堅持科學發展觀，實現人水和諧
（2004年3月22日）
水利部黨組副書記、副部長敬正書

各位領導、各位來賓、同志們：

　　今天，我們迎來了第十二屆“世界水日”和第十七屆“中國水周”。 聯合國確定今年“世界水日”的主題是“水與災害”。我國今年紀念“世界水日”和開展“中國水周”宣傳活動的主題是“人水和諧”。在這個全球、全國關注水的日子，我們在這里舉行座談會，紀念一年一度水的節日。剛才，各位專家和領導的發言都很好。在此，我謹代表水利部和汪恕誠部長對各位領導、來賓和同志們長期以來對水利工作的大力支持表示衷心的感謝。

　　下面，我講兩個問題。

　　一、近年來水利工作取得了很大進展

　　我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源占有量只有2200立方米。受季風氣候和地形條件的影響，我國水資源時空分布極不均衡。近20年來，隨著人口增加、國民經濟持續快速發展、城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高以及自然環境的變化，洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染等問題日趨嚴重。特別是水資源短缺，導致江河斷流、地下水超采、地面下沉；過度地圍湖造地，侵占河道，降低了河湖調蓄能力和行洪能力，加劇了洪水災害；水體污染，造成了嚴重的生態問題。這些問題已成為我國經濟社會可持續發展的重要制約因素，引起了社會的廣泛關注，也迫使我們進行了深刻的思考、積極的探索和不斷的改革。

　　黨中央、國務院對水利工作歷來高度重視，制定了水利工作方針，對各項水利工作作出了一系列重要指示。近年來，各級水利部門按照中央的要求，遵循自然規律和經濟規律，改變傳統的治水方式，積極探索新的治水思路，堅持走可持續發展水利之路。在治水中堅持人與自然的和諧相處，實施平垸行洪、退田還湖、退耕還林，重視生態用水；注重水資源的節約、保護和優化配置；積極探索建立水權制度和水市場；建立與市場經濟體制相適應的水利工程投融資體制和水利工程管理體制；建立水資源統一管理體制；以水利信息化帶動水利現代化。在這些思路指導下，銳意創新，積極實踐，扎實工作，各方面工作取得了很大進展，出現了新的局面。

　　一是奪取了防汛抗旱的重大勝利。特別是2003年，在淮河流域防汛抗洪中堅持以人為本、依法防洪，實施科學調度和有效的社會管理，成功地防控洪水，切實維護了群眾的利益和社會的穩定。面對多年不遇的黃河秋汛，通過干支流水庫的聯合調度，有效地減少了下游河道的淹沒損失，并適時進行調水調沙，將1.2億噸泥沙送入大海，在減災、減淤和洪水資源化等方面取得了實際效果。

　　二是以可持續發展思想為指導編制完成了一系列水利規劃。國務院相繼批轉了七大江河加強近期防洪建設的若干意見，批復了黃河、塔里木河、黑河、首都水資源、南水北調工程等流域、區域和重大工程規劃。這些規劃為水利的可持續發展奠定了扎實的基礎。

　　三是水利重點建設取得成就。長江干堤加固工程基本實現了修完修好的目標，南水北調工程東線、中線已開工建設，西部大開發中的一批重點水利工程建設順利，一大批病險水庫得到除險加固。

　　四是節水型社會建設試點初見成效。甘肅張掖通過制度創新，積極進行節水型社會建設，在用水量大幅度減少的情況下，經濟社會保持較快發展，為節水型社會建設積累了寶貴經驗。

　　五是加強了水土保持和水資源保護工作。重點加強了長江上游、黃河中游以及環北京等水土流失嚴重地區的水土保持生態環境建設。開展了水資源保護規劃和水功能區劃的編制工作，完善了水環境監測體系，加大了對江河湖庫和地下水體的水量、水質監測力度。

　　六是重視生態用水，為生態修復做出貢獻。黃河通過水資源的統一調度，連續四年實現全年不斷流。黑河分水圓滿完成國務院提出的三年分水目標。多次向塔里木河下游調水，尾閭臺特馬湖水域面積已達200多平方公里，下游生態明顯改善。開展了引黃濟津、引江濟太、南四湖補水、扎龍濕地補水等一系列調水、補水工作，緩解了城市用水緊缺狀況，為生態修復做出重要貢獻。

　　七是進一步加強了農村水利基礎設施建設。圍繞解決“三農”問題，進一步加大了人畜飲水解困、灌區節水改造、牧區水利、農村水電、淤地壩建設等工作力度，為保證國家糧食安全，促進農業增產、農民增收、農村經濟發展和農村生態改善提供堅實的水利基礎。

　　八是依法治水邁出了新的步伐。繼《中華人民共和國水法》修訂實施，國務院又先后頒布了《黃河水量調度管理辦法》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《長江河道采砂管理條例》，為我國水資源的可持續利用提供了法律保障。以整頓河道管理秩序為重點，開展專項執法活動。采取多種手段預防和調處水事糾紛，維護了社會穩定。

　　九是水務管理體制改革穩步推進。目前，全國已成立水務局或由水利系統實施水務一體化管理的單位共計1206個，占全國縣級以上行政區劃總數的50％。最近，中編辦又先后批復了海南省、北京市組建水務局。實行水務統一管理的地方，在促進水資源可持續利用工作中開始顯現體制創新的優勢。

　　水利事業取得的成效為社會經濟發展提供了有力支撐和保障，同時也充分說明可持續發展水利思路，符合我國的國情、水情，符合時代發展的要求，符合科學發展觀的要求。

　　二、以科學發展觀為指導，做好各項水利工作

　　黨的十六屆三中全會提出，完善社會主義市場經濟體制要貫徹“五個統籌”，做到“五個堅持”，特別強調要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這是我們黨對經濟社會發展規律認識的重要升華，執政理念的一個飛躍，與時俱進、理論創新的重大成果，是從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。3月10日中央召開了中央人口資源環境工作座談會，胡錦濤總書記指出，堅持用科學發展觀指導人口資源環境工作，要牢固樹立以人為本、節約資源、保護環境、人與自然相和諧的觀念。明確要求水利工作要加強供水工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力，積極建設節水型社會，切實做好防汛抗旱工作。溫家寶總理要求，必須強化我國人口多、人均資源少和環境保護壓力大的國情意識，強化經濟效益、社會效益和環境效益相統一的效益意識，強化節約資源、保護生態和資源循環利用的可持續發展意識，進一步增強做好人口資源環境工作的責任感和緊迫感。我們要認真貫徹十六屆三中全會和中央人口資源環境工作座談會的精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，統籌兼顧，突出重點，做好各項水利工作。在解決防洪問題上，最核心的是要給洪水以出路；在解決干旱缺水問題上，關鍵是要建設節水型社會，提高水資源的利用效率和效益；在解決水土流失問題上，最根本的是要充分利用和發揮大自然的自我修復能力；在解決水污染問題上，重點是要發展循環經濟，實行清潔生產，嚴格控制污染物的排放。當前,我們要重點做好以下四個方面的工作：

　　1、進一步加強水利工程建設和水資源管理。加快大江大河大湖治理的步伐。以南水北調建設為契機，提高水資源在時間和空間上的調控能力，提高水資源配置能力。圍繞解決“三農”問題，進一步加大節水灌溉、人畜飲水、農村水電、水土保持、牧區水利、淤地壩建設等的工作力度，做好糧食主產區的水資源保障工作，促進農民增收和保障國家糧食安全。加強流域與區域的水資源統一調度，協調好生活、生產和生態用水，切實解決好群眾的生活用水問題，積極改善和恢復生態環境。

　　2、全面推進節水型社會建設。按照胡錦濤總書記的要求，把節水工作作為一項戰略方針長期堅持。繼續抓好節水型社會建設試點并擴大試點范圍。制定水資源規劃，明確用水指標，確定用水定額，健全水權轉讓的政策法規，促進水資源有效利用和優化配置。在農業、工業、生活等各個方面大力推廣和應用先進實用的節水技術，不斷提高水的利用效率和效益。

　　3、切實做好防汛抗旱工作。要堅持落實防汛抗旱責任制，進一步提高防災減災能力。以淮河治理為契機，繼續加強堤防建設和控制性工程建設，搞好蓄滯洪區建設，堅持人與洪水協調共處，建立完善的防洪保安體系。大力推進防汛抗旱工作由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變。

　　4、進一步深化改革，創新和完善水利發展的體制和機制。要全面貫徹實施《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國行政許可法》，進一步深化流域水資源管理體制改革，積極探索建立政府宏觀調控、流域民主協商、準市場運作和用水戶參與管理的運行模式，加強流域水資源的統一管理、統一調度和優化配置。進一步推進區域水資源管理體制改革，實行區域涉水行政事務統一管理。建立健全科學的節水型社會管理體制，加強政府調控、市場引導和公眾參與。按照國家國有資產總體改革精神和思路，積極推進水利國有資產管理體制改革。繼續推進水利工程管理體制改革、水利投融資體制改革、水價改革、農村水利改革等各項改革。

　　同志們，讓我們按照黨的十六大、十六屆三中全會和中央人口資源環境工作座談會的要求，用科學的發展觀指導水利工作，堅持人與自然和諧，堅持人水和諧，堅定不移地走可持續發展水利道路，以水資源的可持續利用，支撐和保障經濟社會的全面、協調、可持續發展和人的全面發展。