如果工程進(jìn)展順利，發(fā)展起來(lái)的小水電及‘小電網(wǎng)’將很可能成為打破目前國(guó)內(nèi)電力格局的生力軍。
　　2003年12月30日，廣安市協(xié)興鎮(zhèn)牌坊村里載歌載舞，鑼鼓喧天。
　　“我們已經(jīng)和天池湖生態(tài)電站簽定了小水電代燃料責(zé)任書和供電協(xié)議，還與協(xié)興鎮(zhèn)政府簽定了停止砍伐林木協(xié)議書?！贝迕翊黻惷魅A說(shuō)，“以電代燃后，電價(jià)比以前降了很多，我們用得起，不用再砍樹、割草、買煤了?！?br />　　陳的身后是全國(guó)小水電代燃料工程啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)，這一工程由水利部牽頭，在廣安和廣西、云南、貴州和山西同時(shí)啟動(dòng)。先期啟動(dòng)的5?。▍^(qū)）26個(gè)縣的項(xiàng)目將解決約26萬(wàn)農(nóng)民的生活燃料問(wèn)題，遠(yuǎn)期計(jì)劃在小水電資源豐富、人口集中、農(nóng)民代燃料需求迫切的地區(qū)實(shí)施共381個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，以解決逾1億農(nóng)民的燃料問(wèn)題。
　　這一工程令陳明華們歡欣不已。而對(duì)中國(guó)電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，它更孕育出每年以百億計(jì)的新的電力市場(chǎng)?！叭绻こ踢M(jìn)展順利，發(fā)展起來(lái)的小水電及‘小電網(wǎng)’將很可能成為打破目前國(guó)內(nèi)電力格局的生力軍?！币晃慌c會(huì)專家認(rèn)為。
　　他所說(shuō)的“小電網(wǎng)”指為用小水電解決區(qū)內(nèi)居民用電所建立的縣域及以下的、獨(dú)立于兩大電網(wǎng)的區(qū)域配電網(wǎng)?！靶‰娋W(wǎng)”與大電網(wǎng)的主要區(qū)別在于，小電網(wǎng)主要輸送110千伏以下的低壓電。
　　小水電的前景
　　“在我國(guó)目前的總裝機(jī)量中，水電占約1／3，小水電則占水電的40％，也就是小水電占發(fā)電總量的1／9左右。”水利部農(nóng)村水電局政策法規(guī)處處長(zhǎng)張同聲介紹。
　　雖然發(fā)電總量并不惹眼，但小水電的潛力不容小覷。據(jù)悉，我國(guó)農(nóng)村水電資源可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.3億千瓦，居世界第一位。近年來(lái)，農(nóng)村小水電每年新增裝機(jī)都在200萬(wàn)千瓦左右，截至2002年，全國(guó)共有1500多個(gè)縣（市）開(kāi)發(fā)了農(nóng)村水電，共建成小水電站4.8萬(wàn)座，總裝機(jī)容量達(dá)3300萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1084億度，解決了農(nóng)村5億多人口用電問(wèn)題。全國(guó)1／2的地域、1／3的縣市和1／4的人口主要靠其供電，甚至在不少山區(qū)縣，小水電已經(jīng)成為主要的能源和支柱產(chǎn)業(yè)。
　　水利部副部長(zhǎng)敬正書說(shuō)，在農(nóng)林地區(qū)發(fā)展小水電被實(shí)踐證明，是政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改善農(nóng)民生活條件的德政工程。
　　著名水電專家李其道稱，“小水電工程相對(duì)簡(jiǎn)單，工期短，見(jiàn)效快，造價(jià)低，技術(shù)成熟，性能穩(wěn)定，淹沒(méi)損失小，無(wú)污染，運(yùn)行費(fèi)用低，可長(zhǎng)期為農(nóng)戶提供廉價(jià)代燃料電力?！?br />　　“小水電是國(guó)際上大力提倡、積極扶持發(fā)展的可再生綠色能源，符合我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為。
　　“小水電站的實(shí)際電價(jià)如果低于成本，則電價(jià)與成本的差價(jià)將由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。”水利部官員告訴記者，這一“保障投資”的方式，可以調(diào)動(dòng)民間的積極投資。
　　按照《全國(guó)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），全國(guó)將被分為六個(gè)區(qū)，分別進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃到2020年解決1.04億農(nóng)村居民的生活燃料，新增小水電代燃料裝機(jī)2403.8萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量781.2億度。
　　“我們的計(jì)劃是用一年的時(shí)間，在26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中總結(jié)投融資體系、管理機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)，探索行之有效的機(jī)制和符合各地實(shí)際的發(fā)展路子，然后迅速鋪開(kāi)?！睆埻曊f(shuō)。
　　《規(guī)劃》稱，小水電代燃料工程的投資基準(zhǔn)額度為國(guó)家資金占50％、地方自籌20％、銀行貸款30％（其中，國(guó)家資金還將用于電價(jià)差額補(bǔ)貼）。
　　這一工程為民間資金投資水電項(xiàng)目敞開(kāi)了大門。按目前小水電的平均電價(jià)0.23元／度計(jì)算，僅發(fā)電環(huán)節(jié)，就將增加每年近180億的巨大市場(chǎng)。如果加上設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)，將更加誘人。
　　“現(xiàn)在已有企業(yè)看準(zhǔn)這個(gè)機(jī)會(huì)，在有關(guān)地區(qū)專門開(kāi)發(fā)類似項(xiàng)目?！睆埻曊f(shuō)，“據(jù)我所知，目前國(guó)內(nèi)專門生產(chǎn)小水電設(shè)備的廠商現(xiàn)在都在加班加點(diǎn)生產(chǎn)，不少?gòu)S家的設(shè)備訂單已經(jīng)排到了2005年。”
　　電改新局
　　“小水電的發(fā)展將直接影響國(guó)內(nèi)電力改革的進(jìn)展與格局。”一位專家斷言。
　　事實(shí)上，小水電的發(fā)展與電改的進(jìn)程密不可分。小水電資源尤其是其在各地的配套電網(wǎng)一直是大電網(wǎng)公司覬覦的目標(biāo)。
　　“國(guó)內(nèi)上世紀(jì)50年代起就開(kāi)始小水電建設(shè)，到1998年時(shí)，已有1500個(gè)縣建有小水電站，其中800多個(gè)縣的電力供應(yīng)以小水電為主，并成立了縣域的配套電網(wǎng)?！彼恳晃还賳T告訴記者，“兩大電網(wǎng)一直希望能夠‘吃下’小水電。后來(lái)，在1998年，國(guó)家取消了水利部農(nóng)電司，將小水電的管理職能轉(zhuǎn)交經(jīng)貿(mào)委，但經(jīng)貿(mào)委的管理又沒(méi)有及時(shí)到位，于是國(guó)家電網(wǎng)公司借機(jī)‘代管’、劃撥了很多地方電力公司和地方電網(wǎng)?！?br />　　其后，水利部成立水電局，小水電又回到水利部轄下?！暗呀?jīng)有超過(guò)2／3的小水電資源被大電網(wǎng)拿走了。”這位官員說(shuō)。
　　從2000年開(kāi)始，水利部開(kāi)始在各地大力推進(jìn)小水電，并開(kāi)始醞釀小水電代燃工程，在25個(gè)?。▍^(qū)、市）編制了697個(gè)小水電代燃試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，最終從中確定了381個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
　　但小水電發(fā)展有一個(gè)大難題，就是難以調(diào)控豐水期和枯水期的電力。解決辦法主要是與大電網(wǎng)相連接，豐水時(shí)賣電，枯水時(shí)買電。所以，即使在很多地區(qū)小水電已經(jīng)建立起完善的配電網(wǎng)，仍然要看大電網(wǎng)的臉色行事?！按箅娋W(wǎng)基本上都是‘低買高賣’，電到網(wǎng)上走一圈，買回來(lái)的價(jià)格就高了一大截?！币晃坏胤诫娏締T工說(shuō)，“而且在小水電發(fā)達(dá)的地方，大電網(wǎng)甚至有時(shí)會(huì)拒絕向小電網(wǎng)買電賣電，以此鉗制小水電的發(fā)展?！?br />　　于是，在各地小水電的配電網(wǎng)絡(luò)重建的同時(shí)，一些地方電力公司開(kāi)始以控股、協(xié)議合作等方式進(jìn)行資產(chǎn)聯(lián)接，形成跨區(qū)域的配電網(wǎng)絡(luò)，以改變小水電網(wǎng)分散、實(shí)力弱小的局面。現(xiàn)在，全國(guó)已經(jīng)有17個(gè)省成立了省級(jí)的水電集團(tuán)公司，它們很多都擁有了電站和區(qū)域配電網(wǎng)。
　　“一般的情況是，各家地方配電公司坐到一起簽個(gè)協(xié)議，約定以平價(jià)相互調(diào)劑電力，或者由大區(qū)的配電公司以股權(quán)形式進(jìn)行資產(chǎn)整合，這樣就以市場(chǎng)化的方式將配電網(wǎng)連接起來(lái)。”水利部官員說(shuō)。
　　他指出，在大多數(shù)地區(qū)，都是大小電網(wǎng)并存，相互競(jìng)爭(zhēng)又相互補(bǔ)充，但在一些地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)地方電網(wǎng)占據(jù)絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)的情況，如湖南郴州和四川綿竹。
　　“在四川，幾乎所有的縣都建立了地方電網(wǎng)。”四川省地方電力局國(guó)資處處長(zhǎng)吳建文說(shuō)。
　　通過(guò)地方配電網(wǎng)的整合，小水電及小電網(wǎng)的發(fā)展開(kāi)始漸入軌道。但就目前的情況，小電網(wǎng)還將有很長(zhǎng)一段時(shí)間必須在大電網(wǎng)的鼻息下生存。其主要原因除了電網(wǎng)建設(shè)、整合還有待時(shí)日外，也因小水電站的裝機(jī)容量遠(yuǎn)未達(dá)到足夠規(guī)模，地方電網(wǎng)因而缺少足夠的電力供應(yīng)。
　　“這也是水利部大力推進(jìn)小水電代燃料的重要背景之一?！鼻拔奶峒暗乃磕俏还賳T說(shuō)，“小水電與小電網(wǎng)互為依托，只要小水電得到大力推行，與之配套的小電網(wǎng)自然也能迅速發(fā)展，并得到充足的電源供應(yīng)。”
　　事實(shí)上，由于小水電就地供電、余電上網(wǎng)的特性，小水電代燃工程將直接帶來(lái)的逾百億電力新市場(chǎng)將主要依托小水電和小電網(wǎng)而增長(zhǎng)，所以與小水電相輔相成的地方電網(wǎng)將成為這一工程的另一個(gè)受益者，并有可能借此迅速崛起，“咸魚翻身”，形成與兩大電網(wǎng)公司分庭抗禮的局面。
　　“如果發(fā)展順利，小水電和整合后的小電網(wǎng)完全可能迅速成為中國(guó)電力市場(chǎng)的新貴?！币晃浑娏＜艺f(shuō)。
　　有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)兩大電網(wǎng)基本上還是“劃江而治”，還沒(méi)有形成真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)?！鞍l(fā)電企業(yè)投資積極性減小，而各地卻又大面積出現(xiàn)電荒，這是中國(guó)目前電力體制改革需要解決的一大弊端，而壟斷正是它的癥結(jié)所在。”
　　“小電網(wǎng)能有效解決這一問(wèn)題?！边@位專家稱，如果小電網(wǎng)成長(zhǎng)起來(lái)，將可以順利繞開(kāi)電力市場(chǎng)“最后一公里”的天然壁壘，打破壟斷。
　　“這是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的好辦法，與當(dāng)前我國(guó)電力改革的總體目標(biāo)是一致的?！庇嘘P(guān)專家說(shuō)，“它也許會(huì)是解開(kāi)當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力投資較慢、價(jià)格影響市場(chǎng)這一癥結(jié)的一劑偏方。”