每年的汛期都是對防汛抗旱能力和水平的考驗。它既檢驗“硬件”，也檢驗“軟件”；既檢驗具體措施，也檢驗思想理念。

　　2005年的汛情有其特點，防汛抗洪工作則可稱可道、可圈可點。我國珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河、太子河等江河發生了較大洪水和大洪水，其中珠江流域西江中下游發生了超過百年一遇的特大洪水。長江支流漢江、黃河支流渭河發生了較為嚴重的秋汛。湖南、黑龍江等省發生了嚴重的山洪、泥石流、滑坡災害。與此同時，海南、云南、廣西等地發生了較為嚴重的春旱，內蒙、寧夏、湖南等地發生了嚴重夏伏旱。到目前為止，今年有8個臺風或熱帶風暴在我國東南、華南沿海登陸，給福建、浙江、海南、安徽等省造成嚴重損失。在黨中央、國務院的正確領導下，國家防總精心組織、科學調度，國務院有關部委和地方各級黨委政府緊急動員、密切配合，廣大軍民團結奮戰、頑強拼搏，奪取了今年防汛抗旱工作的全面勝利。

　　·汛情四大特點：

　　汛情來得早、洪水量級大
　　山洪災害頻、臺風危害重

　　2005年汛期，我國北方冷空氣活動較為頻繁，南方暖氣團勢力較強，全國普遍降水比較豐沛，大部分地區降雨量多于常年。

　　受降雨影響， 6月下旬，珠江流域發生大洪水，其中西江干流發生了超過100年一遇的特大洪水。今年淮河干流發生了4次洪水，其中7月中旬淮河支流洪汝河發生了20年一遇大洪水，淮河干流中游部分河段發生超保證水位的洪水。8月中旬遼河流域的渾河、太子河發生了大洪水。9月下旬至10月初，黃河支流渭河發生1981年以來最大洪水，洪水頻率接近10年一遇；長江支流漢江發生1983年以來最大洪水，洪水頻率超過10年一遇。截至10月8日，今年有8個臺風或熱帶風暴在福建、浙江、廣東、海南等省登陸，給一些地區造成嚴重的洪澇災害。局部短歷時、高強度的降雨，致使湖南、黑龍江、貴州、福建、浙江等省的部分地區發生較為嚴重的山洪、滑坡和泥石流災害。

　　今年汛情有四個明顯特點：

　　一是汛情來得早。2月中下旬，湖南湘江、福建閩江就發生超警戒水位洪水，其中湘江、資水、洞庭湖和長江中下游干流主要控制站出現歷史同期最高水位。

　　二是洪水量級大。6月中旬以來，珠江流域特別是西江中下游地區持續降大到暴雨，干支流洪水暴漲，西江中下游發生了超過百年一遇的特大洪水。7月上旬，長江上游渠江支流州河發生超過50年一遇的特大洪水。防洪形勢一度十分緊張。

　　三是山洪災害頻。黑龍江、湖南、浙江、福建、安徽、云南等省區發生造成人員傷亡的山洪災害47起，較常年明顯偏多。其中，死亡人數超過100人的山洪災害1起；死亡人數50～100人的4起；死亡人數10人以上的12起。

　　四是臺風危害重。今年在我國登陸的熱帶氣旋個數雖較常年略偏多，但強度和影響范圍明顯重于常年。多年平均在我國大陸登陸的熱帶氣旋為6.15個，而今年在我國登陸的臺風為6個，強熱帶風暴2個，共造成7227萬人受災，因災死亡221人、失蹤52人，農作物受災面積4745千公頃，直接經濟損失682億元。登陸我國大陸的熱帶氣旋分別是在福建連江登陸的5號臺風“海棠”、在海南瓊海登陸的8號強熱帶風暴“天鷹”、在浙江玉環登陸的9號臺風“麥莎”、在廣東汕頭登陸的10號強熱帶風暴“珊瑚”、在福建莆田登陸的13號臺風“泰利”、在浙江臺州登陸的15號臺風“卡努”、在海南萬寧登陸的18號臺風“達維”和在福建晉江登陸的19號臺風“龍王”。其中第9號臺風“麥莎”登陸后，先后影響浙江、福建、上海、江蘇、安徽、山東、河北、天津、北京、遼寧等省市，遼寧等省發生較為嚴重的洪澇災害。第13號臺風“泰利”登陸后，先后影響福建、浙江、江西、安徽、湖北等省，淮河流域、太湖流域、長江中下游地區以及浙江、福建等地遭受較為嚴重的洪澇災害。第18號臺風登陸后，橫穿海南中部，造成海南省電力系統一度癱瘓，全省大面積停電，直接經濟損失達91億元。

　　·災情呈現“三多一少”：

　　受災面積多，受災人口多，直接經濟損失多
　　因災死亡人數少

　　據了解，今年洪澇災害與常年相比，呈現“三多一少”的特點?！叭唷本褪鞘転拿娣e多，受災人口多，直接經濟損失多；“一少”就是因災死亡人數少。

　　讓我們看看以下一組數字：

　　據國家防辦統計，截至10月8日，全國共有31個省（自治區、直轄市）以及新疆生產建設兵團發生不同程度的洪澇災害。

　　全國農作物洪澇受災面積16171千公頃，成災8294千公頃，受災人口21066萬人，死亡1292人，失蹤332人，倒塌房屋122萬間，直接經濟損失1558億元。因災死亡人數中，221人死于臺風災害（含臺風引發的山洪、滑坡、泥石流災害死亡132人），1085人死于山洪、滑坡、泥石流災害。據介紹，今年因災死亡人數大大低于1992年以來同期平均水平2794人。

　　·旱情形勢分析：

　　“兩南一北”旱情重、人畜飲水困難突出
　　今冬明春抗旱形勢嚴峻

　　今年汛期，不僅洪水、臺風頻繁光顧，而且干旱亦接連發生。從全國看，旱情主要有三個明顯特點：

　　一是“兩南一北”旱情重。西南、華南和西北地區東部旱情較重。海南、云南、寧夏等省區春季旱情最嚴重時，耕地受旱面積超過全省耕地面積的50%。山西省大部分地區發生春夏連旱，受旱面積占全省作物面積的68%。內蒙古草場受旱面積一度占中西部可利用草場面積的60%。

　　二是人畜飲水困難突出。全國一度有820多萬人、730多萬頭大牲畜因旱發生臨時飲水困難。旱情最嚴重時，海南有100余萬人飲水困難，云南省有705萬人、390萬頭大牲畜飲水困難，山西省有165萬人、36萬頭大牲畜飲水困難，內蒙古中西部有86萬人、260萬頭大牲畜發生臨時性飲水困難；寧夏有45萬人、30萬頭大牲畜發生嚴重飲水困難。

　　三是今冬明春抗旱形勢嚴峻。雖然今年汛期全國降雨較為均勻，但由于前期干旱持續時間長，江河來水少，部分地區水利工程蓄水不足的局面沒有改善。內蒙古自治區的454座水庫中有148座干涸；山西省有12座中型水庫、378座小型水庫干涸見底，對今冬明春的抗旱帶來不利因素。

　　由于各級政府的努力，有效地減輕了災害損失。目前，全國耕地受旱面積4630萬畝，其中重旱1410萬畝，干枯466萬畝，有526萬人、463萬頭大牲畜因旱發生臨時性飲水困難，但均小于多年平均水平。受旱地區主要分布在內蒙古中西部、山西大部、河北北部、湖南西部、廣西西北部。


　　防汛抗旱六大經驗

　　今年防汛抗旱之所以取得全面勝利，與黨中央、國務院高度重視，各級黨委、政府和防汛指揮部門始終堅持以人為本、防范未然、快速反應、靠前指揮、科學調度密不可分。

　　·防汛抗旱經驗一：

　　中央高度重視是根本

　　黨中央、國務院對防汛抗旱工作歷來高度重視，在我國歷次重要的抗洪搶險和抗旱過程中，中央主要領導同志都要親自部署，對重大問題提出具體要求，這是多年來奪取防汛抗旱工作勝利的根本保證。

　　在今年的防汛抗旱最關鍵時期，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等領導多次作出重要批示，提出明確要求。根據汛情、旱情發展，溫家寶、回良玉等領導同志多次深入抗洪搶險第一線，現場指導抗洪抗旱和搶險救災工作，看望奮戰在第一線的廣大干部群眾、解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，慰問受災群眾。

　　黨中央、國務院的高度重視和親切關懷極大地鼓舞了廣大干部群眾戰勝水旱災害信念和勇氣，鼓舞了戰勝艱難險阻重建家園的信心和力量，是多年來我國人民戰勝自然災害的根本所在。

　　·防汛抗旱經驗二：

　　以人為本，把人民生命安全放在首位

　　保障人民生命安全，是各地防汛抗洪工作的首要任務。在部署和開展抗洪救災工作中，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部門始終堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，及時動員、組織群眾撤離危險區，并做好轉移災民安置工作。

　　在西江、閩江抗洪期間，廣西及時組織居住在低洼地帶、地質災害易發地帶及沿河兩岸受威脅地區群眾70萬人安全轉移，廣東省共轉移群眾38.7萬人，解救受洪水圍困群眾13.3萬人，緊急安置43.5萬人，福建省緊急轉移群眾31.7萬人。在淮河防汛抗洪過程中，安徽、河南省提前撤離了沿淮低洼地區及準備啟用的行蓄洪區內群眾，做到確保人的生命安全萬無一失。在防御9號、13號臺風期間，福建、浙江等有關省市累計轉移群眾154萬和135萬人，重點轉移沿海漁排養殖人員、出海船只、低洼地帶、危房與簡易工棚、易滑坡地帶的群眾，把工作部署到村，落實到戶，最大限度地減少了人員傷亡。

　　在抗旱方面，各級抗旱服務組織發揮骨干作用，社會各界力量積極組織有效抗旱。采取了一些挖潛截流、修建應急供水設施、拉水運水等多種非常規手段，解決了808萬人和490萬頭大牲畜的臨時飲水困難。其中，僅云南省利用車輛運水4000萬立方米，臨時解決了434萬人、243萬頭大牲畜的飲水困難。

　　·防汛抗旱經驗三：

　　防范未然，爭取主動

　　凡事預則立，防汛抗旱工作也不例外。只有作好了充分準備，才有堅實的基礎和足夠的把握去應對突如其來的自然災害。

　　汛前，國家防總召開了2005年國家防總第一次全體會議、水庫安全度汛電視電話會議、全國主要江河流域防汛抗旱工作會議，提前對今年全國的防汛抗旱進行了部署；國家防總5月份公布了大江大河、重要病險水庫、重點防洪城市和主要蓄滯洪區行政首長防汛責任人；派出8個檢查組對各大江河和重點地區的防汛抗旱工作進行了檢查。

　　各級政府和防汛指揮部按照國家防總的要求，及時召開會議，部署轄區內的防汛抗旱工作，派出多個工作組檢查安全度汛情況，并分級公布了轄區防汛行政責任人名單，接受社會和輿論的監督，使行政首長防汛責任制落到實處。

　　為確保防洪工程安全度汛，汛前各級政府加大了防汛抗旱資金投入的力度，抓緊水毀工程的修復和病險工程應急處理。國家防總汛前商財政部及時下達了4.9億元水利建設基金和特大防汛經費，用于各地病險工程應急處理。各地也加大了投入，確保水毀工程和病險工程在汛前及時處理，為安全度汛創造了條件。

　　汛前，各級防汛抗旱指揮部根據防洪工程的變化和經濟社會發展狀況，對各大江河防洪預案進行了修訂完善。國家防總在汛前組織修訂完善了黃河中下游洪水調度方案和沂沭泗洪水調度方案等，并批準執行。各流域機構和有關省市根據實際情況，修訂完善了各類防洪預案。

　　據統計，今年中央安排特大抗旱經費3.05億元，支持地方抗旱工作。同時，國家防總在全國積極推行抗旱預案制度，開展抗旱預案編制試點工作，組織制定了《抗旱應急預案編制大綱》（初稿）。積極推動抗旱基礎研究，加強抗旱工作的主動性。

　　·防汛抗旱經驗四：

　　快速反應，贏得先機

　　洪水來臨，快速、及時地作出反應，掌握抗洪救災的主動權，方能“從容”開展各項工作。

　　今年防汛抗旱工作又一顯著特點就是每次發生洪澇災害或臺風登陸前，各級防汛抗旱指揮部根據水情和氣象預報，快速作出反應，及時啟動應急預案，并派出工作組指導抗洪搶險救災。

　　根據珠江、閩江、淮河流域汛情的發展，國家防總按照國務院批準的《國家防汛抗旱應急預案》，及時啟動二級、三級防汛應急響應，加強與有關流域和省區的聯系，并多次派工作組分赴珠江、閩江、淮河、遼河、太湖等抗洪前線，指導和協助地方抗洪搶險工作。在部分地區發生山洪、滑坡、泥石流災害時，國家防總及時派出工作組現場指導地方抗災救災。在臺風登陸我國東南沿海前，國家防總多次派出工作組督促地方落實各項防臺風預案，指導抗災救災；臺風過后，及時對抗御臺風工作進行評估和總結，有力地推動了防臺風工作的開展。

　　國家防總各有關單位按照職責分工，顧全大局，積極主動做好工作，確保防汛抗旱工作部署得以順利實施。廣西、廣東、浙江、福建、安徽、遼寧等省區，也根據汛情的發展，及時啟動二級、三級防汛應急響應，調度社會力量投入抗洪搶險工作，并派出工作組、專家組或督導組現場檢查各項責任制落實情況，指導當地抗洪搶險工作。

　　·防汛抗旱經驗五：

　　領導身先士卒，靠前指揮

　　各級領導深入抗洪救災一線，親自指揮，是對黨和人民心連心的最好注釋。

　　受災地區各級黨委和政府主要領導認真落實行政首長防汛責任制，身先士卒、靠前指揮。福建省委書記盧展工、省長黃小晶10多次親臨省防汛抗旱指揮部，主持召開全省防汛視頻會議，部署防汛抗洪（防臺風）和搶險救災工作，明確強化了防汛指揮部的統一指揮調度權威，取得了明顯的效益；廣西自治區黨委書記曹伯純、自治區主席陸兵分別對防洪搶險工作作出指示，并深入受災嚴重的梧州、貴港、賀州等市現場指揮；廣東省委書記張德江、省長黃華華深入北江大堤和西江等防洪重點地區指揮抗洪搶險；浙江省委書記習近平在出國訪問期間密切關注浙江防臺風工作，并多次作出重要指示。省長呂祖善先后5次到省防指，親自動員部署防臺風工作；安徽省委書記郭金龍、省長王金山親自到省防指了解汛情，部署工作，并深入一線，指導淮河防汛排澇工作。受災地區各級領導都高度負責，深入一線，現場指揮抗洪搶險救災工作。

　　·防汛抗旱經驗六：

　　準確預報奠基礎，科學調度顯神威

　　防汛抗洪需要奉獻，需要拼搏，甚至需要付出生命代價。同時，防汛抗洪又是智慧與科技彰顯威力的“主戰場”。在今年這場與洪災搏斗的戰役中，準確預報、科學調度，充分發揮工程措施和非工程措施的作用，最大限度地減少了洪水帶來的損失。

　　汛期，各級氣象、水文部門實施滾動預報，重點加強災害性天氣和重要江河洪水的監測，及時發布重要天氣預報和主要江河水情預報，為防洪和抗旱工作提供了有力的信息支持。

　　在防御珠江流域特大洪水期間，水利部水文局會同廣西、廣東兩省水文局共發布近400站次洪水預報，優秀率達90%以上，并提前一天做出梧州將出現26.80米(實際26.75米)洪峰的準確預報；在淮河洪水期間，水文部門果斷預測王家壩洪峰水位在29.1米(實際29.14米)左右；在防御閩江洪水過程中，福建省組織3個專家組運用洪水預警報系統逐時預報和推算洪水演進情況，并制定了多套調度方案，為判斷汛情、災情，指揮決策提供了依據。

　　水利工程在今年的防汛抗旱工作中發揮巨大的減災效益。淮河洪水期間，淮河防總和沿淮各省密切配合，精心調度，運用水庫的攔洪削峰，防洪效益十分突出。7月8日，板橋水庫最大入庫流量1637立方米每秒，洪水全部被水庫攔蓄；7月10日，汝河宿鴨湖水庫最大入庫流量3180立方米每秒，最大出庫流量338立方米每秒，消減洪峰89.4%；汝河薄山水庫最大入庫流量970立方米每秒，最大出庫流量24立方米每秒，消減洪峰96.5%。通過水庫的攔洪削峰作用，使淮河干流控制站王家壩水位降低0.35米左右，保證了洪汝河下游的安全，避免了蒙洼、邱家湖、唐垛湖、姜家湖等行蓄洪區運用，避免了19.5萬人受災，避免了34.3萬畝即將成熟的農作物受淹。

　　在防御遼河流域渾河、太子河洪水過程中，遼寧省防汛指揮部精心組織，科學調度，使遼河支流清河水庫僅下泄300立方米每秒，削減洪峰87％，柴河水庫僅下泄32立方米每秒，削減洪峰98％，將遼河干流20年一遇的較大洪水削減為一般洪水，鐵嶺市以下河段水位沒有超過警戒水位。剛剛完成除險加固任務的渾河大伙房水庫，及時關閘蓄洪，幾乎將入庫洪峰全部攔蓄，大大減輕了撫順、沈陽等重要城市的防洪壓力。太子河觀音閣水庫僅下泄1130立方米每秒，削減洪峰81％，將本溪以下河段較大洪水削減為一般洪水。避免了沈陽、撫順、本溪、遼陽等城市和大片農田受淹。據估算，大伙房、觀音閣、清河、柴河水庫防洪減災效益達22億元。

　　抗旱調水工作取得新進展。由于干旱缺水，江河水位偏低，造成珠江三角洲地區海水倒灌內侵。為保障珠江三角洲地區供水安全，國家防總今年1月中旬組織實施了珠江壓咸補淡應急調水，從上游增調水量8.43億立方米，有效緩解了珠江三角洲供水緊張的局面，置換了三角洲河網水體，社會效益、生態效益十分顯著。江蘇省干旱期間及時開動江水北調泵站，累計向蘇北地區翻送抗旱水源33億立方米；沿江沿淮各地累計引水15.6億立方米。安徽省沿江沿淮地區利用淮河漲水有利時機，積極開展抗旱引水，累計提供夏種用水80億立方米，完成抗旱澆灌面積1800萬畝。山西省利用小泉小水、煤礦棄水等非常規水源抗旱擴澆耕地65萬畝。河北省積極開展咸水利用研究，大力推廣咸淡水混澆技術，目前年利用咸水能力達到1.4億立方米。