同志們：

　　這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，總結2004年水利工作，研究部署2005年水利工作，著力統一思想，落實科學發展觀，推進依法行政，做好基層水利工作，加強精神文明建設，努力把水利事業推進到一個新水平。

　　下面，我講三個問題。

　　一、2004年水利工作取得新的進展

　　2004年，水利繼續保持較好的發展勢頭。主要有以下四個方面的特點：一是黨中央、國務院高度重視水利工作，在年初召開的中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理做了重要講話，明確提出了全面推進節水型社會建設的任務，為我們進一步樹立和落實科學發展觀，做好水利工作提出了要求，指明了方向。二是各級水利部門認真學習、領會和貫徹十六屆三中全會精神，積極探索、實踐和推進可持續發展水利。水利規劃、水資源配置、水權探索、水務體制改革、水管體制改革和水價改革等邁出了重要步伐。三是水利工作積極為解決"三農"問題服務。提前實現了"十五"計劃的農村飲水解困任務，改善了農民生活條件；防汛抗旱為今年的糧食增產和農民增收做出了積極貢獻。四是水利投入依然保持較高水平，中央水利基建投資規模達321.5億元，其中預算內資金83.55億元，國債資金237.95億元，有力地保證了治淮、南水北調等重點水利工程建設和水利工作的順利開展。

　　（一）防汛抗旱工作成效顯著

　　2004年，我國除長江、淮河局部河段和珠江流域的西江發生超過警戒水位的洪水外，大江大河水勢比較平穩。但由于局部地區降雨強度大，來勢猛，且發生了1956年以來強度最大的登陸臺風，一些中小河流發生了特大洪水，部分地區山洪、泥石流和滑坡頻繁，災害十分嚴重，山洪災害仍是造成人員傷亡的主要因素。據統計，全國因洪澇災害死亡、失蹤1343人，農作物洪澇受災面積1.16億畝，直接經濟損失666億元，分別為90年代以來災情平均水平的32.6%、51.6%和59.7%，因災死亡人數和經濟損失大幅減少。

　　2004年我國南方部分地區發生了冬春連旱，東北西部部分地區發生了近年來最嚴重的春旱，長江上中游部分地區發生了夏伏旱，長江以南大部地區尤其是華南部分地區發生了較大規模秋冬旱。全國農作物因旱受災面積2.49億畝，糧食損失2310萬噸，經濟作物損失261億元，其它農業直接經濟損失54億元。全國共有2340萬城鄉人口因旱發生臨時飲水困難。從總體看，2004年全國旱情較往年偏輕，受旱范圍較小，但局部地區旱情十分嚴重。

　　黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作。中央領導多次對防汛抗洪、防臺風和抗旱救災工作做出重要指示并親赴災區視察災情，慰問軍民和受災群眾。各級防汛抗旱指揮部和水利部門積極推進防汛抗旱工作"兩個轉變"，加強洪水管理，拓寬抗旱領域，有效防控，科學調度。各有關部門積極配合，通力協作。各項防、搶、撤工作主動有序，確保了人民生命財產安全，控制了災情的擴展蔓延，減少了災害損失，取得了顯著成效。

　　一是確保了重要堤防和大中型水庫的安全。全國大江大河堤防和重要水庫無一失事，僅有1座小II型水庫（廣西百色巖小水庫）垮壩，是歷年最少的。二是有效地減少了人員死亡。今年因洪澇災害死亡人數較往年大幅減少，是20世紀90年代以來同期較少的一年。三是災民得到妥善安置。今年汛期，河南、湖南、云南、浙江、福建、四川、重慶等省市妥善轉移、安置數百萬受災群眾，救災工作井然有序，受災群眾思想穩定，社會治安狀況良好。四是保障了糧食豐收和飲水安全。全國抗旱累計挽回糧食損失3557萬噸，減少經濟作物損失340億元，解決了2379萬城鄉人口的臨時性飲水困難。五是有效改善了生態環境。今年先后組織實施了引岳（岳城水庫）濟淀（白洋淀）、引察（察爾森水庫）濟向（向海濕地）等生態應急補水，遏制了生態環境的惡化，保護了濕地生物多樣性。六是水庫汛限水位動態控制研究取得突破，經濟效益和社會效益明顯。

　　（二）水利建設和規劃工作穩步推進

　　全面加快重點水利工程建設步伐。水利建設繼續向治淮、南水北調等重點工程和農村地區、西部地區及東北老工業基地等傾斜。克服種種困難，狠抓南水北調和治淮工程前期工作，為工程建設奠定了扎實的基礎。組建了南水北調中線水源工程建設項目法人。治淮骨干工程建設取得進展，臨淮崗、淮干及重要支流治理等工程正在加緊實施。長江重要支流及兩湖治理、黃河下游及渭河治理、松嫩堤防等大江大河治理繼續實施。嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪等重點樞紐工程加緊建設，湖南皂市、黃河西霞院、四川武都引水二期等骨干水利樞紐工程已經開工。繼續加大病險水庫除險加固力度，第一批中央補助項目安排已近尾聲，第二批中央補助項目開始啟動。堅持走開發性移民的路子，調動各級政府和社會各方面力量，優化移民搬遷安置和后期扶持的資源配置，高度重視在建重點水利工程移民搬遷安置，推動了移民遺留問題處理和移民脫貧致富奔小康進程。按照中央的總體部署，啟動了水利血防建設項目。水利安全生產繼續保持良好態勢。

　　水利規劃工作取得一批重要成果。研究提出了全國水利發展"十一五"規劃思路報告，全國水資源綜合規劃水資源調查評價取得重要成果，七大流域防洪規劃進入成果審查階段。編制完成了《加快灌區建設保障糧食安全近期重點建設規劃》、《2004～2006年農村人飲安全建設規劃》、《長江重要支流和重要湖泊近期防洪建設規劃》、《全國血吸蟲病綜合治理水利專項規劃》、《振興東北老工業基地水利規劃》等一批專項規劃。開展了節水型社會建設、水資源優化配置、潼關高程控制及三門峽水庫運用方式等一批重大水利課題研究。

　　（三）農村水利、水土保持和農村水電取得新進展

　　農村飲水解困工作成效顯著。五年來，中央下達農村飲水解困工程投資98億元，累計解決了5700多萬人的飲水困難，提前完成了"十五"計劃任務。采取多種措施，調動受益農戶的積極性，積極發展民營水利，各級財政增加投入，農田水利基本建設取得了實實在在的進展。去冬以來，全國農田水利基本建設共投入資金約580億元，比上年略有增長。對213個大型灌區和23個重點中型灌區進行續建配套節水改造，開展了150個節水示范項目、50個牧區節水灌溉試點和99個山區雨水集蓄利用項目建設。全國節水灌溉面積已達3.2億畝，全國農業灌溉用水利用效率比"十五"初提高了2個百分點,達到0.45。

　　水土保持改善了水土流失區的農業生產條件和生態環境。全年共實施水土流失綜合防治15.5萬平方公里，其中在長江上游、黃河中游、東北黑土地、珠江上游石灰巖地區等水土流失嚴重地區實施重點治理1.5萬平方公里，地方、其他行業和社會力量實施治理3.0萬平方公里，封育保護11萬平方公里。有950個縣全部或部分實施了封山禁牧，所有國家水土保持重點工程區全部實現了封育保護。黃土高原地區新建淤地壩1675座。加強了對開發建設活動全過程的水土保持監管力度，推動落實"三同時"制度。全國共審批水土保持方案2.5萬個，其中國家大型開發建設項目近150個，開發建設單位投入水土流失防治經費近110億元，防治面積2000平方公里。累計在7000多公里的公路、1萬多公里的鐵路沿線實施了水土保持防護工程，有效控制了開發建設過程中的人為水土流失。

　　農村水電新增裝機330多萬千瓦，在建規模1000萬千瓦，均創歷史新高。小水電代燃料試點取得良好效果，據試點項目區統計，平均每戶年減少支出100多元，增加收入300多元。400個水電農村電氣化縣建設進展順利，農民人均年用電量和戶均年生活用電量分別提高12%和10%。水利系統農網改造降低了農村電價，每年減輕農民負擔50多億元。無電鄉村光明工程建設和水電農村電氣化縣建設累計解決了200萬無電人口的用電問題，使這些地區農牧民群眾的生產生活條件得到明顯改善。

　　（四）水利管理不斷加強

　　全國節水型社會建設取得進展。印發了《節水型社會建設規劃編制導則（試行）》，擴大了試點范圍。大部分省級行政區都成立了節約用水辦公室，有17個省（自治區、直轄市）發布了用水定額。全國農業灌溉用水定額編制工作基本完成。各地陸續出臺了一系列節水法規。積極探索和實踐初始水權分配和轉換工作。寧夏、內蒙古把投資節水與水權轉換有機結合起來，目前已有8個大型工業項目與灌區簽訂了水權轉換協議，促進了水資源在行業間的優化配置。開展了遼河流域大凌河初始水權分配試點工作。

　　以首都、黑河和塔河3個水資源規劃實施為契機，認真推進水資源配置工作。通過科學調度水資源，黃河連續五年不斷流，黑河連續四年分水成功，塔里木河連續五年實施向大西海子水庫以下干流河道輸水，生態效益明顯。再次實施了引黃濟津，通過山西、河北兩省四庫聯調，向北京集中輸水，有效保障了供水安全。

　　繼續推進水功能區管理制度的實施，全國已經有17個省（自治區、直轄市）批準了水功能區劃，七大流域和部分省已經按照水功能區公布了水資源質量狀況。提出了三峽庫區等水域納污能力和限制排污總量意見，加強了入河排污口的監督工作。通過做好淮河流域水質監測預報、閘壩防污調度等工作，促進淮河流域水質的改善。強化了對地下水的保護和對超采區的治理，河南省和濟南市地下水保護試點工作取得成效，河北、北京、山西、江蘇、浙江、江西等省市先后公布了地下水超采區范圍。

　　規范河道采砂管理工作,及時調查、處理河道采砂管理中的重大事件。嚴厲打擊長江非法采砂活動，河道采砂管理秩序明顯好轉。加強河道管理范圍內建設項目管理。進一步整頓和規范水利建筑市場秩序，加強了對重點工程、病險水庫除險加固工程等的稽察，及時發現和糾正了工程建設中存在的問題。對水利工程拖欠工程款和農民工工資問題進行了認真檢查和清理。

　　貫徹落實《中華人民共和國水法》，依法治水邁出新步伐。積極開展了水法配套法規建設，《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例(修訂)》、《取水許可和水資源費征收管理辦法》、《黃河水量統一調度條例》和《防汛條例(修訂)》已上報國務院。《黃河河口管理辦法》、《入河排污口監督管理辦法》兩項部規章已經出臺。開展了《水利部水權轉讓的若干意見》、《水權制度建設框架》等政策的制訂。按照《行政許可法》要求，深化了水行政審批制度改革。水政監察和水行政執法取得進展，成功調處了一批水事糾紛，維護了社會穩定。

　　積極開展雙邊和多邊水利交流活動，在國際水事組織和國際水事活動中發揮了重要作用。成功舉辦了第九次河流泥沙國際學術討論。世界泥沙研究學會在我國正式成立，這是全球水利界第一個總部設在中國的世界性學會。妥善做好國際河流涉外工作，與有關國家進行國際河流談判和磋商，簽署相關協議。保持與國際金融組織和對華援助機構的良好合作勢頭，引進外資和引智工作取得新進展。

　　水利科技工作緊密圍繞水利建設與管理主戰場，開拓創新，為實踐新的治水思路提供了科技支撐。我國水利科研投資最大的項目--長江防洪模型開工建設，黃河調水調沙科學試驗等科研項目取得階段性成果并引起社會廣泛關注。部屬科研單位初步形成了"開放、流動、競爭、協作"的運行管理機制。科技管理、成果推廣、水利技術標準化和計量認證等工作取得成效。水利信息化建設不斷加強，國家防汛抗旱指揮系統建設取得積極成果，全國水利信息骨干網絡全面建成。水利部機關及七個流域機構的電子政務建設全面啟動。水文、水質、水資源、水保監測系統建設進一步加強。

　　（五）水利改革不斷深化

　　全國已有1251個縣級以上行政區組建水務管理機構，對區域涉水事務實行統一管理，占總數的53％。其中，北京、上海、黑龍江和海南已經實現了省級行政區轄區內水務統一管理。實現水務統一管理的地區，在統一調配水資源，統一編制涉水規劃，提高城鄉防洪安全、供水安全、生態安全等方面，取得了明顯成效。上海、深圳、武漢、蘇州等城市在建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務運行機制方面積累了經驗。中國水務投資公司正式組建。

　　積極推進水利工程管理體制改革。根據《水利工程管理體制改革實施意見》，全國已有23個省（自治區、直轄市）出臺了實施方案，改革試點取得階段性成果。水利部、財政部頒發了《水利工程管理單位定崗標準》和《水利工程維修養護定額標準》，為水管單位定崗定員以及核定各項財政補助經費提供了依據。積極推行管養分離，精干管理機構。一些地方已全部落實了公益性單位的財政補助資金，妥善解決了確權劃界、水價調整、分流人員安置等難點問題。

　　繼續推進農村水利工程管理改革。大力推廣用水戶參與管理的灌區管理模式，全國已成立用水戶協會4000多個，受到農民的歡迎。23個省（自治區、直轄市）出臺了小型水利工程產權制度改革實施辦法，有700多萬處（約占現有工程總數的35%）小型水利工程實行了承包、租賃、拍賣、股份制等形式的改革，盤活資金120億元，初步解決了小型農村水利工程管理主體缺位、管理責任不落實等問題。

　　以貫徹實施《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》、《水利工程供水價格管理辦法》為契機，全面啟動了新一輪水價改革。湖南、云南、湖北、廣西、江西、重慶、黑龍江等7省（自治區、直轄市）相繼出臺了水價管理辦法或實施細則。絕大部分省改革了集中統一定價的模式，實行了按區域定價和按單個工程定價相結合的管理辦法。云南、湖北、陜西、新疆、寧夏、黑龍江等省區通過調價、整頓水價秩序等措施，促進了節約用水，減輕了農民不合理的水費負擔。

　　（六）干部隊伍建設和精神文明建設進一步加強

　　認真學習、貫徹十六屆三中、四中全會精神，堅持用"三個代表"重要思想武裝頭腦，樹立和落實科學發展觀。扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動準備工作。涌現了一大批先進典型，弘揚了"獻身、負責、求實"的水利行業精神。

　　各級水利部門時刻牢記立黨為公、執政為民，不斷推進作風建設。緊緊圍繞水利工作中的重大理論和實踐問題，抓住基層和群眾反映強烈的焦點問題，深入開展調查研究,努力加以解決。認真落實黨風廉政建設責任制，把水利工程建設的工程安全、資金安全和干部安全作為防治腐敗的重點任務，注重制度建設，加強工程稽察和審計監督，端正行風，嚴肅查處違法違紀案件。

　　切實加強了領導班子建設、基層黨組織建設和干部職工隊伍建設。堅持黨管干部和黨管人才的原則，不斷深化干部人事制度改革。按照科學的人才觀和開放的人才理念，實施水利人才戰略，規范領導干部的選拔任用，有針對性地加強干部培訓和交流，努力建設高素質的水利人才隊伍。開展了事業單位人員聘用制度改革試點工作。精神文明創建活動更加深入，形式多樣的宣傳工作為水利改革與發展營造了良好的社會氛圍和輿論環境。充分發揮工青婦等群眾團體、社會團體和離退休干部的重要作用。從大局出發做好信訪工作，密切聯系群眾，解決實際問題。

　　二、認真學習貫徹十六屆四中全會精神，努力提高水利工作水平

　　黨的十六屆四中全會做出了關于加強黨的執政能力建設的決定，這是深入貫徹落實"三個代表"重要思想和十六大精神的重大戰略舉措，是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的指南。各級水利部門作為政府的重要職能部門，必須把貫徹落實十六屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重要任務，真正把加強黨的執政能力建設的總體目標和主要任務落實到水利工作的實踐中去，不斷研究新情況、解決新問題、創新新機制、增長新本領，全面推進現代水利、可持續發展水利，保障經濟社會可持續發展。結合水利工作實際，當前要著重抓好以下四個方面：

　　（一）進一步樹立和落實科學發展觀

　　做好新時期水利工作，必須牢固樹立和認真落實科學發展觀。近年來，水利行業在落實科學發展觀、推進可持續發展水利方面進行了積極探索，取得了一定成績，在探索有效解決我國水資源諸多矛盾和問題的道路上有了一個良好開端。但是，必須清醒認識到，解決我國四大水問題還任重道遠，全面貫徹落實科學發展觀是一個需要長期艱苦探索的過程，我們這方面的工作才剛剛起步，差距還很大。不論缺水地區還是豐水地區，不論經濟發達地區還是經濟欠發達地區，都要進一步加深對科學發展觀的理解，進一步把握可持續發展水利的內涵，結合實際，注重解決發展中存在的主要矛盾和突出問題，切實把科學發展觀落到實處。

　　要進一步提高認識，轉變觀念，增強主動性。要從以下五個方面深刻把握可持續發展水利的內涵：一是堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點。社會與經濟發展對水利提出的飲水保障、防洪安全、糧食供給、經濟發展和生態環境改善五個層次的需求，最終目標都是為了人，為了保障人的生命安全和健康，提高生活質量。二是堅持人與自然和諧相處，在治水中尊重自然規律。在防洪減災方面，要科學安排洪水出路，合理利用雨洪資源；在應對水資源短缺方面，要協調好生活、生產、生態用水，全面建設節水型社會；在水土保持生態建設方面，要加強預防、監督和治理，充分發揮大自然的自我修復能力；在水資源保護方面，要加強水功能區管理，尤其要嚴格管好飲用水水源。三是堅持統籌兼顧，統籌國民經濟和水利發展，統籌流域、區域、城鄉水利發展，統籌解決不同領域水利發展中的問題，因地制宜，注重實效。四是堅持保護資源和保護環境的基本國策，繼續把水資源的節約、保護、配置放在突出位置，堅決遏制浪費資源、破壞資源的現象，實現水資源的永續利用。五是加強制度建設，遵循經濟規律，牢固樹立工程是手段、制度是根本的理念，依靠制度變革推進水利由粗放型向資源節約型、生態保護型轉變。

　　要突出抓好四件大事。

　　一是把保障飲水安全作為今后一個時期水利工作的第一任務。保障飲水安全是全面建設小康社會的重要內容之一。近年來，我國農村飲水解困取得了很大進展，城市供水工作也取得了很大成績，但是，飲水安全形勢仍然十分嚴峻。一些地區飲水存在水質嚴重不達標、供水保證率低、水性地方病等問題。據初步調查，全國農村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質含量超標，血吸蟲病區約1100多萬人飲水不安全；相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到飲水水質。當前飲水水質帶來的危害，已嚴重影響人的生命健康。黨中央、國務院對此高度重視。去年以來，胡錦濤總書記多次批示："無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，決不能讓群眾再喝高氟水"；"要增強緊迫感，深入調研，科學論證，提出解決方案，認真加以落實，使群眾喝上'放心水'"。保障飲水安全、維護人的健康生命是當前經濟社會發展對水利工作的第一需要。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要批示精神，無論是城市水利工作，還是農村水利工作，都要把保證飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為水利工作的第一任務、當務之急、重中之重，抓緊抓好，刻不容緩。要統籌考慮城鄉飲水安全，統籌考慮應急需要與長遠需求，統籌考慮水量水質，加強與有關部門的配合與協調，科學規劃，落實措施，重點解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質不達標問題以及局部地區飲用水嚴重不足問題，切實保護好飲用水源，確保飲水安全。

　　二是堅定不移地推進節水型社會建設。建設節水型社會是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措。近年來，不少地區在建設節水型社會方面進行了探索，在張掖等近百個地區開展了節水型社會建設試點，寧夏、內蒙古進行了水權轉換，天津積極推進市場配置節水。總結這些做法和經驗，一個共同點在于，不是簡單地用行政的辦法去節水，而是通過對水資源管理制度的變革，以經濟手段為主，建立長效的節水機制。這些實踐還是初步的。各地要借鑒這些做法和經驗，因地制宜，選準突破口，扎扎實實、堅定不移地推進節水型社會建設。特別要加強基礎工作，科學編制流域和區域水資源規劃，明晰初始水權，確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標。綜合運用法律、行政、工程、經濟、科技等多種措施，特別注意運用經濟手段，保證用水控制指標的實現。通過制定規則，建立水權交易市場，實行水權有償轉讓，促進水資源優化配置，實現節水高效目標。

　　三是維護河流健康生命。長期以來，在我國經濟高速增長的同時，也伴隨著資源的過度開發、低效利用和生態環境的嚴重破壞，全國各大江河湖泊的水質和生態都受到不同程度的損害。不僅在北方一些缺水地區出現"有河皆干、有水皆污"，而且在南方一些水資源豐富的地區也出現了"有水皆污"的現象。近年來，有關保護河流生態、維護河流健康生命方面的問題越來越受到社會的關注，水利部門特別是流域機構進行了許多有益探索，取得了一些經驗和成效。但必須看到，這方面我們要做的工作還很多，流域機構要義不容辭地擔負起河流生態代言人的重任。要從生態保護和維護河流健康生命的角度來確立工作方針、原則和規劃，正確處理好開發與保護的關系，把工作的制高點放在維護河流的健康生命上。不同的河流有不同的發育演變規律，面臨不同的健康問題，必須因地制宜，抓住主要矛盾和突出問題，在發揮好河流功能的同時，切實保護好河流，讓河流為人類造福。要從基礎工作做起，建立衡量河流生態健康的指標體系；加強河流生態系統的監測，制定不同階段的生態保護和修復目標；積極探索建立有效的機制，并通過工程措施和非工程措施，保護或修復水生態系統，維護河流健康生命。

　　四是高度重視建設水利水電工程帶來的生態問題。我國是發展中國家，解決我國水資源問題、能源問題，保障經濟社會發展，還必須抓緊興建一大批水利水電工程。水利水電工程在發揮經濟效益、社會效益和環境效益的同時，也會對生態產生一些不同程度的負面影響。我們必須認真對待這一問題。既不能因噎廢食，停止工程建設，停止發展步伐，也不能掩蓋矛盾，留下隱患。水利工作者必須承擔起水利建設與生態保護兩副重擔。要堅持以人為本，按照國家有關政策，妥善解決好工程建設中的移民問題，保障移民合法權益；要完善項目咨詢評估程序，認真做好環境影響評價工作；要深入研究水利工程對生態環境的影響，規劃設計、工程建設、運行管理等各個階段都要重視生態環境保護工作，提出相應的對策和措施；要積極探索水利工程有利于生態的調度和使用模式。

　　（二）切實提高水行政管理能力

　　加強黨的執政能力建設，落實到政府，就是要推進依法行政，轉變政府職能，做到主要運用經濟和法律手段管理經濟，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。

　　近年來，水利部門通過完善水法規、規范行政許可、健全水管理制度、嚴格執法，依法行政的能力和水平有了很大提高。但是，由于長期以來受傳統的計劃經濟觀念影響，我們在水行政管理方面還存在一些薄弱環節，習慣于靠投資帶動發展，習慣于用行政手段去管理行業，習慣于工程建設，不善于運用法律手段，不善于運用市場機制，不善于社會管理。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和政府行政管理體制改革的逐步深入，做好水行政管理工作，必須切實轉變職能，推進依法行政工作，加強社會管理和公共服務，進一步提高水行政管理能力和水平。

　　依法行政是提高政府管理能力和水平的關鍵。要按照《中華人民共和國行政許可法》和國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，全面推進水利部門的依法行政。要做好以下五個方面的工作：一是加快政府職能轉變，理順政府和市場、政府和社會的關系，進一步深化水利行政審批制度改革，依法落實和完善各項水管理措施，做到該管的管好、不該管的放開。二是建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，推進決策的科學化、民主化。三是加強水法制建設。重視水利立法的基礎性工作，提高制度建設質量。推進水利系統內部綜合執法工作，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制。四是完善水行政監督制度，推進水利政務公開，強化監察、審計和社會對水行政行為的監督。五是加強普法和水法制宣傳，不斷提高水行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。

　　社會管理是水利部門的重要職能。水利社會管理，是指各級政府及其水行政主管部門制定水利政策法規和規劃，依法對涉水事務進行管理和規范，優化配置水資源，規范水事行為，維護社會用水公正，有效應對水旱災害及涉水突發事件，維護人民群眾利益，促進經濟社會發展，保護生態環境，維護社會穩定。加強水利社會管理，當前要做好六個方面工作。

　　一是提高對社會管理的認識，增強社會管理工作的主動性、自覺性。各級水利部門要把社會管理作為自己的重要職責，列入工作議程，在研究解決水的問題時要更多地、更自覺地從社會管理的角度來考慮，在制定發展規劃、安排資金投入和研究重大政策時都要特別強調社會管理的內容。二是特別重視社會管理職能方面的法律法規制定工作，加強在防汛抗旱、節水型社會建設、水資源管理、生態環境保護與建設、水利工程移民安置等方面的政策法規建設。三是切實轉變規劃的編制思路和理念，充分發揮規劃在規范和約束社會行為方面的作用，改變過去規劃偏重項目缺少社會管理功能的狀況，加強規劃實施的后評估工作。四是推動建立有利于流域統籌、城鄉統籌、涉水事務統籌的管理體制。建立健全流域內利益協商機制、用戶參與管理機制，推動區域城鄉水資源一體化管理，為加強水利社會管理提供體制保障。五是完善應對涉水突發性事件的預案和對策，建立應急工作機制，增強應對各種風險的能力。六是進一步完善咨詢評議論證制度、專家評議制度、聽證會制度，增強透明度和公眾參與度，為公眾參與管理提供信息渠道和程序保障。

　　（三）著力推進基層水利發展

　　縣及縣以下基層水利，是水利事業的重要組成部分，直接面對廣大群眾，為群眾服務。基層水利的發展狀況，是衡量我們工作能力和工作成效的重要標志。近年來，國家實施積極財政政策，特別是加大了農村人畜飲水、病險水庫除險加固、灌區改造、水土保持等方面的投入，基層水利發展較快，但存在的困難和問題也十分突出，主要表現在：農村水利基礎設施薄弱，現有設施老化失修嚴重；發展機制不健全；投入嚴重不足，地方特別是中西部地區財政用于水利的投資較少；稅費改革后農田水利基本建設面臨組織難、投工難的問題；相當一部分基層水利單位困難較多，隊伍不穩，活力不足。基層水利已經日益成為水利工作中的一個薄弱環節，必須引起我們的高度重視。

　　基層水利面臨的困難和問題，根本原因在于部分地區經濟發展落后，體制機制不健全，但也有主觀努力不夠的因素,必須靠深化改革和加快發展來解決。我們要辯證地看待困難，既要看到問題，更要看到機遇。今年黨中央、國務院出臺了一系列惠農政策，加大了對農業的投入力度，糧食生產出現重要轉機，農民收入增長較快，這些必將激發起廣大農民興修水利、改善農村生產生活條件的熱情。剛剛結束的中央經濟工作會議，決定繼續加大對"三農"的支持力度，保持農業和農村發展的好勢頭。國家基本建設投資和國債建設資金，將重點支持農田水利、生態建設、中低產田改造、"六小"工程、旱作節水農業等基礎設施建設，基層水利面臨新的發展機遇。各地一定要把握形勢，抓住機遇，進一步增強責任感和緊迫感，克服等、靠、要思想，狠抓各項措施的落實。

　　解決基層水利發展問題的根本出路在于改革。要突出抓好以下五個方面的工作：

　　一要繼續深化水利工程管理體制改革和水價改革。重點是落實好《水利工程管理體制改革實施意見》和《水利工程供水價格管理辦法》兩個文件。總體看，水管體制改革進展比較順利，取得了明顯成效。但也存在一些問題，主要是"兩項經費"落實難、定崗定員難、社會保障政策落實難、人員分流難。各地、各有關單位務必高度重視這項工作，主要負責同志要親自抓，加大協調力度，盡快出臺實施方案，想方設法落實好《水利工程管理單位定崗標準》和《水利工程維修養護定額標準》兩個重要配套文件。要認真總結末級渠系改造、農業水價改革試點工作經驗，大力推廣兩部制水價、終端水價，抓住供水成本監審、水價管理、水費計收使用等重要環節，大力推動水價改革，提高用水效率，保障水利工程的維護和供水單位的正常運行。

　　二要適應稅費改革要求，進一步推進農田水利基本建設。農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力的一項關鍵措施，也是改善農村生產生活條件的一個有效舉措。在冬春農閑季節大搞農田水利，是我國廣大農民群眾的好傳統。各地要按照中央經濟工作會議要求，抓住機遇，搞好規劃，加大投入，加快發展。要不斷完善"一事一議"的制度和做法，動員和組織農民對直接受益的農村小型基礎設施建設投工投勞，國家財政將通過直接補助或以獎代補等方式給予鼓勵。

　　三要加快小型水利工程產權制度改革，發展民營水利，增強基層水利發展活力。近年來，各地在產權改革方面進行了許多有益探索，一些地方產權改革和民營水利已經涉及水電、供水、農田水利、水土保持等各個方面，工程規模已由小型工程發展到大中型工程，工程性質既有經營性，也有公益性，取得了明顯成效，有的省份民間資金的投入量已達到或接近當年總投入的10%。例如，湖北省積極推行民主謀水利、民營興水利、民眾干水利，置換資金6.2億元，新增水利資產2.1億元；湖南省通過小型水利工程管理體制和運行機制改革，盤活水利資產10億元，年增加效益3億元。各地要進一步深化對產權改革和民營水利的認識，加強民營水利的市場準入規則和機制的研究，既要引導，又要規范；既要保護，又要管理；既要放開一些領域讓其開發，又要防止掠奪性經營。

　　四要大力發展多種經營，開展社會化服務。基層水利單位和服務組織應依托水土資源和人才、技術優勢，重點發展城鄉供水、水電、水利旅游、水產養殖、水利建筑施工和技術咨詢等優勢產業。要結合水利工程建設和水環境治理，積極開發水利風景資源，開發特色水利產品，促進水利多種經營的發展。組建服務實體，創新服務機制，健全管理機構和制度，開展水利社會化服務，壯大經濟實力。

　　五要推進基層水利單位機構改革和隊伍建設。要根據農村水利建設管理的需要，在人員精干的基礎上，保留鄉鎮水利（水管）站，人員經費納入財政預算。要建立激勵機制，引進人才，提高職工素質、業務水平和服務質量，切實加強基層水利隊伍建設。

　　基層水利發展，離不開上級的鼓勵、支持和引導。要加強對基層水利改革與發展問題的研究，科學制定發展規劃和有關標準，加大投入力度，健全多元化、多層次、多渠道的投入體制，完善有利于鼓勵、保護和引導基層水利健康發展的政策體系。

　　（四）大力加強廉政建設

　　加強黨的執政能力建設，必須把加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項重大政治任務來抓。總體上看，水利系統各級領導干部能認真執行中央關于廉潔自律的各項規定，廉潔從政意識不斷增強，絕大多數領導干部經受住了拒腐防變的考驗。但也出現了個別腐敗案件，在審計檢查中發現少數工程建設中存在弄虛作假、偷工減料、違法分包等問題。水利工程建設管理中還存在薄弱環節，一些具體管理制度還存在缺陷，如政事、政企尚未完全分開，"三項制度"還不夠完善，監理、施工等市場主體的同體問題依然存在，資金管理不規范等。加強廉政建設，必須建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防。

　　要立足于教育，著眼于防范，從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的防線。水利工程建設中違法違紀案件的出現，歸根到底還是一些干部在自身素質和思想認識上出現了問題。要繼續以"工程安全、資金安全、干部安全"為主題，教育廣大干部特別是領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷提高在是非面前的辨別能力，在誘惑面前的自控能力，在警示面前的自省能力，增強廉潔從政的自覺性。領導干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，以身作則，當好表率。

　　要加大從源頭上治理的力度，著重抓住那些容易產生腐敗現象的環節來推進體制機制創新，用制度規范從政，按制度辦事，靠制度管人。要推進政企、政事分開，明確市場主體與行政的關系，規范工程項目審批和投資計劃安排，防止出現"條子工程"和"關系工程"。認真執行并不斷完善項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等制度，整頓和規范水利建筑市場秩序，加快水利建設市場主體信用體系建設，積極研究并不斷深化水利建設管理體制改革，加強水利建設管理，解決"同體"問題。要積極推進財政管理體制和財務制度改革，完善國庫集中支付制度，推行政府集中采購和基本建設資金集中結算制度，確保資金安全和效益。

　　要進一步健全監督體系，加強工程稽察、執法監察和專項審計調查，強化領導干部任期經濟責任審計，加大政務公開、辦事公開的力度，暢通黨內民主監督和群眾監督的渠道。繼續加強案件查辦工作，發揮辦案在綜合治理中的基礎性作用。

　　實行黨風廉政建設責任制，是推動黨風廉政建設和反腐敗工作的一項帶有全局性、根本性的制度，要作為龍頭來抓。要積極適應紀檢監察統一管理新體制帶來的變化，各級黨組織要把責任制工作作為"一把手"工程納入重要議事日程，明確責任主體，實行重大事項集體研究、民主決策制度，緊緊抓住責任分解、責任考核和責任追究三個環節，緊緊圍繞中心工作，突出重點，加強配合，形成合力，把黨風廉政建設責任制落到實處。

　　三、扎實做好2005年的水利工作

　　2005年是全面完成水利"十五"計劃的最后一年。做好2005年的水利工作，意義重大。要堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神和中央水利工作方針，堅持科學發展觀，堅持依法行政，更新觀念，開拓創新，增強能力，加快發展，為國民經濟持續協調健康發展提供保障。

　　（一）加強全面抗旱和洪水管理工作

　　今年入秋以來，我國南方部分地區發生了1951年以來同期最嚴重的干旱；北方地區由于前幾年受旱時間長，干旱程度重，河流來水少，水利工程蓄水不足的狀況還沒有得到根本好轉。據氣象部門預測，今冬明春全國大部分地區氣溫偏高，發生大旱的可能性仍然存在，保障糧食增產對抗旱工作提出了更高的要求。我國幅員遼闊，地理、氣候差異非常大，降雨時空不均勻，由暴雨、山洪、臺風等引發的局部洪澇災害不可避免，大江大河發生流域性大洪水的可能性不能排除。我國主要江河流域控制性工程不足，病險工程多，蓄滯洪區安全建設滯后等問題仍然突出，整體防洪能力還比較低，防汛任務依然艱巨。

　　要堅持以人為本、人與自然和諧相處，堅持防汛抗旱并舉，科學管理洪水，全面主動抗旱，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保大江大河、大型水庫、大中城市和交通干線的防洪安全，確保城鄉生活用水安全，努力滿足生產、生態用水需求，最大限度減輕水旱災害損失。

　　要切實做好抗旱工作。早動手，早準備，做到春旱冬抗。因地制宜搞好小型蓄水、引水、提水和集雨等抗旱應急設施建設，增加抗旱水源。加強計劃用水，大力節約用水，完善易旱地區和嚴重缺水城市抗旱預案，掌握抗旱工作主動權。搞好水資源的統一調度，合理統籌安排用水，確保城鄉居民生活用水，最大限度地滿足生產、生態用水。加強抗旱基礎工作，加快建設抗旱信息管理系統和旱情監測預報系統，提高抗旱工作水平。

　　要落實和規范防汛行政首長負責制，抓緊研究制訂防汛抗旱責任追究制度。完善大江大河防御洪水方案、蓄滯洪區運用方案和洪水調度方案，抓緊水毀工程修復，落實搶險物資和搶險隊伍，做好防汛各項準備。搞好汛期水雨情的預測預報、洪水調度和查險搶險。在重視大江大河防洪安全的同時，深入細致地做好病險水庫、中小河流的防洪工作。以減少人員傷亡為首要目標，做好山洪災害和臺風的防御。加強防汛基礎工作，編制完善洪水風險圖，繼續做好水庫汛限水位動態控制試點及推廣工作，采取合理有效的雨洪資源利用措施，提高洪水管理水平。

　　（二）加強水利建設

　　全力做好飲水安全工作。要盡快對農村飲水安全現狀進行調查評價，摸清農村飲水安全情況。根據當地條件、需求和可能，抓緊編制"十一五"農村飲水安全建設規劃、2020年農村飲水安全建設總體規劃。加大投入力度，突出重點，加快實施。要以水源地的保護和飲用水水質改善為重點，全面啟動飲水安全工作。

　　繼續抓好重點水利工程建設。加快推進治淮骨干工程建設，重點實施淮干及重要支流治理、臨淮崗水利樞紐、燕山、白蓮崖水庫、東調南下續建、蓄滯洪區建設及重點地區排澇工程建設，擴大治淮在建規模和開工項目范圍。繼續加強其他大江大河治理。加強以南水北調東、中線一期工程為重點的水資源配置工程建設，繼續做好南水北調工程前期工作。抓好尼爾基、百色、紫坪鋪、皂市、西霞院等重點水利工程建設。加快治太、長江堤防建設等重點工程的掃尾和驗收工作。加大病險水庫除險加固工程建設力度，確保發揮工程效益。抓緊塔里木河、黑河、首都水資源等規劃的實施，確保目標如期完成。

　　以灌區建設為重點，提高農業綜合生產能力。繼續加大灌區特別是糧食主產區155個大型灌區續建配套和節水改造力度。在水源條件相對較好的地區，結合重點水源工程建設，規劃和開工建設一批水庫配套灌區。以項目建設為契機，積極引導農民開展田間節水工程建設、改造和維護，充分發揮灌區的整體效益。加強灌區管理，抓好灌區管理體制和運營機制的改革工作，繼續大力推進小型農村水利工程的管理體制改革。加快牧區水利建設，重點進行牧區小型水源、節水灌溉和飼草料基地建設。進一步加大雨水集蓄利用工程建設力度。要強化組織領導，不斷加大投入，正確引導和調動農民興修水利的積極性，扎實有效地推進今冬明春農田水利基本建設。

　　加強水土保持生態建設。按照"預防為主、保護優先"的方針，進一步加大對各類開發建設項目的水土保持監管力度，重點加大對破壞性較強的礦區和城市周邊的開發建設項目的監督，控制人為造成的水土流失。穩步推進長江和黃河上中游、首都水源區、京津風沙源等重點地區水土保持工程建設，抓好黃土高原地區淤地壩、東北黑土區和珠江上游南北盤江石灰巖地區水土流失綜合防治試點工程。全面推動生態修復工作，因地制宜、分區實施、分類指導，加快降雨條件較好、地廣人稀、水土流失輕微地區的生態自我修復。搞好重點水土流失地區的水土保持動態監測，為國家生態建設提供科學依據。加強對公眾的水土保持教育，提高全民的生態保護意識。

　　抓好農村水電建設。繼續大力開發農村水電，新增裝機330萬千瓦，在建規模保持1000萬千萬。加大力度，擴大小水電代燃料生態保護工程建設規模和實施范圍。全面完成"十五"水電農村電氣化建設目標，完成縣城電網改造及西部地區農網建設與改造工程，啟動"十一五"水電農村電氣化縣建設，提高農村電氣化水平。充分發揮農村水電在山區水利中的龍頭作用，加快無電人口光明工程建設，改善中西部地區、革命老區、民族地區和廣大山區農村生產生活條件。

　　搞好定點扶貧、水利移民、水利援藏、水利血防等工作。繼續抓好定點扶貧規劃的實施工作，以雨水集蓄利用工程為突破口，實施以小工程帶動大群體的水利扶貧措施，加快貧困地區小微型水利工程建設，實現脫貧目標。做好在建水利工程的移民管理，處理好中央直屬水庫的移民遺留問題，加強移民資金管理，做到新建工程移民安置不遺留新的問題，老水庫移民遺留問題得到逐步解決。高度重視和做好水利援藏工作，重點解決好農牧民飲水困難、重要城鎮和地區防洪、農牧區灌溉設施不足、農村無電和缺電、水土流失及生態脆弱等問題。完善水利血防前期工作，多方籌措資金，全面啟動水利血防工程建設。

　　（三）加強水資源配置、節約和保護

　　做好水資源調度工作，在保障防洪安全和生活、生產需水的同時，積極探索發揮水利工程在改善河流水質、保護生態等方面的作用。繼續抓好黃河、黑河、塔里木河的水資源統一調度工作。總結引江濟太等水資源調度工作的經驗，開展淮河流域閘壩減污調度研究和試點工作，探索河流、湖泊、水庫水資源合理調度方案。

　　繼續推進節水型社會建設。抓好節水型社會建設試點，全面開展南水北調東中線受水區節水型社會建設試點。做好流域初始水權分配試點和水權轉換工作，通過確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，推動水權水市場的發育，建立合理的水價形成機制，逐步建立起以水權管理為核心的水資源管理制度，推動節水型社會建設順利開展。積極推廣先進實用的節水技術、節水產品、節水工藝，推動節水型產品認證工作。搞好節水型社會建設宣傳，提高全民節水意識。

　　加強水資源保護。依法加強對入河排污口的監督管理，加強對供水水源地、南水北調沿線、三峽庫區、行政區界、重點河湖的水量水質監測，對用水和排污進行有效監控，推進水資源保護工作。結合水功能區劃，核定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。以南水北調受水區和地下水嚴重超采區為重點，組織開展地下水保護行動，加強地下水超采區治理。加強與有關部門的溝通與聯系，努力建立有利于保護水資源、防治水污染的工作機制。加強水利風景區建設與管理，綜合治理、保護水環境。

　　（四）加強水利規劃和管理

　　做好水利規劃與前期工作。認真組織制定水利發展"十一五"規劃，科學制定今后一個時期水利發展與改革的總體思路和戰略目標，做好水利發展規劃布局及重點水利建設安排，研究落實強化水利社會管理和深化改革的任務和措施。繼續做好全國水資源綜合規劃，開展水資源配置階段工作，研究探索流域和區域水資源配置的原則和模式，合理確定主要江河水量分配方案，為建立國家水權制度奠定扎實的規劃基礎。加大水利前期工作力度，做好"十一五"重點水利建設項目前期儲備。

　　加強采砂管理及河道管理。長江河道采砂未解禁地區要在繼續做好禁采管理的同時，積極做好解禁前各項準備工作，穩妥推進可采區解禁。已解禁地區要加大現場監管力度，嚴格規范采砂許可證審批、發放和拍賣等行政行為，規范開采行為。積極做好省際邊界重點河段的采砂管理工作。加大河道管理范圍內建設項目管理力度。全面加強河道管理范圍和水工程管護范圍的確權劃界工作。

　　推進依法治水。配合國務院法制辦做好《取水許可和水資源費征收管理辦法》、《黃河水量統一調度條例》和《防汛條例（修改）》等行政法規審議的有關工作。抓緊制定《河道采砂許可制度實施辦法》、《水文條例》、《節約用水條例》等政策法規。搞好水利行政許可規定清理，加快行政許可配套制度建設。推行和落實行政執法責任制，加大對重大水事違法案件的查處力度，全面提高執法水平和執法成效。研究建立省際水事糾紛的預警機制，提高化解水事矛盾、應對水事突發事件的能力，維護社會穩定。加強水法規宣傳，認真做好"四五"普法的總結驗收工作，全面提高水法制觀念。重視水利政策研究和決策咨詢工作，圍繞初始水權分配、節水型社會制度建設、水利工程對生態的影響、水利行業能力建設等重大課題深入開展研究，為水利改革和發展提供制度保障和決策支撐。

　　推進水價改革和水利經營管理工作。各地要抓緊制定本地的水價管理辦法和水價改革規劃，明確水價改革的目標、任務、實施步驟和配套措施，確保水價改革順利實施，降低供水成本，整頓水價秩序，完善水費計收機制。高度重視水利經營管理工作。加快準公益性水管單位國有資產管理體制改革的步伐。進一步加強水利財務管理，建立并落實資金管理分級負責制和崗位責任制。

　　增強國際合作與科技創新能力。擴大在水資源領域的國際合作，在引進和吸收國外先進技術和管理經驗的同時，積極實施走出去戰略，推動我國水利全面登上國際舞臺。積極、合理、有效地利用外資，加強利用外資項目的管理，提高利用外資的質量和效益。積極參加重大國際水事活動，開好第19屆國際灌排大會。做好國際河流涉外工作。水利科技工作要在重視應用技術研究開發的同時，選擇帶有全局性、前瞻性和戰略性的重大課題，大力開展基礎研究，提高科技創新能力，重視科技成果的轉化與推廣，為水利發展提供科技支撐。繼續深化科研機構體制改革。

　　加強水文和水利信息化建設。水文是水利工作的重要基礎。要完善水文水資源監測站網，加強飲用水水質監測和地下水超采區監測，提高水文服務能力，繼續推進水文現代化。加強防汛指揮系統、水保監測系統、電子政務、數字流域等水利信息基礎設施建設，促進水利現代化。

　　（五）加強黨的建設和精神文明建設

　　認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，以提高執政能力為重點，全面推進水利系統黨的建設。堅持用鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝全體黨員，認真開展以實踐"三個代表"重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，堅定理想信念,堅持黨的宗旨,增強黨的觀念,發揚優良傳統,增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,為全面推進可持續發展水利提供堅強的政治保證和組織保證。

　　加強領導干部和人才隊伍建設。進一步深化干部人事制度改革，按照"政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調"的要求，以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，切實加強領導班子和領導干部建設，增強領導班子凝聚力和領導干部依法行政、廉潔從政的自我約束力。繼續實施水利人才戰略，創新人才工作的方式、方法和機制，加大干部教育培訓力度，營造人才成長的良好內外環境，建設高素質人才隊伍，重視經營管理人才和技能人才隊伍建設，夯實人才基礎。

　　加強水利宣傳工作，大力宣傳科學發展觀和可持續發展水利，唱響水利主旋律。加強思想政治工作，創新精神文明創建活動的內容、形式、方法、手段和機制，充分發揮文明單位的示范和輻射作用。高度重視信訪工作，暢通渠道，化解矛盾，預防并妥善處置群體性事件，落實維護穩定工作的責任制，維護社會穩定。認真做好離退休干部工作。發揮群眾組織和社會團體在水利發展中的作用。關心困難職工生活,實實在在幫助他們解決困難，改善生產生活條件。

　　同志們，新時期水利任務十分艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹"三個代表"重要思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀，發揚"獻身、負責、求實"的水利行業精神，求真務實，銳意創新，奮發有為，扎實工作，努力把水利事業推進到新水平，為全面建設小康社會做出更大貢獻。