同志們：

　　在全國上下認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面落實科學發展觀，努力加強黨的執政能力建設的新形勢下，我們在這里召開部直屬事業單位人員聘用制度改革工作會議，總結事業單位人員聘用制度改革試點經驗，部署水利事業單位全面推行人員聘用制度工作，進一步統一思想，提高認識，對加強對各項改革工作的領導，加快事業單位人事制度改革步伐，促進水利事業的發展，具有十分重要的意義。

　　下面，我談幾點意見。

　　一、統一思想，明確方向，增強事業單位人員聘用制度改革的緊迫感
　　事業單位是一個具有典型中國特色的概念。我國的事業單位，是為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其它組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位具有公益、服務、知識密集和公立公有的特性。據統計，全國共有事業單位140多萬個，職工達2920多萬人，職工總數為全國行政機關人員的近3倍，是建國初期我國事業單位人員的近14倍。事業單位人員龐大、數量眾多，職工長期受計劃經濟的思想影響較深，市場化意識不強，缺乏競爭意識，改革的難度大，任務重。經過干部人事制度改革的試點和探索，把人員聘用制度作為事業單位的一項根本用工制度，對事業單位的人事管理是一項制度創新，是涉及到事業單位每位職工根本利益的重大用人制度改革。從目前的情況來看，全國已有30多萬個事業單位，800多萬職工實行了聘用制度。可以說事業單位人事制度改革已經全面啟動，并將進入一個全面嶄新的階段。
　　（一）全面推行事業單位人員聘用制度改革，是貫徹落實科學發
　　展觀，加強黨的執政能力建設，全面建設小康社會的要求。
　　黨的十六屆四中全會強調指出，要堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，更好地推動經濟社會的發展，要建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系；貫徹落實科學發展觀，要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，積極推進。這對我們全面推進事業單位人員聘用制度改革具有重要指導意義。
　　人事制度改革成不成功，效果好不好，最重要的是要看改革是否能夠促進事業的發展，是否能夠調動職工的積極性，是否能夠得到廣大群眾的擁護。水利事業單位作為人才聚集的地方，轉變事業單位在用人上的傳統觀念，引入競爭機制，加強科學的崗位管理，通過推行聘用制度改革，推動各類事業單位的分配制度改革和科學的崗位管理，激發廣大事業單位職工的工作積極性和創造性，使廣大職工能更好地服務于社會，投身于建設小康社會的宏偉事業。
　　黨的十六屆四中全會上提出要把黨建設成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨。指出了加強黨的執政能力建設的主要任務是加強五方面能力建設，首次提出了加強黨構建和諧社會的能力，這對我們全面推行聘用制度改革提出了更高的要求。任何改革，都會遇到一些難點和困難，改革只有知難而上，改革中的難點，也正是我們工作的重點。我們要有處理復雜事務的能力，要采取科學的方式研究和制訂科學的方法，著力抓好相關機制的建立和各項制度的建設，實現向法制化管理的轉變。要注重處理好發展與穩定的關系，加強用人管理上的民主監督，真正做到科學執政、民主執政、依法執政。
　　（二）全面推行事業單位人員聘用制度改革，是堅持以人為本，建設高素質水利人才隊伍的需要。
　　黨和國家十分重視人才工作和人才隊伍建設，去年，在全國人才工作會議上，通過了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，明確了在新時期建設一支宏大的高素質人才隊伍的任務，并強調要"以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事制度改革。"要"推行聘用制和崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變"。這充分說明聘用制度改革是推動人事制度改革，轉變用人管理的一個重點。事業單位人員聘用制度改革強調的是要明確單位與職工雙方的平等人事主體地位，這充分體現了以人為本的理念。
　　目前，我國水利進入了一個持續、快速、健康發展的新時期。部黨組提出的建設現代水利、可持續發展水利的治水思路在實踐中取得了重大進展，但仍面臨著繁重而艱巨的任務。我們要貫徹"三個代表"重要思想和十六屆四中全會精神，解決好洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染嚴重四大問題，實踐部黨組的治水思路，開創水利工作新局面，就必須努力建設充滿生機與活力的高素質干部隊伍和人才隊伍；就必須努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，有利于人才脫穎而出的用人氛圍；就必須建立新的用人機制，充分調動廣大水利工作者的積極性和創造性。因此，在事業單位推行人員聘用制，是水利事業發展的客觀要求，是建設高素質水利人才隊伍的需要。　
　　（三）全面推行事業單位人員聘用制度改革，是事業單位自身發展的需要。
　　隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，事業單位現行的人事管理制度已經不能適應時代發展的要求。一是由國家興辦的事業單位規模過大，增長速度過快，供養人員過多，財政負擔過重；二是在人事管理中實行身份管理和終身制度，難以形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低的機制，事業單位難以將內部激活；三是實行國家大一統的用人制度，單位普遍缺乏用人自主權，使事業單位難以通過人事運作調動各類人才的積極性；四是形成了人才部門所有、單位所有，使各類人才選擇單位和崗位的自主權受到限制，難以形成人才的優化配置；五是管理方法單一，缺乏激勵機制，既不符合事業單位的自我發展特點，又遏制了各類人員積極性和創造性的發揮等等，這些弊端嚴重地束縛了各類人才才華的施展，阻礙著事業的發展。事業單位自身存在的這些弊端必須通過改革才能解決。在事業單位實行人員聘用制度，按需設崗，對崗聘用，以崗定薪，崗變薪變，嚴格考核，合同管理，有利于打破事業單位長期存在的"大鍋飯"、"鐵飯碗"、人才"一配定終身"、干部能上不能下等弊端，有利于激發廣大職工的工作熱情和創造力；有利于盤活人才資源，有利于各類人才脫穎而出。
　　二、總結經驗，重點突破，認真做好事業單位人員聘用制度改革基礎工作
　　在事業單位試行人員聘用制度，科學設崗、做好初聘和未聘人員安置是重點；建立科學合理的分配機制和完善社會保障機制是難點。近年來我們一直在不斷地推進事業單位改革，通過改革,理順了關系，為加快以聘用制為基礎的用人制度改革創造了有利的條件。前一階段我部選定了7個首批試點單位進行試點，為改革積累了經驗。一些事業單位也積極主動地推行了人員聘用制，為我們試行事業單位人員聘用制度奠定了基礎。
　　（一）加強政策研究，做好對聘用制度改革的指導工作
　　中央在《關于進一步加強人才工作的決定》中明確指出，要研究制定事業單位人事管理條例，規范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環節，逐步做到人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。黨中央的《深化干部人事制度改革綱要》中明確了事業單位人事制度改革的方向。中組部和人事部下發的《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》，提出了要建立以聘用制為基礎的用人制度，建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，建立多層次、多形式的未聘人員安置制度，建立符合事業單位特點的宏觀管理和人事監督制度，要求突出重點，分類推進，積極穩妥，穩步實施。2002年8月下發的《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，是對事業單位人員聘用制度改革具體的指導性文件。水利系統的各級干部職工要清醒地看到，國家決定在事業單位全面建立和推行聘用制度，是把聘用制度作為事業單位一項基本的長期用人制度，聘用制度不是一項階段性的過渡舉措。從前一階段的試點工作我們總結出，作為事業單位的各級主管部門，要認真研究有關聘用制度的各項政策、法規，有針對性地對各類事業單位的改革給予指導，加強對政策法規的學習貫徹。對事業單位在改革中遇到的問題，要先從政策和法律上找到解決的依據，這也是政策觀念和依法行政的體現。當然，在指導工作時，要摸清事業單位的實際情況，有的放矢地解決實際問題。在這方面，不少單位加強了對所屬事業單位聘用制度改革的統一指導，出臺了相應的指導性文件和配套政策，有效地保障了本部門聘用制改革工作的開展。
　　（二）加強民主監督，引導職工積極參與
　　要樹立科學的人才觀，就是要認識到人才存在于群眾中，充分發揮群眾對改革的參與熱情。事業單位在改革中要堅持以人為本，尊重勞動、尊重知識、尊重人才，尊重創造。事業單位聘用制度改革的目的是通過改革，實現用人制度的六大轉變，在這項改革過程中，要調動廣大群眾的積極性，要強化職工的參與意識，鼓勵職工積極參與。聘用制改革方案要經過一定的民主程序，廣泛聽取群眾的意見，充分吸收好的意見和建議。對于聘用合同和聘用制管理規定，要在實施前征詢群眾意見，要敢于把政策交給群眾。要充分發揮職工代表大會的監督作用。從各試點單位試行的經驗來看，經過一定的民主監督程序，職工廣泛參與的試點單位，在推行聘用制度中都比較順利，都能得到群眾的支持。
　　（三）加強分配制度改革，調動廣大職工的積極性
　　分配制度改革是事業單位聘用制度改革中的難點，建立起科學合理的分配機制，是事業單位人事制度改革關鍵環節。要按"效率優先，兼顧公平"的原則，按照我部深化事業單位分配制度改革的指導意見，借鑒好的經驗，下決心攻克這一難題。分配制度的改革要根據事業單位的類型，堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存，要做到薪酬與崗位掛勾、與績效掛勾。幾家試點的科研院所在分配制度改革方面做了大膽的嘗試，充分運用分配的杠桿作用，通過調整增量的分配，把增量向重要崗位和有貢獻的人才傾斜，調動了廣大職工的工作積極性，搞活了單位的用人機制，取得了良好的成效。
　　（四）加強制度建設，完善聘用制度改革程序
　　加強制度建設，是改革的一個重點內容。在用人制度上，事業單位聘用制度打破了原來單位人的界限，建立起單位與個人平等主體地位的新型用工關系。這要求我們在實施中，不能僅簽訂一紙合同，走走形式，而是要嚴格規范并抓好招聘、合同管理、考核、解聘辭聘和未聘人員安置等多個環節，要建立健全每一個環節的管理制度。在試行聘用制的過程中，遵循科學合理的程序十分必要，一些試點單位制訂了人員聘用制度改革的工作流程圖，這有利于讓職工全面系統地了解復雜的聘用制，便于有效組織實施，是個好的辦法。許多單位結合機構改革、科研體制改革，已經在制度建設方面取得了成效。一些單位根據本部門事業單位的特點，制定了指導所屬單位推行聘用制的管理辦法，有效地促進了對聘用制度改革的實施，這些經驗都值得學習和推廣。各直屬單位在會后要在聽取試點單位經驗的基礎上，結合實際，研究制定本部門的事業單位聘用管理制度，規范對事業單位聘用制度的管理。
　　（五）抓好科學設崗，為聘用制度改革打好基礎
　　聘用制改革的目標之一就是要實現由身份管理向崗位管理的轉變。要實現對崗位的管理，科學的崗位設置是前提。各單位要把崗位設置作為重點來研究，切實根據工作需要和事業的發展，因事設崗。為指導事業單位的改革，人教司組織了對崗位設置的專題研究，通過調查和分析測算，近期出臺了《水利事業單位崗位設置指導意見》，這是在科學設崗工作中取得的階段性成果，也是事業單位聘用制改革的一個指導性文件。各單位要結合實際情況，切實做到崗位設置科學、合理、規范，為推行以崗位管理為前提的聘用制度打下良好的基礎。
　　（六）加強宣傳培訓，總結交流改革經驗
　　通過前一階段的試點，可以看到，加強對事業單位試行人員聘用制度改革的宣傳和骨干的培訓十分必要。大家都看到了，去年起，我們運用報紙、網絡、會議等載體，對此項改革在水利系統進行了一系列的宣傳。宣傳起到了統一思想，提高認識，調動積極性的作用。人教司組織的聘用制改革培訓班，為各直屬單位和相關部門培訓出了一批骨干人員。通過宣傳、培訓和交流，及時了解了在試行過程中的問題，把探索出的好的方法通過培訓班和座談會及時交流推廣。各單位可以借鑒這一做法，在本部門組織專項培訓，以點帶面，推動改革。對于試點單位的改革，要分階段，有計劃地進行總結，組織交流。
　　三、加強領導，穩步實施，加快水利事業單位人員聘用制度改革步伐
　　通過前一階段試點,我們總結出了一些經驗，取得了初步成效。但是，我們要清醒地認識到改革的艱巨性，水利事業單位的類別較多，數量大，情況復雜，改革起步較晚，改革的進程還不適應我們事業的發展。各單位在試行人員聘用制度改革工作中面臨的問題很多，肩負的任務很重。因此要迎難而上，不斷把各項改革引向深入。
　　（一）完善制度，加強領導
　　要以制度建設和思想政治工作為重點，加強對人員聘用制度改革的組織領導。各級主管部門要逐級負責組織實施；各流域機構要對事業單位人員聘用制度改革統一部署，周密安排；在事業單位內部，要組成由主管領導負責，多方參與的聘用制改革領導組織機構，統一組織聘用制度改革工作。要著眼于水利事業發展的宏偉目標，加強對改革工作的領導，要重視廣大群眾的思想政治工作，發揮職工的積極性，探索出適用于不同類型水利事業單位的改革經驗。
　　（二）全面推進，穩步實施
　　事業單位試行人員聘用制度，許多省市已經進行了積極的探索。部直屬單位的7個單位的人員聘用制度改革試點工作進展順利，部分直屬單位聘用制度的改革也已紛紛啟動。改革有了一定的基礎，現在，就是要全面推進。但是，事業單位人事制度改革牽扯到事業單位的每一位職工的利益，在改革中不能搞"一刀切"，要結合本單位實際情況，穩步推進，有計劃地實施。要針對各單位特點，突出重點，分類指導、積極穩妥，全面推進。在部屬的事業單位中，要力爭在2005年底基本完成人員聘用制改革工作。各單位要制定具體實施計劃，要有切實可行的保障措施。
　　（三）統籌兼顧，理順關系
　　聘用制度改革是事業單位人事制度改革的基礎。在實施改革中，要注意把握黨管干部，黨管人才的原則，在宏觀上與事業單位改革的總體步伐一致，統籌兼顧。要把人員聘用制度改革作為深化事業單位人事制度改革的基礎和重點來抓。要處理好事業單位聘用制度改革與機構和管理體制改革的關系，將事業單位人員聘用制度改革與流域機構改革、科研管理體制改革、勘測設計單位體制改革、水管體制改革和社團改革結合起來，統一部署；要把聘用制度改革與分配制度改革結合起來；要把聘用制度改革和專業技術職務改革結合起來；要把聘用制度改革和組織文化創建結合起來。要正確地處理好改革、發展和穩定三者的關系，做好職工的思想工作，確保單位的穩定和發展。
　　（四）狠抓落實，扎實工作
　　事業單位人員聘用制度改革是一項艱巨而重要的任務。各級領導干部要狠抓落實。要把推行人員聘用制情況作為事業單位考核的一項重要內容，對此項工作一把手要親自抓，分管領導具體抓，嚴格實行責任制。對每項工作都要層層分解，落到實處；要克服在試行聘用制度改革過程中的等待觀望思想，要堅定信心，積極探索；要嚴肅紀律，堅決杜絕在聘用制改革過程中的不規范行為，加強民主，接受群眾監督。各級人事部門要勇擔重任，成為聘用制改革的主力軍，扎扎實實做好具體工作。

　　同志們，水利事業單位的人才隊伍，是水利事業可持續發展的重要支撐。我們要堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持科學發展觀，實踐治水新思路，與時俱進，開拓創新，積極穩妥地推進人員聘用制度改革，為現化水利、可持續發展水利建設做出更大的貢獻！