有人稱，２００３年是我國(guó)“城市公用行業(yè)改革元年”。隨著這一改革進(jìn)程的加快，一段時(shí)間以來(lái)，各大城市公用行業(yè)出現(xiàn)新一輪漲價(jià)勢(shì)頭：管道煤氣、天然氣、工業(yè)以及居民用水價(jià)格，全國(guó)范圍內(nèi)開始大規(guī)模調(diào)整。

　　在管道煤氣和天然氣方面，濟(jì)南、北京、上海、成都、太原２００３年作出價(jià)格上調(diào)，其他不少城市也已決定漲價(jià)。敏感的水價(jià)調(diào)整更有全面性，所有城市開征污水處理費(fèi)，四大直轄市以及約２６個(gè)省區(qū)部分城市調(diào)整了工業(yè)以及居民用水價(jià)格。

　　讓消費(fèi)者心里打鼓的是：新一輪改革是不是新一輪漲價(jià)潮？

　　“氣老虎”“水大爺”向何處去

　　建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在去年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上表態(tài)：２００３年將全面開放市政公用市場(chǎng)，允許國(guó)內(nèi)外各種資本參與，各地企業(yè)可以跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　城市公用行業(yè)作為“壟斷的最后堡壘”面臨著前所未有的壓力。

　　自來(lái)水、燃?xì)狻⒅挝邸⒐坏瘸鞘泄眯袠I(yè)一直作為自然壟斷性行業(yè)由國(guó)有企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，并享受財(cái)政補(bǔ)貼，由于效率低下、虧損嚴(yán)重、服務(wù)質(zhì)量差等問題，被百姓斥之為“氣老虎”“水大爺”。

　　經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國(guó)城市公用行業(yè)存量規(guī)模龐大，每年還有數(shù)千億元的投入，收入應(yīng)該說(shuō)是十分可觀的，但市政公用設(shè)施建設(shè)歷史欠賬巨大。絕大多數(shù)省份基礎(chǔ)設(shè)施投資只占ＧＤＰ的１％，明顯低于聯(lián)合國(guó)提出的發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施投入一般不低于ＧＤＰ３％至５％的比例。

　　按照目前城市化速度，我國(guó)每年有１５００萬(wàn)至２０００萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，每年需要建設(shè)２００億平方米住宅及電、水、氣以及污水處理設(shè)施，這個(gè)過程要持續(xù)２０年到３０年。國(guó)家投資和財(cái)政補(bǔ)貼、政府壟斷管理營(yíng)運(yùn)，這條道路已經(jīng)難以為繼。

　　只有在城市公用行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)，才能使經(jīng)營(yíng)者面臨優(yōu)勝劣汰壓力，從而不斷提高效率，使消費(fèi)者擁有更多選擇機(jī)會(huì)。將公用行業(yè)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，將大大提高公用行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和規(guī)模，緩解政府財(cái)政壓力，減輕地方政府負(fù)擔(dān)，并為民間企業(yè)拓寬發(fā)展空間。這已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

　　比提價(jià)更迫切的問題：“一條龍”被切幾段

　　“水是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，作為全球最大的水務(wù)企業(yè)，我們的優(yōu)勢(shì)在整個(gè)水務(wù)系統(tǒng)管理，而不是把水切成一段一段的。”法國(guó)通用水務(wù)總裁安東尼·弗萊羅２００３年１２月２２日對(duì)記者說(shuō)。

　　這一天，深圳市水務(wù)國(guó)際招標(biāo)揭曉。通用水務(wù)和首創(chuàng)集團(tuán)聯(lián)手奪標(biāo)。這是通用水務(wù)繼上海浦東項(xiàng)目之后，在中國(guó)市場(chǎng)又一成就。

　　不知人們是否注意到，浦東和深圳是中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城市供水、污水處理管理一體化的地區(qū)。而在其他地區(qū)，水務(wù)管理分割體制仍然是市場(chǎng)化改革的最大障礙。不久前生效的水法確認(rèn)了“一龍治水”思路。但絕大多數(shù)地區(qū)仍然是“九龍治水”。

　　說(shuō)得準(zhǔn)確些是“把一條龍切九段”。江河湖庫(kù)水源地屬于水利部門，水流進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)就變成建設(shè)部門的“領(lǐng)水”。日常排出的污水，又成環(huán)保部門的“產(chǎn)業(yè)”。處理后的污水誰(shuí)來(lái)用又另當(dāng)別論。如涉及地下水、礦泉水或溫泉水以及海水淡化，那是國(guó)土資源部門的專業(yè)領(lǐng)域。敏感而重要的水價(jià)問題，則是發(fā)展改革部門的權(quán)限。

　　近年來(lái)，全國(guó)都在建污水處理廠，運(yùn)行不運(yùn)行就是另外一回事。調(diào)出資料看全國(guó)的污水處理廠，哪個(gè)廠一年３６５天都在正常運(yùn)轉(zhuǎn)？沒有！

　　目前我國(guó)三分之二以上城市嚴(yán)重缺水，水務(wù)市場(chǎng)化改革刻不容緩。但比提價(jià)更迫切的是，解決水務(wù)管理“大卸八塊”問題。

　　一個(gè)燃?xì)忭?xiàng)目，要喝多少白酒

　　目前，天然氣在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中占不到３％，世界平均水平是２３％。我國(guó)政府計(jì)劃到２０１０年把天然氣利用比重提高到９％至１０％。“這６到７個(gè)百分點(diǎn)是一個(gè)非常巨大的市場(chǎng)空間。目前在我國(guó)城市人口用上天然氣的只有３０００萬(wàn)，不到１０％。全國(guó)６６３個(gè)城市中只有１００個(gè)城市左右用上天然氣。”總部在廊坊的新奧燃?xì)鈭?zhí)行董事兼常務(wù)副總經(jīng)理金永生說(shuō)。

　　但城市燃?xì)忸I(lǐng)域投資巨大。縣級(jí)市啟動(dòng)起來(lái)要４０００萬(wàn)元至５０００萬(wàn)元，地級(jí)以上城市要１億元以上。中國(guó)要達(dá)到美國(guó)的管網(wǎng)水平需要４００億美元，達(dá)到英國(guó)的水平要６００億美元。

　　“政府沒錢怎么辦？就要市場(chǎng)化。過去城市燃?xì)庹a(bǔ)錢，現(xiàn)在變成給政府納稅，好處不言而喻。問題在于國(guó)際投資不敢進(jìn)入，因?yàn)榉蓸?gòu)架不透明。”

　　目前，銀行貸款占市政公用行業(yè)融資的３０％至４０％，公用行業(yè)迫切需要的擔(dān)保法依然缺位。特許經(jīng)營(yíng)是公用事業(yè)的關(guān)鍵性制度，特許經(jīng)營(yíng)法仍在草擬。ＢＯＴ討論多年，只搞了一個(gè)范本，沒有上升到法律。

　　作為一家民營(yíng)企業(yè)，新奧燃?xì)庖呀?jīng)覆蓋內(nèi)地４２個(gè)城市１９５０萬(wàn)人，投資額超過１０億元人民幣。金永生說(shuō)：“我開過一個(gè)玩笑，一個(gè)城市燃?xì)忭?xiàng)目搞下來(lái)，要喝掉幾十公斤白酒。為什么呢？因?yàn)闆]有可靠的規(guī)章，需要靠磨合各種關(guān)系。如果有可靠的法律框架，就不用喝那么多白酒了！”

　　取暖價(jià)格中“水分”有多大

　　在北方，冬季供暖是一件要緊大事，供暖費(fèi)是城市里較大的季節(jié)性支出。供暖企業(yè)則是政府補(bǔ)貼和虧損累累的公用行業(yè)大戶。

　　據(jù)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興透露，近幾年北方城市集中供熱費(fèi)收繳難度越來(lái)越大。２００２年，沈陽(yáng)市累計(jì)欠費(fèi)２２億元、哈爾濱市欠１２億元、齊齊哈爾市欠１．２億元。

　　采暖按建筑面積計(jì)費(fèi)，熱費(fèi)與熱量消耗無(wú)關(guān)，采暖用戶哪來(lái)節(jié)能積極性？溫度高了，就大開窗戶。人去休假了，房子也是熱的。在住房制度改革大潮中，由單位集體繳納供熱費(fèi)的方式基本未變。這樣，我國(guó)民用建筑耗能量達(dá)到全國(guó)商品能源總耗的２５％，其中６０％為采暖能耗，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家同等條件下采暖能耗的３倍，這不僅造成能源的巨大浪費(fèi)，還加劇了城市大氣環(huán)境污染。

　　欠費(fèi)只是問題之一，現(xiàn)行供熱體制可以說(shuō)漏洞百出。

　　所有的熱電廠都抱怨效益不好，可一旦新社區(qū)開工，熱電廠總是用盡其所能加以爭(zhēng)取。原因很簡(jiǎn)單，一旦拿到社區(qū)供暖權(quán)，取暖基金就等于到賬了。個(gè)人和單位每平方米各繳納５０元，一套１００平方米住房，熱電廠可得１萬(wàn)元。一個(gè)社區(qū)建筑面積至少幾十萬(wàn)平方米，這可是上千萬(wàn)元資金。

　　一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)， “城市供暖企業(yè)虧損累累，叫苦不迭。但是全世界沒見過熱電公司修建高爾夫球場(chǎng)，中國(guó)卻有。熱電公司老總們大多乘坐高檔豪華轎車，可還是整天喊效益不好。”

　　目前，全國(guó)有超過２２億平方米集中采暖面積，最終用戶取暖價(jià)格中“水分”有多大？天津市暗補(bǔ)變明補(bǔ)，取暖費(fèi)從每平方米１８．５元降至１５．４元，并沒有出現(xiàn)人們擔(dān)心的企業(yè)不供熱情況，相反供熱企業(yè)還是不遺余力搶新建小區(qū)供熱權(quán)。可見要觸到供熱企業(yè)的“成本底線”有多難。

　　國(guó)有企業(yè)上有行政壟斷保護(hù)傘，下與地產(chǎn)商、地方政府、社區(qū)結(jié)成一個(gè)關(guān)系網(wǎng)，熱能制造和銷售政出同門，對(duì)此進(jìn)行改革才是當(dāng)務(wù)之急。

　　尋求促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與維護(hù)公眾利益的平衡點(diǎn)

　　伴隨公用行業(yè)漲價(jià)浪潮，最近一個(gè)時(shí)期物價(jià)管理部門和公用行業(yè)越來(lái)越多地陷入訴訟。

　　南京市２００３年８月召開的自來(lái)水供水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，１９名聽證代表中１５名不同意提價(jià)方案。北京市消費(fèi)者則起訴歌華陽(yáng)光擅自提高有線電視收費(fèi)。在民用管道煤氣漲價(jià)問題上，武漢市民將省市兩級(jí)物價(jià)局告上法庭，理由是“漲價(jià)前未召開聽證會(huì)”。

　　公用行業(yè)資金不足，要引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引非國(guó)有資金，就要建立合理的收費(fèi)制度，使公用服務(wù)產(chǎn)品向價(jià)值規(guī)律靠攏。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部副部長(zhǎng)馮飛說(shuō)，公用行業(yè)要走出“投資靠政府、運(yùn)行靠補(bǔ)貼、虧損靠漲價(jià)”怪圈，必須深化改革、提高效率，而不能指望提價(jià)扭虧。

　　他說(shuō)，我國(guó)的公用行業(yè)改革要解決兩個(gè)問題，第一是公共行業(yè)提高運(yùn)行效率和改善服務(wù)質(zhì)量；第二是解決政府投資不足問題。發(fā)展中國(guó)家可能優(yōu)先選擇第二個(gè)問題。“就我國(guó)目前的情況看，在相當(dāng)程度上過于側(cè)重第二個(gè)目標(biāo)。”用大白話說(shuō)，就是“先搞到錢再說(shuō)”。

　　“公共領(lǐng)域定價(jià)原則是成本加微利。但成本如何界定？現(xiàn)在成本信息完整性由企業(yè)掌握，而不由政府掌握，這就有一個(gè)天然的信息不對(duì)稱問題。如何有效把握服務(wù)商成本信息完備性，非常關(guān)鍵。”

　　在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公用行業(yè)大量國(guó)有企業(yè)采取政企合一壟斷方式經(jīng)營(yíng)，造成許多管理問題。管理缺陷導(dǎo)致成本不合理上漲，這給定價(jià)、準(zhǔn)確把握公司成本信息帶來(lái)相當(dāng)難度。

　　民營(yíng)企業(yè)新奧集團(tuán)的金永生對(duì)不合理漲價(jià)表示了擔(dān)憂，他說(shuō)：“在市場(chǎng)機(jī)制下，公用行業(yè)以成本控制降低價(jià)格，以增加用戶來(lái)產(chǎn)生規(guī)模效益，這是企業(yè)的利潤(rùn)點(diǎn)和生命線。要我們提價(jià)無(wú)異于讓我們割腹充饑。”

　　看來(lái)，通過不合理漲價(jià)讓市民付“爛賬”，不僅不合理，對(duì)公用行業(yè)的企業(yè)也是暗藏殺機(jī)。

　　“上個(gè)世紀(jì)８０年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始城市公用行業(yè)改革，當(dāng)時(shí)政府和法院收到的抗議和訴訟狀以噸計(jì)。城市公用行業(yè)市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，但要讓消費(fèi)者接受任重道遠(yuǎn)。”德國(guó)費(fèi)特拉能源公司中國(guó)代表處主任王兆立說(shuō)。

　　很顯然，公用行業(yè)市場(chǎng)化，并不意味著政府可以撒手不管，而是需要政府轉(zhuǎn)變職能，從直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，依法監(jiān)督，特別是在市場(chǎng)化進(jìn)程中，要不斷尋求促進(jìn)公用行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)公眾利益的平衡點(diǎn)。