●人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經(jīng)濟增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴重程度，也加大了這些問題的解決難度。從根本上說，干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等水問題，既暴露出水利不適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也暴露出長期粗放的經(jīng)濟增長方式不適應水資源和水環(huán)境條件。這兩個不適應是我們對當前水資源問題的基本判斷。

　　●科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導思想。“十一五”期間我們能不能為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障，能不能完成水利發(fā)展的目標和任務，關鍵在于能否把科學發(fā)展觀貫徹落實到水利各項工作中去。

　　●我國水利事業(yè)發(fā)展還受到體制、機制等方面的制約。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進，制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發(fā)展。

　　我國水資源問題集中表現(xiàn)為“兩個不適應”

　　記者：汪部長，您好！淡水資源、能源資源和土地資源是影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的三大最重要資源。在全面建設小康社會的進程中，我們面臨著怎樣的水資源形勢？

　　汪恕誠：正如你所說的那樣，水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展中極其重要的戰(zhàn)略性資源。近年來特別是“十五”時期，在黨中央、國務院的正確領導下，水利部門按照科學發(fā)展觀的要求，積極有效地開展工作，努力保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，水利事業(yè)取得了跨越性進展，突出表現(xiàn)在四個方面。

　　一是有效地減輕了洪澇干旱等災害的損失。“十五”期間，我國水旱災害頻繁發(fā)生，尤其是北方地區(qū)連續(xù)干旱。經(jīng)過各方的共同努力，取得了防汛抗旱的全面勝利。洪澇災害損失比上世紀九十年代平均水平有所降低，干旱問題得到有效應對，經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求基本上得到保障。

　　二是水利基礎設施建設邁上新的臺階。建成了一大批事關國計民生和發(fā)展大局的水利基礎設施，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設取得突破性進展，新增供水能力270億立方米，全國凈增有效灌溉面積2300多萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積7400多萬畝，解決了農(nóng)村6700多萬人的飲水困難和飲水安全問題。

　　三是節(jié)水型社會建設取得初步成效。黃河、黑河等流域實行了取水總量控制，17個省實施了用水定額管理，10多個省實施了超定額累進加價制度，寧夏、內(nèi)蒙古進行了行業(yè)間水權轉換。全國用水效率顯著提高,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.45，萬元工業(yè)增加值年均用水量下降了40%。

　　四是水土保持和生態(tài)保護得到加強。綜合防治水土流失54萬平方公里，比“九五”多31萬平方公里。對全國31個省（自治區(qū)、直轄市）主要河流、湖泊、水庫的水域進行了水功能區(qū)劃。依法加強取水許可、水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。開展了黑河、塔里木河生態(tài)綜合治理、黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度、引江濟太、南四湖應急補水、扎龍濕地補水、引岳濟淀等一系列生態(tài)環(huán)境修復與治理，取得了明顯成效。

　　總之，“十五”期間的水利工作為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，提供了有力保障、做出了重大貢獻，同時也為“十一五”以至更長時期的水利改革和發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　在看到水利工作取得顯著成就的同時，還要看到水利發(fā)展任務相當繁重，面臨的形勢相當嚴峻，干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失四大水資源問題仍相當突出。

　　一是水資源短缺與經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求不斷增長的矛盾突出。我國人均水資源2200立方米，約為世界人均水平的1/4，正常年份全國缺水量近400億立方米。部分流域和地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已接近或超過水資源和水環(huán)境承載能力。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，對水資源的需求呈增長趨勢，而水資源開發(fā)利用和江河治理的難度越來越大，水資源短缺問題將不斷加劇。

　　二是江河綜合防洪體系薄弱與保障人民生命財產(chǎn)安全的矛盾突出。多數(shù)大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區(qū)建設滯后，山洪、泥石流等災害的監(jiān)測與防御能力較低。洪澇災害每年造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，仍然是中華民族的心腹之患。

　　三是水污染嚴重、水土流失與可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出。全國污水排放總量逐年上升，河湖污染有加重之勢，水環(huán)境總體狀況還沒有根本好轉。水土流失、生態(tài)惡化的趨勢沒有得到根本遏制，地下水嚴重超采，一些地區(qū)出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失，嚴重影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這些問題需要引起我們的高度重視并逐步加以解決。

　　四是農(nóng)村水利發(fā)展滯后與推進社會主義新農(nóng)村建設的矛盾突出。農(nóng)村水利基礎設施薄弱，全國灌溉面積中有1/3是中低產(chǎn)田，大型灌區(qū)的不少骨干建筑物損壞，大型排灌泵站老化損壞率較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒有擺脫“靠天收”的被動局面。農(nóng)村的高氟水、高砷水、苦咸水等還嚴重威脅農(nóng)民的健康，還有數(shù)億農(nóng)民沒有喝上干凈的水。

　　應當指出，人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經(jīng)濟增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴重程度，也加大了這些問題的解決難度。從根本上說，干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等水問題，既暴露出水利不適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也暴露出長期粗放的經(jīng)濟增長方式不適應水資源和水環(huán)境條件。這兩個不適應是我們對當前水資源問題的基本判斷。

　　科學發(fā)展觀是必須貫穿于水利工作的一條主線

　　記者：水利工作應當如何應對我國復雜的水資源問題？

　　汪恕誠：科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導思想。“十一五”期間我們能不能為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障，能不能完成水利發(fā)展的目標和任務，關鍵在于能否把科學發(fā)展觀貫徹落實到水利各項工作中去。

　　過去的五年，我們堅持中央的水利工作方針，按照科學發(fā)展觀的要求調(diào)整治水思路，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，統(tǒng)籌流域、區(qū)域水利發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實踐，取得了很大成效。但是，也要看到，我們的探索還是初步的，進展還是階段性的，全面落實科學發(fā)展觀，還有很長的路要走，有很多的工作要做。“十一五”時期，我們將切實把科學發(fā)展觀的基本理念與水利工作的具體實踐有機結合起來，把人與自然和諧發(fā)展的總體要求與水利工作的自身規(guī)律有機結合起來，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的新要求，加快水利發(fā)展步伐。

　　一是堅持以人為本。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，把切實保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為水利工作的優(yōu)先領域，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質量，改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高水的安全保障程度，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。

　　二是堅持人與自然和諧相處。既要防御水旱災害又要規(guī)范人類自身活動，既要控制洪水又要給洪水以出路，既要開發(fā)利用水資源又要維護水生態(tài)平衡，既要滿足當代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展的空間，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復，切實從對大自然的無序開發(fā)、無限索取向注重合理開發(fā)、節(jié)約保護的方向轉變，興利除害結合，開源節(jié)流并重，確保水資源的可持續(xù)利用。

　　三是堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理。要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和水利發(fā)展，把經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力統(tǒng)一起來。要統(tǒng)籌流域和區(qū)域間水利發(fā)展，合理配置水資源。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水利發(fā)展，構筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設作出貢獻。要統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，在確保生活用水的同時，最大限度地滿足其他方面的需要。

　　四是堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，把節(jié)約和保護水資源作為一項革命性措施來抓。要以提高水資源利用效率為核心，全面推行各項節(jié)水措施，建立健全促進節(jié)水的體制和機制，形成節(jié)水型的增長方式和消費方式，建立節(jié)水型國民經(jīng)濟體系和節(jié)水型社會。要加大水污染防治力度，大力發(fā)展水的循環(huán)利用，減少污染排放，逐步改善水質。

　　切實擔負起兩大使命

　　記者：“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、把經(jīng)濟社會發(fā)展納入科學發(fā)展軌道的關鍵時期，這一時期對水利提出了新任務、新要求。請您概括一下水利的主要任務是什么？

　　汪恕誠：概括起來說，就是兩大使命：

　　一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求。水利既要滿足西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部崛起、扶貧開發(fā)、能源戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略等一系列重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對水資源的需求，又要滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全，水利工程移民對生存發(fā)展的基本需求。既要提高供水能力，緩解水資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約，保障經(jīng)濟發(fā)展對水的需求，又要堅持人與自然和諧相處、人與人和諧相處，把保障人的發(fā)展需求與維護河流健康內(nèi)在統(tǒng)一起來，把公平與效率有機結合起來，更加重視生態(tài)脆弱流域和區(qū)域的水利發(fā)展，更加重視社會弱勢群體的水利需求，促進和諧社會的建設。既要滿足城市化、工業(yè)化發(fā)展對防洪安全、水資源保障、水環(huán)境改善的要求，又要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，滿足建設社會主義新農(nóng)村的要求。

　　二是通過轉變水利發(fā)展模式，推動經(jīng)濟增長方式的轉變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展步入科學發(fā)展軌道。根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的約束，不斷強化社會管理，推動經(jīng)濟結構調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉變。按照不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序規(guī)范經(jīng)濟社會行為。在水資源緊缺地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局要與兩個承載能力相適應，嚴格限制高耗水、高污染項目。在洪水威脅嚴重的地區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須符合防洪規(guī)劃的要求，嚴禁盲目圍墾、設障、侵占河灘及行洪通道，科學建設、合理運用分蓄洪區(qū)，規(guī)避洪水風險。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)的方針，加強生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動。

　　認真抓好六項重點工作

　　記者：那么，“十一五”水利工作的重點是什么？

　　汪恕誠：我們打算突出抓好以下重點工作：

　　一是做好防洪抗旱工作。防洪減災工作是一項長期而重要的任務，必須高度重視，常抓不懈。正確處理人與洪水的關系，給洪水以出路，這一思路，不僅要體現(xiàn)在抗洪期間，還要在經(jīng)濟社會建設中予以高度重視。“十一五”期間，初步建成我國大江大河防洪工程體系，基本建立完善的防洪管理制度，確保大江大河、重要城市和重點地區(qū)的防洪安全；做好抗旱工作，保障人民群眾的生活用水，確保經(jīng)濟社會的正常運行。

　　二是保障飲水安全。把保證飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為水利工作的首要任務抓緊抓好。“十一五”期間，解決1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，使農(nóng)村存在飲水安全問題的人口減少1/3。加強水資源保護，切實保護好飲用水水源，提高應對突發(fā)性事件的能力。

　　三是全面推進節(jié)水型社會建設。建設節(jié)水型社會是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進經(jīng)濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。節(jié)水型社會建設主要通過對社會管理制度的變革，調(diào)整生產(chǎn)關系和產(chǎn)業(yè)結構，進行制度建設，達到節(jié)水增效的目的。要實施綜合措施，重點是建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，完善水價形成機制，利用經(jīng)濟手段促進節(jié)水。

　　四是加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置。堅持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，加強水資源調(diào)蓄和配置工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力。按計劃建成南水北調(diào)東、中線一期工程，加強南水北調(diào)西線一期工程前期工作，爭取在“十一五”末開工建設。繼續(xù)實施并開工建設一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

　　五是做好水利工作中的生態(tài)與環(huán)境保護工作。必須處理好開發(fā)與保護的關系，以可持續(xù)發(fā)展為目標，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。在水利工程的規(guī)劃、設計、施工和運行管理的各個環(huán)節(jié)，制定并實施保護生態(tài)與環(huán)境的措施，在發(fā)揮好河流功能的同時，切實保護好河流生態(tài)系統(tǒng)。高度重視并切實加強水庫移民工作。加快水土流失治理步伐。

　　六是加強農(nóng)村水利建設，為建設社會主義新農(nóng)村服好務。服務“三農(nóng)”始終是水利工作必須著力加強的重點。要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)村電氣化水平、改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境為目標，完善灌區(qū)的灌溉和排澇體系，推進節(jié)水改造，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力；發(fā)展以灌溉草飼料地為重點的牧區(qū)水利。加快發(fā)展農(nóng)村水電；做好水利血防工作，有效控制血吸蟲病疫情的發(fā)生；大力開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)村村容村貌。

　　加快體制、機制創(chuàng)新，增強水利發(fā)展后勁

　　記者：加快水利發(fā)展，完成兩大使命，需要采取哪些保障措施？

　　汪恕誠：我國水利事業(yè)發(fā)展還受到體制、機制等方面的制約。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進，制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發(fā)展。一是加快職能轉變，強化對涉水事務的社會管理和公共服務，提高運用經(jīng)濟手段和法律手段的能力，增強應對各種水事危機和突發(fā)事件的能力。二是積極探索流域綜合管理改革，理順流域管理和區(qū)域管理的關系，逐步建立由相關方面參與的民主、協(xié)調(diào)、權威、高效的流域管理委員會制度。三是加快水利投融資體制改革，拓寬水利建設基金的資金來源渠道，建立與國家公共財政框架相適應的水利財政投入機制，積極開拓市場融資渠道，完善農(nóng)田水利基本建設新機制。四是完善水價配套制度，推進科學的計價方式，建立健全合理的水價形成機制。五是全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設，增強創(chuàng)新能力。六是加強隊伍建設和精神文明建設，為水利改革與發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。

　　記者：謝謝您接受我們的采訪。

　　（來源：學習時報第３２２期）