出版社轉制帶來什么?
中國圖書商報
賈京平(法律出版杜社長)
2004-06-03
一場持續了半個多世紀的誤會終于結束了,出版業即將恢復幾乎為全世界所公認的企業本質。企業到底是什么?市場經濟不就是自由企業制度的同義語嗎?新制度經濟學派開山鼻祖羅納德·科思以27歲時發表的一篇《企業的本質》,奪得1991年諾貝爾經濟學獎,在他及其一脈相承的經濟學家眼中,有的認為企業是為了減少交易費用而取代市場的合作形式;有的認為企業是多人在一起合作生產的效率高于分別生產效率之和時采取的團隊形式;有的認為資產的專用性是企業存在的理由;有的認為企業是一組生產要素之間的契約;還有的認為企業是所有權與控制權相分離并解決了代理問題后的產物。才華橫溢甚至年方弱冠的經濟學家們在企業理論方面的真知灼見,真有些讓我們這些學政治法律出身的人汗顏。法經濟學派近年來大行其道,在某種程度上也表明了傳統法學的覺醒。
還是回到現實。中央自上而下推動的出版業轉制,是黨的十六大確定的文化體制改革的組成部分,也是出版業強身健體的一劑良方。事已定局,木已成舟,討論轉不轉、怎樣轉都已毫無意義。關鍵倒是要弄清楚,出版社轉制為企業后將發生哪些變化,未雨綢繆,早做準備。就我目前想到的,起碼可能有以下幾方面。
核心工作目標將發生變化
出版社由事業轉制為企業后,原先各類公益性、社會性、政治性的目標,都將讓位于提高經濟效益、實現固定資產或股東資產保值增值這一核心目標。
企業是一個經濟組織,是市場的主體、投資的主體、推動社會生產力發展進步的主體,追求經濟效益最大化、實現股東回報最大化是企業存在的基本動因和天職。因此,出版社由事業轉制為企業后,原先各類公益性、社會性、政治性的目標,都將讓位于提高經濟效益、實現國有資產或股東資產保值增值這一核心目標。沒有經濟效益,不能保值增值,是關停并轉或破產清算問題,沒有資格去講實現其他目標。換句話說,必須在首先實現核心目標(當然是通過合法經營,生產合法合規產品)的前提下,再去實現社會公益目標,完成企業公民應盡的社會責任。過去出版業內發生過的此類爭論以及模棱兩可的結論,都將伴隨出版社根本性質的改變而塵埃落定。核心目標就是全部工作的中心目標、優先目標、全面目標。核心目標的改變必將帶來思想觀念、體制機制、組織結構等一系列相應的變革。
領導決策體制將發生變化
行國有資產出資人職責的所有者代表,將由“神龍見首不見尾”轉而浮出水面,開始行使資產受益、重大決策和選擇經營者三大權利。
一個權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間互相制衡、權責明晰、靈活高效的法人治理結構,將逐步建立起來。特別是履行國有資產出資人職責的所有者代表,將由“神龍見首不見尾”轉而浮出水面,開始行使資產受益、重大決策和選擇經營者三大權利。實行公司制企業中的“新三會”將取代“老三會”發揮作用。不實行公司制的國有獨資企業也將比照公司制建立現代企業領導決策體制。企業中黨的組織作為政治核心,將適應法人治理結構的要求改進發揮作用的方式。以上這一切,都與過去事業單位主管主辦體制下所有者代表不明晰,經營管理層面的“集體領導、分工負責”或“黨委領導下的社長負責制”等有著很大不同。
經營者的選擇
將更多地采用市場化的方法在較大范圍選聘出版企業經營者,選聘的標準應當更強調企業經營管理的專業性、實踐性,以應聘者過往從業經歷中取得的業績取人。
與出版社性質和核心目標變化相適應,一是出版社經營者的行政級別將徹底取消,按照黨政干部管理方式在平級職位中交流,或按行政級別任職資歷論資排輩晉升產生出版社經營者的做法,將予以終結。二是在黨管干部原則下,將改變按照黨政干部標準,在小范圍內民主推薦并任命產生出版社經營者的做法,更多地采用市場化的方法在較大范圍選聘出版企業經營者,選聘的標準應當更強調企業經營管理的專業性、實踐性,以應聘者過往從業經歷中取得的業績取人,以完成預期經營目標的能力取人。不能承擔經營業績指標,不具備實現經營業績指標能力的人,不會被選聘為企業經營者。三是對經營管理者的考核,將突出國有資產保值增值、國有資本收益最大化和企業可持續發展能力等方面的內容,把完成經營績效情況作為考核的主要指標,取代過去那種要么基本沒有考核,要么將執行方針政策,履行社會職責情況和領導人工作作風表現、群眾滿意程度等方面作為主要考核內容的做法。
用人分配制度將發生變化
人員的聘用、辭退,全部依照勞動法辦理,能理能出,來去自由。收入分配發生變化,職工將徹底告別事業單位職員工資制度,代之以企業收入分配制度。
一是全員身份發生變化,由事業單位職員變為國有企業職工,在職職工將在自愿平等、協商一致的前提下,與企業簽訂勞動合同,建立勞動法律關系。人員的聘用、辭退,全部依照勞動法辦理,能進能出,來去自由。二是收入分配發生變化,出版社職工將徹底告別事業單位職員工資制度,代之以企業收入分配制度。其中企業經營者與職工的收入分配分開,經營者分配引入市場機制,執行國有資產監管機構制定的年薪制(包括與績效掛鉤的績效年薪和中長期激勵)規定;職工工資分配在有關部門指導調控下,根據勞動力市場價位,確定崗位薪酬標準,合理拉開差距,建立業績至上的考核制度,不搞不勞而獲,也不搞不講績效的多勞多得。現有各項工資外補貼、職務消費,將逐步納入個人收入。三是社會保障發生變化,全體出版社職工均從轉制之日起按企業職工身份參加各項法定社會保險,退休人員按企業辦法計發養老金。轉制前已離退休人員、轉制前參加工作、轉制后退休人員的離退休費和基本養老金,按國家另行規定執行。轉制后出版社可按有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險。
組織形態將發生變化
出版社按照市場規則,以資本為紐帶,靈活運用聯合、購并、重組、引資、參股、拆分等手段變化組織形態成為可能。
企業化轉制將使出版社擺脫部門所有、“只生不滅”、“不娶不嫁”、全憑自然成長的困境,走向資本市場和產權交易市場的大海洋;將使出版社公司化、股權多元化、集團化、上市融資成為可能;將使出版社按照市場規則,以資本為紐帶,靈活運用聯合、購并、重組、引資、參股、拆分等手段變化組織形態成為可能。企業內部的事業部制、母子公司制及組織扁平化等組織機構變革措施,將根據效益最大化原則適時靈活采用。而通過上市融資或自身積累,控股、購并其他目標企業,將可能使出版社走上快速擴張壯大之路,世界上大型出版企業成長的路徑概莫能外。當然,經營不好的出版社破產、被兼并也成為正常現象。
運營方式將發生變化
強化成本意識,精心控制成本,努力降低成本,將成為出版社轉制后謀生存求發展的首選措施。一切過去習以為常的影響產品成本的因素,都將被重新拿到桌面上審視,該砍的砍,該減的減,“沒有任何借口”。
一是出版企業間競爭加劇,迫使產品的市場化程度大大提高,有無市場需求將成為選題取舍的主要評判標準之一。除特殊需要外,明顯沒有市場前景的產品將告別出版企業。而在某些領域,多年來占有一席之地的不走市場的“官書”、系統書、公共信息發布書、政治理論學習用書等,要么將大幅削減,要么免費發放,要么交由公益性事業出版機構出版。二是出版社將大張旗鼓、名正言順而不是羞羞答答地致力于形成邁克爾·波特提出的三大競爭優勢戰略——成本領先、產品差異化和專一經營。其中強化成本意識、精心控制成本、努力降低成本,將成為出版社轉制后謀生存求發展的首選措施。一切過去習以為常的影響產品成本的因素,都將被重新拿到桌面上審視,該砍的砍,該減的減,“沒有任何借口”。三是競爭領域企業界通常采用的市場調查、市場營銷、市場競標、品牌培育、客戶關系管理等手段,將越來越多地運用于出版社,而長期以來盛行的部門資源壟斷、非市場因素的專業分工、黨政機關內部的暗箱操佰和其他不正當競爭手段,將逐漸退出歷史舞臺,偶有出現,將受到媒體圍剿、利益受損者的告訴和法律的制裁。
綿延半個多世紀的老體制要變了,有些變化馬上就要發生,有些經歷一段磨合后必然發生。但愿是直接變為現代企業制度而不是“老國企”制度。作為一個當代出版人,因緣際會,適逢其變,福兮禍兮?想達爾文進化論所說,“物競天擇、適者生存”,不是強者生存,以不足弱者滅亡,而是適應變局者生存。因此,我們恐怕要提早考慮應對之策了。