搞好水土保持生態系統建設　實現人口資源環境和諧發展

　　　　　　　　　　　　　———紀念《水土保持法》頒布實施十周年



　　　　　　　　　　　　　　　　　　 水利部部長　汪恕誠

　　　　　　　　　　　　　　　　　（２００１年６月２３日）



　　在新世紀的第一年，我們迎來《水土保持法》頒布實施１０周年。從人口、資源、環境和諧發展的戰略高度出發認真搞好水土保持生態系統建設，對于實現水資源的可持續利用、保障經濟社會的可持續發展，具有十分重要的意義。

　?。保澳陙恚鞯卣J真貫徹實施《水土保持法》，全國水土流失綜合防治取得明顯成效，水土保持生態系統建設進入一個新的發展時期。據統計，《水土保持法》實施１０年來，共綜合治理水土流失面積３８萬平方公里，特別是１９９８年以來連續３年綜合治理面積突破５萬平方公里，治理的標準、質量和效益都有所提高。各地堅持預防為主、保護優先的方針，強化預防監督和嚴格執法，基本健全了法律法規體系和監督執法體系。但是，從《水土保持法》實施情況看，水土保持仍然面臨嚴峻的局面和繁重的任務，治理水土流失、改善生態、實現水土資源的可持續利用仍然任重而道遠。

　　水是生命之源，人類的生存發展離不開水土資源。由于特殊的自然氣候和地理條件，我國水土流失十分嚴重，特別是人口的迅速增加和土地資源的過度開墾，人為加劇了水土流失，從而嚴重影響到人們的生產、生活和生態系統安全，嚴重制約了經濟社會的可持續發展。近幾年北方地區的連續干旱、河道斷流、沙塵暴頻發，都與水土流失加劇、生態系統惡化有著一定的關系。與此同時，大江大河整治、防洪保安迫切要求上中游地區加快水土流失治理，減少中下游河道、湖泊的泥沙淤積。隨著經濟的發展，社會的進步，人們對生活質量的要求越來越高，也要求有良好的水土保持生態系統。水土流失區的群眾要脫貧致富奔小康，農村實行產業結構調整，對水土流失區改善農業生產條件也提出了新的要求。這些充分體現了人類與自然和諧共處是經濟社會可持續發展的內在要求，是維系經濟社會可持續發展的前提條件。因此，水土保持工作既要科學開發利用水土資源，又要注意節約保護水土資源，正確處理人口、資源、環境三者之間的關系，從而達到人與自然的和諧共處，實現水土資源的可持續利用和改善生態的目標。

　　進入新的世紀，水土保持生態系統建設迎來難得的發展機遇。黨中央、國務院高度重視水利工作，把水資源問題提到戰略資源的突出位置，提出水利是國民經濟建設的戰略重點。黨中央、國務院對水土保持生態系統建設也作出了一系列新的重大戰略決策和部署，將其確立為２１世紀中國經濟和社會可持續發展的一項重要的基礎工程，作為西部大開發的四個戰略重點之一。１９９３年國務院發布的５號文件，明確提出水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策。１９９７年８月５日，江澤民總書記向全黨、全社會發出建設秀美山川的偉大號召。１９９８年，國務院批復《全國生態環境建設規劃》。江澤民總書記在今年中央人口資源環境工作座談會上強調指出：“要堅持不懈地搞好水土保持和水資源保護工作。通過扎實的工作，努力使我國江河安瀾，青山常在，綠水長流。”按照黨中央、國務院的要求，近年來水土保持工作貫徹了現代水利、可持續發展水利的治水新思路，實踐上取得了新的突破。我們成功實施了黃河、黑河、塔里木河調水，流域生態系統得到一定程度的改善，得到社會的廣泛好評。我們一定要按照中央的要求，扎扎實實地把水土保持生態系統建設推上一個新臺階，為經濟社會的可持續發展提供可靠保障。

　　新時期搞好水土保持，要堅持以下原則：

　　第一，在指導思想上，要樹立人與自然和諧共處的思想，把改善生態、支撐經濟社會可持續發展作為主線貫穿到水土保持工作中去。建設良好的水土保持生態系統，就能促進經濟社會的發展，反之，經濟社會發展將受到制約。要克服以犧牲生態為代價換取一時經濟增長的觀念。在水土保持生態系統建設中，要從人口、資源、環境協調發展的高度，著眼于實現人與自然的和諧共處，努力做到以良好的水土保持生態系統保障經濟社會的可持續發展。

　　第二，在思路的調整上，要注重依靠大自然自身修復能力來恢復生態。要堅持預防為主、保護優先的方針。要遵循自然規律，封山禁牧，封育輪牧，依靠自然的力量恢復林草植被。要抓住機遇，加快退耕還林還草步伐，減少水土流失。

　　第三，在工作的安排上，要突出重點。著重抓好黃河中游、長江中上游水土流失嚴重地區的重點治理工程和環京津防沙治沙工程。

　　第四，在治理與預防的關系上，要突出保護，加大監督執法力度。要明確把保護和改善生態放在首位，立足于保護，突出生態效益。加大預防保護力度，防止在開發過程中造成新的水土流失。依法行政，強化主管部門的職能，加強綜合協調、技術指導和歸口管理。

　　第五，在水土保持工作的方法上，要尊重科學，因地制宜，抓住關鍵，突出重點，堅持綜合治理。要堅持小流域綜合治理，山水田林路統一規劃，工程措施、林草措施和保土耕作措施優化配置，形成綜合防治體系。淤地壩效果明顯，要把它作為水保治理的骨干工程措施來抓，以減少入河泥沙。黃土高原多沙粗沙區，要加強以治溝骨干工程為重點的壩系建設，達到上攔下保，減少泥沙下泄，淤地種糧，退耕還林還草，促進米糧下川林草上山；長江上游要搞好坡改梯、退耕還林和灌排兼備的坡面水系工程。

　　第六，在機制上，要主動適應社會主義市場經濟體制要求，由依靠政府組織群眾治理為主，轉向政府推動和依靠市場機制推動相結合的辦法。特別要遵循經濟規律，面向市場，對水保工程要明晰所有權，拍賣使用權，搞活經營權，放開建設權，建立良性循環機制，推廣大戶治理和專業隊治理的經驗，依靠社會的力量，加快綜合治理和開發。

　　水土保持生態建設是一項長期的戰略任務。我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強水土保持生態系統建設的一系列指示精神，進一步深入貫徹實施《水土保持法》，開拓進取，不斷開創水土保持生態建設的新局面，以水土資源可持續利用和良好的生態系統保障經濟社會的可持續發展。