新華網(wǎng)銀川１１月１８日電（記者肖敏）目前，中國西部正在開展以水權制度建設為核心的用水制度改革，并隨之產(chǎn)生出了甘肅張掖和寧夏－內(nèi)蒙古的兩種水權轉(zhuǎn)讓模式，建立水權制度已成為中國節(jié)水型社會建設的核心制度。中國正在試點的水權轉(zhuǎn)讓模式，是通過水權明晰，使當?shù)亓⒆阌诹饔虻乃Y源承載力，尋求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長久保證。同時為中國北方缺水地區(qū)探索基于水資源承載能力的現(xiàn)代化水利建設和經(jīng)濟發(fā)展模式，為以后中國全面推進節(jié)水型社會建設試點提供技術、經(jīng)濟體制、政策和法規(guī)等方面的示范。

　　水權包括水的所有權、使用權、經(jīng)營權、轉(zhuǎn)讓權等。已經(jīng)頒布實施多年的中國《水法》明確規(guī)定，水的所有權屬于國家，各用水單位得到的只是國家賦予的使用權、經(jīng)營權、轉(zhuǎn)讓權等。水權制度是涵蓋水資源國家所有，用水戶依法取得、使用和轉(zhuǎn)讓等一整套水資源權屬管理的制度體系。

　　現(xiàn)在，水權制度作為節(jié)水型社會的核心制度，其作用是通過制度保障，實現(xiàn)流域內(nèi)水資源在生態(tài)、生產(chǎn)、生活領域的合理配置，從而達到水資源的可持續(xù)利用，流域內(nèi)社會經(jīng)濟和生態(tài)合諧共處的目標。

　　近幾年，中國節(jié)水工作已取得一些成效。但中國水資源的利用方式整體粗放，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。節(jié)水型社會建設，不是靠傳統(tǒng)的行政措施來推動節(jié)水工作，而是要建立一種機制、一種體制，使節(jié)水成為用水戶的內(nèi)在要求，成為全社會的自覺行動。

　　“傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法目前已不適應形勢的要求，必須要制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，明晰初始用水權。”中國水利部部長汪恕誠說。張掖市是中國水資源最為缺乏的地區(qū)之一，人均地表水資源量和畝均水資源量只有全國平均水平的５７％和２９％。近５０年以來，由于用水量迅速增加，導致黑河尾閭湖泊居延海完全干涸，變成了中國三大沙塵暴策源地之一，而處于黃河河套的寧蒙灌區(qū)由于大量水在農(nóng)業(yè)中無效消耗，已經(jīng)嚴重制約了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。