明天我們將迎來第十四屆“世界水日”和第十九屆“中國水周”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“水與文化”。我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題為“轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”，旨在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、我國水資源工作成效顯著，但水資源形勢依然嚴(yán)峻

　　水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障，水利是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。黨中央、國務(wù)院高度重視解決水資源問題，采取了一系列重大政策措施，水利事業(yè)取得巨大成就，有效應(yīng)對了洪澇干旱等災(zāi)害，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，也為生態(tài)和環(huán)境建設(shè)提供了有力保障。
　　但是，必須看到，我國水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出四個(gè)明顯特征：一是水資源短缺與用水浪費(fèi)并存。正常年份全國每年缺水量近400億立方米，北方地區(qū)尤甚。同時(shí)，我國許多地方用水結(jié)構(gòu)不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低，效益較差。二是防洪能力總體提高與洪水風(fēng)險(xiǎn)不斷加大并存。我國已初步建立了大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，主要江河具備了防御上世紀(jì)50年代以來最大洪水的能力。但是，人水爭地矛盾突出，洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域與人口高密度區(qū)域、經(jīng)濟(jì)財(cái)富集中區(qū)域相互重合，洪澇災(zāi)害仍然是中華民族的心腹之患。三是水生態(tài)和環(huán)境狀況局部好轉(zhuǎn)，但整體形勢嚴(yán)峻的狀況依然沒有改變。全國污水排放總量仍在逐年上升，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，水土流失量大面廣的問題仍然突出。四是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。有3.2億農(nóng)村人口沒能喝上潔凈水，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
　　造成這種嚴(yán)峻形勢，有客觀的原因，也有人為的因素。人多水少，水資源時(shí)空分布不均，水土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配，是我國的基本水情。同時(shí)，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，不合理的人類活動(dòng)，進(jìn)一步加劇了我國水資源問題的嚴(yán)重程度，也加大了這些問題的解決難度。這表明水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，一方面水利不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，另一方面長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式也不適應(yīng)水資源和水環(huán)境條件。

　　二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立科學(xué)的治水理念

　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。“十一五”期間我們能不能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障，能不能完成水利發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在于能否把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到水利各項(xiàng)工作中去，把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念與解決水資源問題的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，把人與自然和諧相處的總體要求與治水的自身規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展水利之路。
　　一是從人類向大自然無節(jié)制地索取，轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。人水關(guān)系是人與自然關(guān)系的縮影。歷史反復(fù)證明，人類對水的傷害越大，水對人類的破壞越大。必須牢固樹立人與自然和諧相處的理念，協(xié)調(diào)好人與水、人與地的關(guān)系。既要控制洪水又要給洪水以出路，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復(fù)，既要開發(fā)利用水資源又要維護(hù)水生態(tài)平衡，既要滿足當(dāng)代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。
　　二是從浪費(fèi)水資源、污染環(huán)境的錯(cuò)誤做法，轉(zhuǎn)變?yōu)樽哔Y源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展路子。污染和浪費(fèi)是人類對水資源的最大傷害，傷害水資源的最終結(jié)果是傷害人類自己。一定流域和區(qū)域的水資源承載力和水環(huán)境承載力是有限的。竭水而用，超量排污，過度開發(fā)，破壞環(huán)境，最終不僅要付出巨大的治理成本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以為繼。要按照國家建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，糾正先破壞、后修復(fù)，先污染、后治理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從“不斷地去滿足需水要求”的供水管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)現(xiàn)全面節(jié)水，不斷地提高用水效率，來達(dá)到平衡水的供需矛盾”的需水管理，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
　　三是要樹立以人為本的理念。水資源是人類基本的生存資源，是生產(chǎn)發(fā)展的基本條件。發(fā)展水利，解決水資源問題，歸根結(jié)底是為了滿足人的需求。在應(yīng)對水旱等自然災(zāi)害和各種突發(fā)性事件中，要切實(shí)把保障人民群眾的生命安全作為首要目標(biāo)。在水利發(fā)展中，把人民群眾能夠喝上安全放心水作為首要任務(wù)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高水的安全保障程度，為廣大人民群眾的根本利益提供水資源的支撐和保障。
　　四是要樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念。水利涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利發(fā)展，維護(hù)流域整體利益，促進(jìn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水利發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系。要統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，在確保生活用水的同時(shí)，最大限度地滿足其他方面的需要，維護(hù)河流健康。

　　三、創(chuàng)新發(fā)展模式，破解我國水資源問題

　　“十一五”期間是解決我國水資源問題的關(guān)鍵時(shí)期。要按照科學(xué)的治水理念，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，加快水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利的需求。同時(shí)，要通過創(chuàng)新水利發(fā)展模式，支持經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，建立有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)自律式發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。
　　一是適應(yīng)水資源承載能力，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是進(jìn)行制度建設(shè)，要通過建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間，要努力實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量降低30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，基本實(shí)現(xiàn)全國灌溉用水總量的零增長。
　　二是充分考慮洪水風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)人與洪水和諧相處。“十一五”期間，要努力實(shí)現(xiàn)確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型城市及重要設(shè)施的防洪安全，使多年平均洪澇災(zāi)害損失率降低到1.0％以下的目標(biāo)，一方面，要完善工程措施和非工程措施，健全綜合防洪體系，增強(qiáng)抵御洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，要規(guī)范人類自身活動(dòng)，調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，防止侵占行洪通道，增加洪水蓄泄空間，給洪水以出路，有效規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要把解決洪澇災(zāi)害問題與解決水資源短缺問題有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)利用洪水資源。
　　三是根據(jù)水環(huán)境承載力，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，保護(hù)好水資源。要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)管理，提高我國水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，“十一五”期間，我國水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要提高到60％以上，城市主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為此，要進(jìn)一步完善水功能區(qū)劃，根據(jù)水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)和水域允許納污能力，核定納污總量，全面實(shí)施總量控制和定額管理，依法加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。積極探索排污權(quán)的有效管理和有償交換，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段防治污染。建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，保護(hù)好飲用水水源。提高應(yīng)對各種突發(fā)性污染事故的能力。
　　四是圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利。要把保障農(nóng)民飲水安全作為首要任務(wù)，重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸、污染水和血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問題，“十一五”期間，解決1億農(nóng)村人口的飲水安全，使農(nóng)村存在飲水安全問題的人口減少1/3。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為重要任務(wù)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完善灌排設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，保障糧食安全。要新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，凈增有效灌溉面積3000萬畝。要繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，恢復(fù)水庫功能，消除安全隱患。要加快發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣，擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，實(shí)施水電增收解困工程。做好水利血防工作，有效控制血吸蟲病疫情的發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，注重預(yù)防和監(jiān)督，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，有效改善水土流失地區(qū)的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)與環(huán)境，改善農(nóng)村村容村貌。
　　五是處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，維護(hù)河流健康。根據(jù)河流的發(fā)育演變規(guī)律、自然特性和服務(wù)功能，科學(xué)合理地規(guī)劃好河流的開發(fā)利用與治理保護(hù)，做到在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)。高度重視水利水電工程帶來的生態(tài)影響問題，完善水利工程生態(tài)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)期生態(tài)與環(huán)境保護(hù)措施。開展水利工程運(yùn)行生態(tài)評(píng)估工作，建立有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度和運(yùn)行方式，充分發(fā)揮水利工程保護(hù)生態(tài)的作用。
　　解決我國水資源問題，需要各級(jí)水行政主管部門的艱苦努力，更需要各級(jí)政府的高度重視、部門之間的密切合作和全社會(huì)的廣泛參與。讓我們共同行動(dòng)起來，轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。