2006年2月21日，國務(wù)院公布了《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號，以下簡稱《條例》），并于2006年4月15日起施行。就《條例》制定和實施的有關(guān)問題，記者采訪了周英副部長。


　　記者：取水許可制度和水資源費征收制度是《水法》確立的兩項重要的法律制度，《條例》的頒布實施對于加強水資源管理將會產(chǎn)生什么樣的影響？

　　周英：對水資源依法實行取水許可制度和水資源費征收制度，是國家調(diào)控水資源需求，優(yōu)化配置水資源、促進節(jié)約用水和有效保護水資源的基本法律制度，符合我國國情和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，也是實踐證明行之有效的法律制度。
　　我國人均占有的水資源量只有世界人均占有量的1/4， 加之我國水資源時空分布與經(jīng)濟社會用水需求難以匹配的客觀情勢，又進一步加劇了我國水資源緊缺的形勢。近年來，每年中央召開的人口資源環(huán)境工作座談會，都對水資源工作提出明確要求。國務(wù)院多次對水資源節(jié)約、保護和開發(fā)、利用作出重要部署，各級水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的要求，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極調(diào)整治水思路，在水資源節(jié)約、保護和合理利用方面作了大量工作，取得了顯著成效。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入了全面建設(shè)小康社會的新階段，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高對水資源安全提出了更高的要求，水資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，我國人均水資源占有量少的國情不會改變，水資源對經(jīng)濟增長的制約作用越來越大，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。我國水資源面臨著嚴峻的形勢，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，水資源供需矛盾仍然非常突出。二是，水污染形勢仍然十分嚴峻。三是，水生態(tài)環(huán)境安全面臨嚴重威脅。因此，必須進一步加強對水資源配置、開發(fā)、利用、保護和節(jié)約的科學(xué)管理與統(tǒng)一管理。《條例》的頒布實施對于加強需水管理，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進節(jié)水型社會的建立，促進水資源的合理配置和可持續(xù)利用，保障我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，將會發(fā)揮非常重要的作用。


　　記者：國務(wù)院在1993年發(fā)布了《取水許可制度實施辦法》，與之相比較，《條例》在取水許可管理方面作出了哪些不同的規(guī)定？

　　周英：自1993年國務(wù)院發(fā)布實施《取水許可制度實施辦法》以來，經(jīng)過各級水行政主管部門和全社會的共同努力，我國水資源管理工作逐步走向規(guī)范化、有序化，水資源無序開采的現(xiàn)象得到了有效遏制，計劃用水和節(jié)約用水得到有效實施，水資源的合理配置和開發(fā)利用得到了促進，水的利用效率進一步提高。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和行政管理體制改革的逐步深入，取水許可工作面臨著一些新的形勢，主要表現(xiàn)在：一是，建立節(jié)水型社會對合理配置水資源、節(jié)約利用水資源提出了更高的要求，需要進一步完善和規(guī)范水資源管理工作。二是，按照2002年修訂的水法的規(guī)定，需要強化取水許可的統(tǒng)一管理和流域管理。三是，為了體現(xiàn)公開、公平、公正、高效和便民的精神，按照行政許可法的規(guī)定，需要進一步明確取水許可條件、規(guī)范取水許可程序。在體例上，《辦法》38條，不分章節(jié)；《條例》分為總則、取水的申請和受理、取水許可的審查和決定、水資源費的征收和使用管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則共計7章58條。在取水許可管理方面，一是，總結(jié)吸收了《辦法》實施十多年以來的成功經(jīng)驗，將《取水許可申請審批程序規(guī)定》（水利部4號令）和《取水許可監(jiān)督管理辦法》（水利部6號令）兩個部規(guī)章的主要規(guī)定，上升為行政法規(guī)。二是，在取水許可的審批程序方面，按照行政許可法和投資體制改革的要求，對取水許可程序進行了簡化和完善。取消了預(yù)申請；規(guī)定建設(shè)項目需要取水的，應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書；取水許可申請受理，由縣級受理、逐級上報，改為誰審批、誰受理（其中，流域管理機構(gòu)審批的，由省級提出意見并轉(zhuǎn)報）；取消了建設(shè)部門和地礦部門的初審規(guī)定（但涉及城市規(guī)劃區(qū)地下水的，要征求建設(shè)部門意見）；增加了有關(guān)公示、聽證和公告的規(guī)定。三是，在取水許可審批依據(jù)方面，規(guī)定"批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)"，并對尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協(xié)議的江河、湖泊取水許可總量控制指標(biāo)的制定作出了規(guī)定。四是，規(guī)定"取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年"。"依法獲得取水權(quán)的單位或者個人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)"。鑒于取水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及問題較為復(fù)雜，為穩(wěn)妥推進，規(guī)定"具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定"。五是，加強了對執(zhí)法部門的層級監(jiān)督和審計監(jiān)督；并針對現(xiàn)行《辦法》有關(guān)法律責(zé)任的條款比較簡單和原則、不便操作的問題，在法律責(zé)任一章規(guī)定了處罰機關(guān)、處罰種類、應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為，并規(guī)定了具體的罰款數(shù)額或者幅度。


　　記者：自1988年水法頒布實施以來，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市出臺了地方的水資源費征收管理辦法，對此，《條例》在對水資源費征收管理進行規(guī)范時是如何考慮的？

　　周英：自1988年水法頒布實施以來，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市出臺了地方的水資源費征收管理辦法或者標(biāo)準(zhǔn)，開征水資源費，促進了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，也為全面實行水資源費征收制度打下了一定的基礎(chǔ)。但從總體上來看，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，沒有反映水資源本身的價值和稀缺程度；征收范圍也不全面；征收管理還不夠規(guī)范；征收力度也有待加強。有必要對這些事項進一步規(guī)范和加強。此外，我國地域遼闊，地區(qū)間自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，難以制定全國統(tǒng)一的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮上述因素，《條例》著重從以下幾個方面作出了規(guī)定：一是，按照2002年修訂的水法的規(guī)定，明確了水資源費的征收范圍。除農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用少量取水，為保障生產(chǎn)安全和公共安全臨時應(yīng)急取水以及為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)環(huán)境臨時應(yīng)急取水等情況外，其他直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，都必須依法繳納水資源費。二是，在規(guī)定水資源費標(biāo)準(zhǔn)制定原則的前提下，明確除由流域管理機構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的水資源費標(biāo)準(zhǔn)由中央制定外，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)。三是，完善了水資源費征收和繳納程序。水資源費由取水審批機關(guān)負責(zé)征收（其中，流域管理機構(gòu)審批的，由取水口所在地省級人民政府水行政主管部門代為征收）；取水審批機關(guān)確定水資源費繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)；同時，對水資源費的緩繳程序作了規(guī)定。四是，規(guī)范了水資源費的分配和使用。征收的水資源費應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政主管部門的規(guī)定分別解繳中央和地方國庫；征收的水資源費應(yīng)當(dāng)全額納入財政預(yù)算，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理。五是，從促進灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹立節(jié)約用水意識、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費問題作出了較為全面可行的規(guī)定。六是，加強執(zhí)法監(jiān)督，對違反水資源費征收管理各項制度的行為設(shè)定了嚴格的法律責(zé)任。
　　

　　記者：水利部就《條例》的實施有哪些考慮和安排？

　　周英：《條例》的頒布實施，是水法規(guī)體系建設(shè)的重大成果，為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)和保障。《條例》既是對兩項重要法律制度實施經(jīng)驗的總結(jié)，又根據(jù)形勢發(fā)展的需要作出了必要的調(diào)整和完善。各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要切實抓好《條例》的貫徹、落實工作。當(dāng)前，首先要抓好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作。水利部將作出統(tǒng)一部署和安排，組織全國水利系統(tǒng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、水資源管理人員和水行政執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)《條例》。要通過各種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握《條例》精神實質(zhì)，熟悉法規(guī)所賦予的各項職責(zé)，提高依法行政的能力和水平。同時，要采取多種形式，開展面向全社會、全體公民的宣傳教育活動。第二，要抓緊制定與《條例》配套實施的相關(guān)辦法，確保《條例》所規(guī)定的各項制度和措施的有效實施。各地也要抓緊清理和修改與《條例》規(guī)定不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等。第三，要加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，維護《條例》的權(quán)威，建立良好的水事秩序。