuán)直接隸屬于中宣部或新聞出版總署是可行的，這樣做有利于加強(qiáng)黨對出版工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央出版集團(tuán)成立后，通過絕對的控股，能夠保證黨對出版企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策權(quán)、控制力和影響力，能夠保證出版企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨和國家對出版工作的要求。

　　二是有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、做大做強(qiáng)，整體提升出版生產(chǎn)力。中央出版集團(tuán)通過實施資源整合、業(yè)務(wù)重組，可以實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，整體提升圖書出版的系統(tǒng)開發(fā)能力、綜合創(chuàng)新能力，實現(xiàn)品種增加、質(zhì)量提升、效益增長，使我國的出版生產(chǎn)力和文化影響力得到提升。

　　三是有利于發(fā)展專業(yè)出版，服務(wù)行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。組建集團(tuán)后，由于各部委通過參加董事會保留了一定程度的行業(yè)參與，集團(tuán)成員繼續(xù)享有在國內(nèi)外形成的品牌，充分發(fā)揮其無形資產(chǎn)的特殊作用，能夠促進(jìn)專業(yè)出版的持續(xù)發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展提供有力支撐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)保證。

　　我們認(rèn)為，這三種方案都是比較現(xiàn)實和可行的。國家應(yīng)該本著有利于部委出版社發(fā)展、有利于出版事業(yè)發(fā)展、有利于先進(jìn)文化發(fā)展的根本要求，允許各個部委出版社在堅持中央確定的改革方向和原則的前提下，選擇符合自身實際的改革方案和模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

　　需要國家解決的制約改革的重點問題

　　從我們對改革試點單位的調(diào)研情況看，雖然改革取得了重要進(jìn)展，但也存在著一些制約改革深入推進(jìn)的問題。這些問題主要是：

　　1．授權(quán)經(jīng)營問題。出資人缺位或不到位，是制約建立現(xiàn)代企業(yè)制度的難點。推進(jìn)中央部委出版社轉(zhuǎn)企改制，必須解決授權(quán)經(jīng)營問題。

　　2．職工養(yǎng)老保險問題。實施轉(zhuǎn)企改制，一個中等規(guī)模的出版社僅為職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)就需要6000萬元以上的資金。這對于經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力一般的出版社，是難以承受的，需要國家給予統(tǒng)籌解決。
　
　　3．轉(zhuǎn)企改制后離退休職工收入問題。實行轉(zhuǎn)企改制后，如何保證按事業(yè)單位辦理離退休手續(xù)職工的收入穩(wěn)定和持續(xù)增長，是一個難點。

　　4．減免稅政策支持問題。對改制的出版企業(yè)，應(yīng)減免改制過程中涉及的契稅、土地增值稅等稅費(fèi)；對改制后的出版企業(yè)，5年內(nèi)應(yīng)減免與經(jīng)營活動有關(guān)的增值稅和所得稅等經(jīng)營性稅費(fèi)；允許改制出版企業(yè)繼續(xù)享受出版行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，如國家對出版社利稅返還的政策等。
　　
　　5．出版政策支持問題。國家應(yīng)給予出版集團(tuán)公司以出版權(quán)，并由出版集團(tuán)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配書號、版號、刊號，實現(xiàn)在集團(tuán)公司內(nèi)合理配置出版資源。

　　上述問題，直接制約改革的推進(jìn)，甚至關(guān)系到出版社改革的成敗，應(yīng)該引起高度重視，并認(rèn)真研究解決。

（作者單位    胡昌之：中國水利水電出版社副社長；劉忠民：中國鐵道出版社副社長；韓立華：人民衛(wèi)生出版社副社長；韓忠義：中國盲文出版社副社長；初天斌：中國建筑工業(yè)出版社副書記）