中國電力出版社轉企改制后成為國家電網公司的全資子公司首批7家列入文化體制改革試點的出版集團（出版社）已全部轉為企業新一輪改革浪潮正撲面而來，前進中的困難與問題不可低估

國家電網公司出資

　　12月16日，新聞出版總署署長龍新民和國家電網我公司總經理劉振亞共同為“中國電力出版社有限公司”揭牌。電力社成為第二批出版發行體制改革試點中首家由事業單位整體轉制為企業的出版社。這標志著我國新聞出版體制改革工作又走向新的一步。

　　中國電力出版社的改制具體方式為：國家電網公司作為唯一出資人，中國電力出版社有限公司是國家電網的全資子公司，納入集約化管理范疇，并將在出版物中繼續使用“中國電力出版社”作為簡稱。中國電力出版社是中宣部和新聞出版總署首批授予的“全國優秀出版社”，2006年出版碼洋3.1億元，銷售碼洋2.9億元，銷售收入1.8億元。

　　作為出版發行單位體制改革的示范性單位，電力出版社能以排頭兵的身份走在新一輪改革的前列，除了新聞出版總署和國家電網公司的支持外，和該社多年來的經驗積累是分不開的。中國電力出版社有限公司董事長兼總經理宗健介紹說：“早在2003年，出版社就進行了企業法人登記，采用事業單位編制，企業化經營，并為員工投入了五險一金，這些舉措為出版社的順利轉企改制奠定了堅實的基礎。”電力社的申請改制非常順利，僅用4天就得到了新聞出版總署的批準——10月27日，國家電網公司正式向新聞出版總署報批轉制方案，31日即得到同意的正式批復，12月8日國家工商管理總局核準發放了有限公司經營執照和相關法律文件。

　　據悉，轉企改制后的出版社將享受一系列實質性的優惠政策，比如：根據發展需要適當配置更多的書號、版號等出版資源，擴大出版范圍，允許跨媒體經營；在財稅方面享受增值稅先征后退，文化產品和文化勞務出口享受出口退稅和不征營業稅、從2004年至2008年享受免征企業所得稅優惠等。

　　這些實惠讓那些正在籌備或者已經完成改制的出版社躍躍欲試。北京希望電子社是中國科學出版集團所屬一家具有較強出版、發行能力的出版單位，在種種優惠政策中，他們最感興趣的就是跨媒體經營。該社陸衛民社長說：“我們最最需要的就是新聞出版總署在書號方面所給予的支持。”

轉企改革勢如破竹

　　有專家稱2004年為文化體制改革的“破題之年”。4月初，經國務院批準，原為事業單位的中國出版集團正式轉制為公司，成為我國第一家以企業身份出現的出版單位。同年底，北青傳媒股份有限公司在香港聯合交易所正式掛牌上市。進入2005年、2006年，轉企改制更是勢如破竹。文化體制改革試點工作從2003年6月正式啟動，中央共確定了9個省市、35個宣傳文化單位作為試點，其中新聞出版系統有21家，占總數的60％。

　　此次改革重點集中在新聞出版領域。至2006年8月，作為試點的7家出版單位，包括6家出版集團（上海世紀、廣東、遼寧、吉林出版集團，中國出版集團，中國科學出版集團）和1家出版社（人民郵電出版社）已全部完成轉企改革工作。

　　新聞出版總署有關領導表示：通過改革解放了生產力，試點單位的經營業績明顯提高。兩年多來的實踐表明，出版發行體制改革試點工作是成功的。

　　2006年7月，以新聞出版總署制定的《關于深化出版發行體制改革工作實施方案》為標志的轉企改制向更加縱深的方向發展。同時，總署對這些改革有“路線圖”,但不定“時間表”,從實際出發，成熟一個改革一個。

　　《方案》規劃指出，第二批出版發行體制改革試點主要針對中央和國家機關所屬在京出版單位和大學出版社，隨后的2007年，轉企改制的調研工作將重點集中在國家機關有關部委、行業協會、群眾團體、科研機構所屬出版單位。2008年的調研重點在研究和推進中央直屬機關和有關部門以及民主黨派所屬出版單位的改革試點工作，取得經驗后逐步全面推開。

　　但是出版業改革并非易事，甚至比預想更困難。

改革比預想中更加困難

　　有專家指出，出版單位轉制企業面臨一系列棘手問題：其中最突出的問題之一就是改革成本由誰承擔的問題，如不良資產的處置、離退休人員的社會保障、下崗分流人員的安置補償等。妥善解決這些問題，既關系到改革的成效，也影響到社會的穩定。再者就是國有資產授權經營的問題。目前我國新聞出版單位絕大多數都是國有的，要真正改企轉制，必須首先通過授權經營來理順產權關系。但一些由部委和行業組織等主管的出版社目前尚未確定專職部門來負責進行國有資產授權經營。

　　對于某些出版社來說，這些問題比較容易解決，比如中國電力出版社，它的主管方國家電網公司本身就是企業，中國電力社是該企業中唯一一家文化事業單位，出版社的身份轉換過程十分順暢，而且改革成本有國家電網公司這樣的“大老板”來承擔自然也是皆大歡喜。再比如，1999年成立的北京希望電子出版社從成立之始就具備了企業的身份，并于2000年6月加入中國科學出版集團。中科院向來在體制改革中走在前面，這對于科學出版集團的企業化無疑是十分有利的。

　　目前一些出版社還在摸索之中，人民交通出版社社長楊文銀表示，出版社現在將工作重心放在練好內功、穩步發展上面，待將來時機成熟時，再借鑒他社經驗搭乘改企的“班車”。還有一些專業類出版社則對轉企改制表示出一定的擔憂。中國鐵道出版社副社長劉忠民表示：“鐵道社專業化程度太強，其市場發育微弱緩慢，當前基本不具備改制的條件。如果強行轉企改制，只能是死路一條。我們也在努力強化市場化建設，但現階段還不急于走這一步。”總署在《關于深化出版發行體制改革工作實施方案》中也明確指出：在“堅持以體制機制創新為重點，在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理等關鍵環節上實現新突破”的同時，要“堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”。這種對待改革的務實態度十分切合出版界的實際狀況。