序　曲

　　黑河發(fā)源于祁連山北麓，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省（區(qū)），干流全長８２１公里。

　　黑河流域戰(zhàn)略地位十分重要。中游的張掖地區(qū)，地處古絲綢之路和今日歐亞大陸橋之要地，農(nóng)牧業(yè)開發(fā)歷史悠久，享有“金張掖”之美譽。黑河下游的額濟(jì)納旗有我國重要的國防科研基地——酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心和長達(dá)５０７公里的邊境線。黑河下游沿岸和居延三角洲地帶的額濟(jì)納綠洲，地處我國西部戈壁沙漠和巴丹吉林沙漠的中部，是阻擋風(fēng)沙侵襲、保護(hù)生態(tài)的天然屏障。黑河流域生態(tài)環(huán)境的好壞事關(guān)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、國防穩(wěn)固的大局。

　　黑河下游的額濟(jì)納旗曾經(jīng)是水草豐美的地方，３００多年前，英雄的蒙古土爾扈特部落從伏爾加河流域不遠(yuǎn)萬里浴血東歸，被當(dāng)時的清朝皇帝特許定居在這里。１９４４年，著名林學(xué)家董正鈞先生還有“南由狼山老樹窩起，北至河口，沿東西河及支流兩岸，直達(dá)居延海濱，均布滿天然森林”的記述。直到２０世紀(jì)５０年代，黑河的尾閭居延海還是碧波蕩漾。

　　但是，隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對水土資源過度開發(fā)，進(jìn)入下游的水量逐漸減少，河湖干涸、林木死亡、草場退化、沙塵暴肆虐等生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)一步加劇，省際水事矛盾更加突出。１９６１年，西居延海干涸，東居延海也于１９９２年變成茫茫戈壁。

　　２０００年春，來自黑河下游額濟(jì)納的幾場沙塵暴持續(xù)襲擊了我國北方廣大地區(qū)。干涸的居延海和頻繁出現(xiàn)的沙塵暴，成為黑河下游生態(tài)環(huán)境惡化的重要標(biāo)志。加之北方其他河流的干旱斷流，河流干涸帶來的周邊生態(tài)惡化問題影響了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　黨和國家對黑河問題非常關(guān)注，為合理利用黑河水資源和協(xié)調(diào)用水矛盾，國務(wù)院多次召開會議，研究黑河流域生態(tài)環(huán)境治理問題。國家計委和水利部先后于１９９２年和１９９７年批準(zhǔn)了黑河分水方案。

　　２０００年５月，國務(wù)院總理朱镕基要求抓緊研究解決黑河有關(guān)問題。２０００年６月１９日，黃委黑河流域管理局進(jìn)駐張掖調(diào)度現(xiàn)場，正式啟動黑河干流水量調(diào)度工作，流域水資源統(tǒng)一管理拉開序幕。

　　２００１年２月２１日，國務(wù)院召開第９４次總理辦公會議，進(jìn)一步要求加快黑河流域生態(tài)建設(shè)治理步伐，用３年時間實現(xiàn)國務(wù)院批準(zhǔn)的分水方案，盡快遏止生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢。８月國務(wù)院批復(fù)了《黑河流域近期治理規(guī)劃》。

水調(diào)篇

　　調(diào)度的依據(jù)和管理辦法

　　一、黑河干流水量分配依據(jù)

　　１．“九二”水量分配方案

　　“九二”黑河干流水量分配方案，是指１９９２年１２月，國家計委以計國地【１９９２】２５３３號文“關(guān)于《黑河干流（含梨園河）水利規(guī)劃報告》的批復(fù)”，即：“在近期內(nèi)，當(dāng)鶯落峽多年平均河川徑流量為１５．８億立方米時，正義峽下泄水量９．５億立方米，其中分配給鼎新片毛水量０．９億立方米，東風(fēng)水庫０．６億立方米。遠(yuǎn)期要采取多種節(jié)水措施，力爭正義峽下泄１０億立方米。”

　　２．“九七”水量分配方案

　　“九七”黑河干流水量分配方案，是指１９９７年１２月，經(jīng)國務(wù)院審批，水利部轉(zhuǎn)發(fā)的“關(guān)于實施《黑河干流水量分配方案》有關(guān)問題的函”（水政資【１９９７】４９６號），即：“在鶯落峽多年平均來水１５．８億立方米時，分配正義峽下泄水量９．５億立方米；鶯落峽２５％保證率來水１７．１億立方米時，分配正義峽下泄水量１０．９億立方米。對于枯水年，其水量分配兼顧兩省（區(qū)）的用水要求，也考慮甘肅省的節(jié)水力度，提出鶯落峽７５％保證率來水１４．２億立方米時，正義峽下泄水量７．６億立方米；鶯落峽９０％保證率來水１２．９億立方米時，正義峽下泄水量６．３億立方米。其他保證率來水時，分配正義峽下泄水量按以上保證率水量直線內(nèi)插求得。”同時指出：“重大問題決策以后，由地方政府負(fù)責(zé)具體貫徹執(zhí)行，并納入行政首長負(fù)責(zé)制”。

　　二、黑河干流水量調(diào)度管理暫行辦法及水事協(xié)調(diào)規(guī)約

　　１．黑河干流水量調(diào)度管理暫行辦法

　　水利部于２０００年６月１４日頒布了《黑河干流水量調(diào)度管理暫行辦法》（水資源【２０００】２２１號），這個辦法對黑河水量調(diào)度的范圍、原則、權(quán)限及監(jiān)督檢查，都作了具體規(guī)定，明確指出，黑河干流年內(nèi)各時段水量調(diào)度方案，由黃河水利委員會黑河流域管理局制訂，并經(jīng)上級水行政主管部門批準(zhǔn)后，由兩省（區(qū)）負(fù)責(zé)實施。

　　２．黑河干流省際用水水事協(xié)調(diào)規(guī)約

　　《黑河干流省際用水水事協(xié)調(diào)規(guī)約》，是黑河流域管理局會同甘肅、內(nèi)蒙古兩省（區(qū)）水利廳，經(jīng)過充分協(xié)商，共同制定的。規(guī)約要求成立水事協(xié)調(diào)小組，小組成員實行代表制，首席代表是各方水量調(diào)度的全權(quán)代表。規(guī)約對代表的組成、任命及協(xié)調(diào)會議的組織形式做了明確的規(guī)定，使省際用水水事協(xié)調(diào)工作有了基本的行為規(guī)范。

　　調(diào)度的基本原則和采取的技術(shù)措施

　　一、黑河水量調(diào)度的基本原則

　　１．年總量控制原則：根據(jù)國務(wù)院和全國水行政主管部門批準(zhǔn)的分水方案，對正義峽下泄水量和鼎新片等各用水戶用水量實行年總量控制下的水量結(jié)算方法。在實時調(diào)度中，各時段水量分配關(guān)系僅作為參考。

　　２．平行線原則：實施黑河水量分配，按照分步實施、逐步到位的原則，在正義峽分配下泄水量指標(biāo)到位以前，年度分水采用平行線原則，即按１９９７年國務(wù)院批準(zhǔn)的水量分配方案，鶯落峽至正義峽年度分水關(guān)系線向下平移，作為逐步到位時當(dāng)年的分水關(guān)系線；當(dāng)鶯落峽多年平均來水量為１５．８億立方米時，相應(yīng)正義峽下泄指標(biāo)４年分別按８．０億立方米、８．３億立方米、９．０億立方米、９．５億立方米逐步到位。

　　３．逐月滾動修正原則：根據(jù)調(diào)度年內(nèi)已發(fā)生時段的來水和斷面下泄水量情況，對余留期的調(diào)度計劃進(jìn)行滾動修正，逐步逼近年度分水方案。

　　４．年際間調(diào)度水量偏離值“多退少補”原則：中游水量調(diào)度采用斷面水量累計結(jié)算的基本方法，同時遵循經(jīng)商定的允許誤差規(guī)則，即對于方案中確定的正義峽斷面年下泄水量指標(biāo)，實時調(diào)度中經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商并報請上級水行政主管部門批準(zhǔn)后，允許存在一定的調(diào)度誤差，對于多下泄水量造成的誤差一般不作明確界定，但全部計入以后調(diào)度年下泄指標(biāo)；調(diào)度誤差值在下一調(diào)度年應(yīng)先行結(jié)算，多退少補。

　　二、 黑河水量調(diào)度采取的技術(shù)措施

　　（一）編制年度水量調(diào)度預(yù)案

　　１．上年度水情分析：根據(jù)上年度來水總量及正義峽斷面年實際下泄水量，計算正義峽斷面年下泄水量偏離值，并按照水量結(jié)算規(guī)則，先行結(jié)算上年度正義峽年下泄水量偏離值。

　　２．鶯落峽斷面年來水量預(yù)估：編制年度水量調(diào)度預(yù)案時，前期鶯落峽斷面來水量按實測值結(jié)算，余留期可按不同情況預(yù)估，多數(shù)情況下按多年平均值預(yù)估。依次計算鶯落峽斷面年來水量預(yù)估值。

　　３．確定正義峽年度下泄水量及６～１１月控制指標(biāo)：根據(jù)預(yù)估的鶯落峽斷面年來水量，確定正義峽斷面年度下泄水量。同時確定６～１１月各月正義峽斷面下泄水量和偏離值的控制指標(biāo)。

　　４．鼎新片等用水戶分配水量：按照正義峽斷面下泄水量，同比例計算各用水戶年度水量。

　　（二）編制月水量調(diào)度計劃

　　關(guān)鍵調(diào)度期（７月１日至１１月１０日），每月５日前發(fā)布當(dāng)月水量調(diào)度計劃，并根據(jù)鶯落峽斷面實際來水情況，按旬進(jìn)行調(diào)整，滾動修正各月調(diào)度指標(biāo)。

　　１．正義峽斷面前期下泄水量偏離值估算：正義峽斷面前期下泄水量控制指標(biāo)與實際下泄水量的差值，即為前期下泄水量偏離值。當(dāng)來水偏豐時，前期應(yīng)下泄水量比重較均值情況下偏小；當(dāng)來水偏枯時，前期應(yīng)下泄水量比重較均值情況下偏大。其比值變化一般為±１０％。

　　２．鶯落峽斷面年來水量滾動預(yù)估：基于６月底以前實測資料，余留期來水按多年均值考慮；基于７月、８月底以前實測資料，應(yīng)根據(jù)前期來水情況及對未來天氣形勢的分析，確定余留期來水量預(yù)估值，一般情況下，余留期來水可按均值考慮；但應(yīng)根據(jù)實際情況，隨時采取調(diào)整措施。

　　３．余留期各月下泄水量指標(biāo)：根據(jù)鶯落峽年來水量預(yù)估值，確定正義峽年下泄水量預(yù)估值；估算的正義峽年下泄水量減去前期實際下泄水量，其差值按多年平均情況下正義峽下泄水量過程分配到余留期各月，即為余留期各月正義峽下泄控制指標(biāo)。

　　調(diào)度責(zé)任和采取的行政措施

　　一、黑河水量調(diào)度責(zé)任

　　１．流域機構(gòu)的責(zé)任：負(fù)責(zé)編制流域水量調(diào)度方案，組織協(xié)調(diào)省際水量調(diào)度；負(fù)責(zé)組織流域內(nèi)重要水文控制站的監(jiān)督工作，及時發(fā)布水情信息；監(jiān)督檢查水量調(diào)度方案的執(zhí)行情況。

　　２．地方政府及有關(guān)部門的責(zé)任：按照國務(wù)院分水方案要求，甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)依據(jù)上級主管部門批準(zhǔn)的《年度水量調(diào)度方案》，負(fù)責(zé)編制本省（區(qū)）黑河干流調(diào)度方案實施意見，健全組織機構(gòu)，落實地方政府責(zé)任制，確保調(diào)度任務(wù)的全面完成。

　　二、采取的行政措施

　　１．在黑河水量調(diào)度關(guān)鍵期，即每年的７月１日至１１月１０日，各級調(diào)度指揮中心都要深入調(diào)度現(xiàn)場。要求甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)首席代表或由首席代表全權(quán)委托的現(xiàn)場執(zhí)行代表駐守調(diào)度現(xiàn)場，實施調(diào)度指揮并參與有關(guān)水事協(xié)調(diào)。

　　２．在流域調(diào)度計劃的指導(dǎo)下，甘肅省要全力做好張掖、酒泉兩市有關(guān)縣的黑河干流水量分配與調(diào)度，確保全河調(diào)度計劃的實現(xiàn)。

　　３．根據(jù)黑河干流年內(nèi)徑流分布特點，為確保完成調(diào)度指標(biāo)，從９月上旬某日起，實施“全線閉口，集中下泄”措施，直至完成當(dāng)年調(diào)度任務(wù)。

　　４．有關(guān)水文部門要嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范和調(diào)度要求，做好鶯落峽、正義峽、哨馬營、狼心山水文站和鼎新片引水渠全年水量監(jiān)測工作，定期通報水情信息。同時內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳要加強哨馬營、狼心山水文站水文測報設(shè)施建設(shè)、管理和專業(yè)隊伍建設(shè)，提高測報水平；同時籌建東居延海湖區(qū)及入湖水文站。

　　５．堅持電調(diào)服從水調(diào)的原則，龍渠電站不得超過設(shè)計流量引水。在調(diào)水期間，龍首電站、龍渠電站等應(yīng)將調(diào)度計劃（水調(diào)部分）及與水量調(diào)度相關(guān)的資料報送黑河局。

　　４年來的水量調(diào)度情況

　　一、１９９９～２０００年度水量調(diào)度

　　本年度，水利部批準(zhǔn)的水量調(diào)度方案為：當(dāng)鶯落峽斷面多年平均來水１５．８億立方米時，正義峽斷面下泄８．０億立方米。根據(jù)調(diào)度方案，黑河局在中游地區(qū)組織實施了４次累計３３天的“全線閉口，集中下泄”措施，這是黑河歷史上進(jìn)行的第一次跨省（區(qū)）水量調(diào)度。１０月３日，在額濟(jì)納旗首屆“金秋胡楊節(jié)”開幕前夕，黑河水到達(dá)達(dá)來庫布鎮(zhèn)主會場，當(dāng)?shù)厝罕娦老踩艨瘢暫诤铀疄樽钫滟F的禮物。

　　本年度鶯落峽實測來水量１４．６２億立方米，正義峽斷面下泄水量６．５億立方米。１２月，朱镕基總理在黃委主任鄂竟平關(guān)于黑河分水情況的匯報上批示：“這是一曲綠色的頌歌，值得大書而特書……”

　　二、２０００～２００１年度水量調(diào)度

　　本年度水利部批準(zhǔn)的水量調(diào)度方案為：當(dāng)鶯落峽斷面多年平均來水１５．８億立方米時，正義峽斷面下泄８．３億立方米。

　　本年度黑河中游地區(qū)遭遇６０年一遇的大旱，黑河局根據(jù)水情條件，在關(guān)鍵調(diào)度期實施了兩次共計１９天的“全線閉口，集中下泄”措施，大旱之年再次把水送到了額濟(jì)納綠洲腹地，灌溉林草地２．１萬畝，浸潤灌溉面積約３萬畝，累計各支流過流長度約２４０公里，較２０００年度增加７０多公里。

　　本年度鶯落峽實測來水量１３．１３億立方米，正義峽斷面下泄水量６．７６億立方米。

　　三、２００１～２００２年度水量調(diào)度

　　本年度水利部批準(zhǔn)的水量調(diào)度方案為：當(dāng)鶯落峽斷面多年平均來水１５．８億立方米時，正義峽斷面下泄９．０億立方米。

　　黑河流域本年度總體屬于平水年份，但年內(nèi)分配不均，５月、６月、７月及８月上旬偏豐，其余時段偏枯。根據(jù)調(diào)度目標(biāo)任務(wù)要求，黑河局在關(guān)鍵調(diào)度期實施了三次累計５７天的“全線閉口，集中下泄”措施。

　　７月份第一次“全線閉口，集中下泄”期間，鶯落峽斷面出現(xiàn)了三次洪峰過程，最大洪峰流量９３１立方米每秒。根據(jù)李國英主任指示精神，黑河局抓住有利的水情時機，及時調(diào)整了調(diào)度安排，提出適當(dāng)延長閉口時間，重點加快向額濟(jì)納東河地區(qū)調(diào)水，輸水入東居延海，并加強了協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 ７月１７日１７時，黑河水到達(dá)干涸１０年之久的東居延海，這是首次通過人工調(diào)水實現(xiàn)黑河干流全線通水。９月２２日，黑河水第二次到達(dá)東居延海。兩次調(diào)水入湖，最大水域面積達(dá)到２３．８ 平方公里，累計入湖水量４９２４萬立方米，標(biāo)志著黑河水量調(diào)度工作取得重大突破。

　　本年度鶯落峽斷面實測來水量１６．１１億立方米，正義峽斷面實測下泄水量９．２３億立方米。

　　四、２００２～２００３年度水量調(diào)度

　　本年度水利部批準(zhǔn)的水量調(diào)度方案為：當(dāng)鶯落峽斷面多年平均來水１５．８億立方米時，正義峽斷面下泄９．５億立方米，即實現(xiàn)國務(wù)院確定的分水目標(biāo)。

　　２００３年，黑河流域?qū)倨S水年份。黑河局制定了切實可行的技術(shù)方案，精心組織，科學(xué)調(diào)度，強化監(jiān)督，在中游地區(qū)采取了三次共計６７天的“全線閉口，集中下泄”措施，連續(xù)第二年兩次把水送到了東居延海和一次把水調(diào)入西居延海。

　　８月２５日水利部副部長鄂竟平在聽取黑河水量調(diào)度工作匯報后要求黃委、黑河局積極擴(kuò)大調(diào)水效果，發(fā)揮有限水量最大的生態(tài)效益，保護(hù)和恢復(fù)黑河下游的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)鄂竟平副部長的指示精神和黃委蘇茂林副主任的要求，黑河局緊急協(xié)調(diào)，采取果斷措施，從８月２７日起將第二次“全線閉口，集中下泄 ”期間到達(dá)狼心山斷面的后續(xù)水量全部調(diào)入西河地區(qū)。

　　首先保證沿西河干流向西居延海推進(jìn)，沿途浸潤灌溉林草地，補充地下水。在內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府和水利部門的大力協(xié)助下，９月２４日１６時２８分，水頭到達(dá)干涸４３年之久的西居延海，累計進(jìn)水量約２７２３萬立方米，湖區(qū)過水面積２６．７平方公里。

　　本年度鶯落峽斷面實測來水量１９．０３億立方米，正義峽斷面下泄水量為１２．５６億立方米，如期完成了國務(wù)院確定的分水目標(biāo)。

　　４年來，鶯落峽斷面累計來水６２．８９億立方米，正義峽斷面累計下泄水量３３．８２億立方米，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。

　　水量調(diào)度成效

　　隨著４年黑河水量調(diào)度任務(wù)完成和進(jìn)入下游地區(qū)水量的逐年增多，調(diào)度效果已開始逐漸顯現(xiàn)出來：

　　１按照黑河分水關(guān)系，統(tǒng)一折算到鶯落峽斷面多年平均來水１５．８億立方米條件下，正義峽斷面進(jìn)入下游地區(qū)的年水量已由實施調(diào)度前１９９７～１９９９年的年均７．３億立方米增加到２０００年的８．０億立方米、２００１年的８．３億立方米、２００２年的９．０億立方米和２００３年的９．５億立方米。

　　２下游河道過水時間明顯增加。２０００、２００１年鶯落峽來水量分別為１４．６億和１３．１億立方米，分別屬偏枯和枯水年份。２０００年８～９月份實施了三次調(diào)水，２００１年實施了兩次調(diào)水，都使額濟(jì)納腹地達(dá)來庫布鎮(zhèn)以上河段全線過水，枯水年份實現(xiàn)這一目標(biāo)，在近１０年從未出現(xiàn)過。２００２年７月和９月實施了兩次調(diào)水使干涸１０年之久的東居延海進(jìn)水，東居延海以上全干流過流時間達(dá)４３天。２００３年８月和９～１０月兩次調(diào)水，東居延海以上全干流過流時間達(dá)２９天，西居延海以上全干流過流時間達(dá)２７天。

　　３在相同情況下，下游河道過水量增加。１９９２年、１９９７年和２００１年，鶯落峽年來水量分別為１３．２億、１３．８億和１３．１億立方米均屬枯水年年來水過程也基本相似，狼心山斷面年過水量分別為１．８４億、２．０９億和２．１７億立方米其中關(guān)鍵調(diào)度期，過水量分別為０．２０億、０．２７億和０．８８億立方米。以２００１年與１９９２年比較，在中游地區(qū)人口增加、需求增長的情況下，進(jìn)入額濟(jì)納旗的年水量不僅未減少，反而增長１８％，其中調(diào)度期增長更為明顯達(dá)４倍以上。２００２年７月和９月兩次調(diào)水，狼心山斷面累計過水量３．０４億立方米其中東居沿海第一次入流１４天，入湖最大水域面積２３．６平方公里，最大水深０．６米，入湖水量約０．２３５０億立方米；第二次入流２９天，入湖最大水域面積２３．８平方公里，最大水深０．６米，入湖水量約０．２５７４億立方米，累計入湖水量約０．４９億立方米。２００３年８月、９～１０月份調(diào)水，不僅使東居延海兩次進(jìn)水，累計入湖水量約０．４２４７億立方米，最大水域面積達(dá)到了３１．５平方公里，而且使干涸４３年之久的西居延海進(jìn)水，累計入湖水量約０．２７２３億立方米。

　　４下游河道斷流天數(shù)逐年減少：１９９５～１９９９年，平水或偏枯年份黑河下游狼心山斷面斷流２３０～２５０天左右，實施統(tǒng)一調(diào)度后，２０００年斷流２１２天，２００１年斷流２０３天，斷流天數(shù)減少近４０天；２００２年斷流１７６天斷流天數(shù)減少近７０天；２００３年斷流１５７天，斷流天數(shù)減少近９０天；有效緩解了下游生態(tài)惡化趨勢。

　　５在４年調(diào)水過程中，按照既定的技術(shù)方案和調(diào)度目標(biāo)要求，在充分考慮水量變化特點和中游地區(qū)合理灌溉情況下，積極組織實施“全線閉口，集中下泄”措施，共計“全線閉口”１２次１８３天，連續(xù)４年完成了正義峽斷面下泄任務(wù)，如期實現(xiàn)了國務(wù)院分水目標(biāo)。

建設(shè)篇

　　建設(shè)內(nèi)容

　　近期建設(shè)以中游地區(qū)節(jié)水改造和下游天然綠洲生態(tài)搶救保護(hù)為重點，同時加強上游山區(qū)水源涵養(yǎng)林和草場保護(hù)。在中游和鼎新片采取一系列節(jié)水措施（包括渠系調(diào)整、引水口門合并、渠道襯砌、渠系建筑物改造、田間節(jié)水配套建設(shè)、廢止平原水庫、地表水地下水合理開發(fā)利用、高效節(jié)水建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水工程等），節(jié)約和合理利用水資源，使中游增加正義峽下泄水量２．５５億立方米，同時減少鼎新灌區(qū)引水量，增加生態(tài)用水，以實現(xiàn)國務(wù)院批準(zhǔn)的分水方案。在上、中、下游采取一系列生態(tài)保護(hù)措施（水源涵養(yǎng)林保護(hù)、草地綜合治理、退耕還林還草、飼草料基地建設(shè)、胡楊林封育、生態(tài)移民、人工綠洲灌溉等），保護(hù)和涵養(yǎng)上游區(qū)水源，使上游森林覆蓋率提高０．７％。搶救下游額濟(jì)納綠洲，使下游東西河沿岸河流區(qū)地下水位升高１米至１．５米，草地植被覆蓋度提高１５％；增加中游人工林草比例，使林草比例提高７％。

　　由此，安排上游水源涵養(yǎng)區(qū)草地治理２１５萬畝，天然林封育６０萬畝，人工造林１０萬畝以增加上游水源涵養(yǎng)能力；安排中游及鼎新片灌區(qū)引水口門合并２１處、渠系調(diào)整２０條，渠系防滲襯砌干渠４８５公里、支渠６１０公里、斗渠５５０公里，田間配套工程９０萬畝，廢除８座平原水庫，配套機井８００眼、新建機井５００眼，低壓管灌２５萬畝、噴滴灌１８．５萬畝，退耕還林還草３２萬畝（后經(jīng)調(diào)整，在節(jié)水量不變的情況下，改為襯砌干渠１６５．３４公里、支渠１７８．８８公里、斗渠建設(shè)３５５．４０公里、田間配套５１．５４萬畝，改造舊井７４４眼，新打機井２６５眼，新建管灌８．１５萬畝）等，以實現(xiàn)節(jié)水和增加正義峽下泄水量；下安排游額濟(jì)納旗生態(tài)搶救與保護(hù)飼草料基地４萬畝，胡楊林圍欄封育３０萬畝，牧民安置１５００人，更新配套和新建機電井１１０眼，草場灌溉配套工程８８．３７萬畝，河道規(guī)順、干渠和分干渠建設(shè)，水閘改建等工程措施，以搶救額濟(jì)納綠洲；在流域管理中，對黑河水量調(diào)度管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)研究及前期工作做了相應(yīng)安排。至此，《規(guī)劃》安排近期建設(shè)投資２３．５億元，并用３年時間完成近期建設(shè)任務(wù)。

　　建設(shè)體制

　　按照國務(wù)院批示精神，近期建設(shè)任務(wù)由黃委黑河流域管理局具體組織實施，并分省（區(qū)）、分級負(fù)責(zé)。在建設(shè)前期階段，工程項目可研由３省（區(qū)）負(fù)責(zé)組織編制，黃委及所屬黑河流域管理局負(fù)責(zé)技術(shù)審查，地方省（區(qū)）計委根據(jù)技術(shù)審查意見負(fù)責(zé)審批；初步設(shè)計由３省（區(qū)）負(fù)責(zé)編制并負(fù)責(zé)審查、審批，黃委及所屬黑河流域管理局負(fù)責(zé)技術(shù)審核。

　　在建設(shè)實施階段，黑河流域管理局負(fù)責(zé)編報年度投資建議計劃、實施計劃，依據(jù)上級主管部門批復(fù)的年度投資計劃負(fù)責(zé)落實，檢查計劃執(zhí)行情況，并按照國庫集中支付制度負(fù)責(zé)編報資金申請計劃、根據(jù)工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金；負(fù)責(zé)匯總編報基本建設(shè)統(tǒng)計報表等。地方水利廳為項目直接主管部門，行使主管部門職責(zé)。地方有關(guān)單位部門組建項目法人負(fù)責(zé)建設(shè)項目的具體實施，按項目法人職責(zé)組織項目的招標(biāo)、質(zhì)量管理、工程監(jiān)理、合同管理、階段驗收和竣工初驗，編報項目投資計劃、統(tǒng)計報表，以及資金計劃等。

　　３省（區(qū)）連同黑河流域管理局共組建８個項目法人單位。青海省祁連縣依托水務(wù)局組建項目法人，甘肅省張掖市的肅南縣、甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣成立的黑河流域節(jié)水工程建設(shè)管理處為項目法人，酒泉市金塔縣成立的鼎新片調(diào)水與節(jié)水工程建設(shè)管理處為項目法人，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立的阿拉善盟黑河下游額濟(jì)納綠洲搶救與生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)管理局為項目法人。

　　建設(shè)情況

　　前期工作。根據(jù)國家發(fā)改委和水利部指示，在《規(guī)劃》基礎(chǔ)上編制了３年實施方案，３年實施方案將《規(guī)劃》確定的建設(shè)內(nèi)容具體劃分為１２０個單項工程，依單項工程逐項開展前期工作。截至２０００年７月，近期建設(shè)１２０個單項工程的前期工作全面完成。為此，先后進(jìn)行了大量的地質(zhì)勘探和測量工作，繪制了數(shù)萬張圖紙，編寫了數(shù)百萬字技術(shù)報告，召開幾十次技術(shù)審查會，基本保證了近期建設(shè)投資計劃安排和施工要求。

　　投資計劃安排及資金到位。從２０００年１２月份第一批投資計劃下達(dá)起，載至目前，共安排下達(dá)投資計劃１５２０４６萬元，占《規(guī)劃》總投資的６４％，其中中央投資１３７３１５萬元，地方配套１４７３１萬元。２００１年安排下達(dá)投資計劃２８１９１萬元，安排１６個建設(shè)項目開工，２００２年安排下達(dá)投資計劃７１９９７萬元，安排３８個建設(shè)項目開工；２００３年已安排下達(dá)投資計劃５１８５８萬元，安排３０個建設(shè)項目開工。對應(yīng)投資計劃，２００１年至２００３年度的中央資金已全部落實到位并撥付有關(guān)省（區(qū)）項目法人，２００３年度投資計劃對應(yīng)的中央投資４５５１５萬元，也已根據(jù)工程進(jìn)度逐項撥付有關(guān)省（區(qū)）。

　　實施。黑河流域施工環(huán)境惡劣，施工期短且由于灌溉等客觀因素導(dǎo)致施工期斷斷續(xù)續(xù)，加之投資計劃和資金到位與施工期很難完全吻合，工程建設(shè)施工難度極大。近期建設(shè)采取“提前準(zhǔn)備”、“見縫插針”、“速戰(zhàn)速決”措施，有效克服了施工困難，基本保證工程施工順利進(jìn)行。２００１年和２００２年投資計劃已按期完成，２００３年度投資計劃，因受“非典”影響，建設(shè)略有推遲，但年底將大部分完成。

　　２００３年８月，水利部組織對近期建設(shè)工程進(jìn)行了監(jiān)察審計，８個項目法人單位，監(jiān)察審計７家。監(jiān)察審計結(jié)果表明，近期建設(shè)總體上遵守并執(zhí)行了國家有關(guān)法律法規(guī)，項目法人單位內(nèi)部控制制度建設(shè)情況良好，基本保證了資金安全和有效使用，保證了工程質(zhì)量安全和干部安全。

　　建設(shè)成效

　　隨著工程建設(shè)的實施，其效果逐漸顯現(xiàn)。中游用水量明顯減少，節(jié)水效果開始發(fā)揮，正義峽下泄量增加，為水量調(diào)度分水目標(biāo)完成提供了有力支持。２００１年安排甘肅省黑河近期建設(shè)投資計劃２３０００萬元，１３個節(jié)水改造單項工程，工程實施后減少口門引水量９２７３萬立方米，增加正義峽下泄量３２７４萬立方米；２００２年，安排甘肅黑河近期建設(shè)投資計劃５８５２５萬元，３３個節(jié)水改造單項工程，工程實施后減少口門引水量２０７０２萬立方米，增加正義峽下泄量８２１７萬立方米；２００３年，安排甘肅黑河近期建設(shè)投資３７０９５萬元，２２個節(jié)水改造單項工程，工程實施后減少口門引水量１７６３８萬立方米，增加正義峽下泄量８０８１萬立方米。
　　促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并拉動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。以中游張掖市為例，項目實施前，張掖市糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)比例平均為６５∶１６∶１９；到２００１年，糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)比例則為５２∶２６∶２２；２００２年，投資項目完成后，糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)比例為４２∶３１∶２７；２００３年投資項目完成后，糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)比例將為３４∶３４∶３２。退耕還林還草、渠系改造措施到位，其糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)比例還可進(jìn)一步提高。拉動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展最為明顯，主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟ㄖ牧系拇罅块_采，運輸和勞動力的大量使用。由于建筑材料需求量的增加和勞動力大量使用，建筑材料價格比項目實施前上漲１０％左右，勞動力價格則翻了近一倍。目前，張掖市就業(yè)形勢好于項目實施前。

　　提升了黑河中游地區(qū)水觀念，推動了中游地區(qū)節(jié)水型社會試點步伐。“水從門前過，誰引都沒錯”是黑河流域傳統(tǒng)水觀念的真實寫照。基于這一觀念，曾引發(fā)了上下游、左右岸尖銳的水事糾紛，也導(dǎo)致了流域生態(tài)環(huán)境的惡化。近期建設(shè)節(jié)水改造工程的實施，使傳統(tǒng)水觀念受到了強烈沖擊，理性用水、科學(xué)用水漸入人心。“大水漫灌”、“不引白不引”成為愚昧的代名詞。整個社會逐漸認(rèn)識到灌溉引水有其科學(xué)性，科學(xué)灌溉有現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而為推動節(jié)水型社會的建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善。中等枯水的２０００年和特別枯水的２００１年，金秋季節(jié)黑河水都到達(dá)額濟(jì)納綠洲腹地達(dá)來庫布鎮(zhèn)，這是多少年未曾出現(xiàn)過的。多年不見的大雁、黃鴨、白天鵝等候鳥成群結(jié)隊地回到了故地。２００２年７月１７日，東居延海經(jīng)過１０年干涸后又重新進(jìn)水并形成２３．６６平方公里的湖面，平均水深０．４４米，最大水深０．６３米，入湖水量２３５０萬立方米。９月份，東居延海再次進(jìn)水，入湖水量２５７４萬立方米。２００３年８月１４日、１０月１８日兩次將水調(diào)入東居延海，２００３年９月２４日又將水調(diào)入西居延海，使干涸了４３年之久的黑河下游西河全干流過水，有效補充了湖濱地區(qū)的地下水位，改善了湖濱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，東居延海特有的大頭魚重新出現(xiàn)，湖周水草也開始復(fù)蘇。２００１年圍封的１０萬畝胡楊林已經(jīng)枝葉繁茂，遷移的１６９戶５００名牧民搬進(jìn)移民新村，２．１萬只羊和０．１７萬頭駱駝遷出了胡楊林，額濟(jì)納綠洲又開始煥發(fā)出勃勃生機。

　　基礎(chǔ)研究

　　在認(rèn)真做好黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度和流域近期建設(shè)的同時，黃委黑河流域管理局不失時機大力開展了干流骨干工程建設(shè)前期和中下游地下水動態(tài)監(jiān)測、全干流河道圖測繪、黑河流域人工降雨、黑河下游分水方案等基礎(chǔ)研究工作。

　　黑河近期建設(shè)和黑河干流分水解決了黑河存在問題的一部分：解決了正義峽下泄水量問題，解決了部分額濟(jì)納綠洲水利用效率問題，解決了上游水源涵養(yǎng)的部分問題，但黑河下游額濟(jì)納綠洲獲得水量最多問題；額濟(jì)納綠洲和鼎新片灌區(qū)、東風(fēng)場區(qū)適時灌溉和適時引水問題；中游節(jié)水后的適時灌溉、防洪以及灌區(qū)科學(xué)管理問題；上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)問題尚未解決；國務(wù)院確定的逐步恢復(fù)黑河生態(tài)系統(tǒng)，下游恢復(fù)２０世紀(jì)８０年代生態(tài)水平，中游生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，上游恢復(fù)水資源涵養(yǎng)能力的目標(biāo)尚未實現(xiàn)。這需要加快黑河干流骨干工程建設(shè)，加快基礎(chǔ)性研究加以解決。

　　為此，黃委黑河流域管理局組織實施了正義峽水利樞紐工程項目建議書編制。目前，正義峽水利樞紐項目建議書已編制完畢，并通過水利部組織的技術(shù)審查，待近期上報國家發(fā)展與改革委員會審批，力爭２００４年度開工建設(shè)。組織編制了黑河水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃。基于黑河實際，依照國務(wù)院確定的黑河綜合治理目標(biāo)，在黑河近期建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出完善的黑河綜合治理措施，力爭在２０１０年前通過黑河水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃的實施，實現(xiàn)黑河生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)；積極推動了黑河干流骨干工程黃藏寺水利樞紐工程前期工作。黃藏寺水利樞紐作為黑河上游山區(qū)水庫，對中游適時灌溉和防洪以及梯級電站運行有著極為重要的意義。《規(guī)劃》安排２０１０年前開工建設(shè)，其前期研究工作須盡早啟動。對此，黑河流域管理局進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)性工作；已就該樞紐工程的作用、地位等進(jìn)行了深入的研究，并就樞紐的前期工作、進(jìn)度提出了實施意見，近期將全面推進(jìn)前期工作步伐；積極實施了黑河干流河道地形圖測繪工作，將于２００４年上半年出版圖集，為黑河綜合治理提供堅實的基礎(chǔ)性平臺。正在進(jìn)行的黑河中下游地區(qū)動態(tài)監(jiān)測研究、黑河下游分水方案研究、黑河人工增雨研究、黑河下游額濟(jì)納綠洲生態(tài)需水研究、黑河適時調(diào)度方案研究等進(jìn)展順利。隨著基礎(chǔ)研究成果的提交，黑河基本規(guī)律將會被逐步揭示，將有力推動黑河綜合治理的步伐。

節(jié)水篇

　　在中游地區(qū)實施以節(jié)水改造為主要內(nèi)容的近期建設(shè)還不能從根本上改變中游地區(qū)存在的用水結(jié)構(gòu)不合理、水資源配置不科學(xué)以及用水觀念和水資源管理落后的問題。為此，依照新時期治水思路，水利部于２００２年３月，確定在黑河中游的張掖市進(jìn)行節(jié)水型社會試點，以進(jìn)一步推進(jìn)流域治理。

　　按照節(jié)水型社會基本要求，先后選擇臨澤縣梨園河灌區(qū)、甘州區(qū)盈科灌區(qū)等４個灌區(qū)進(jìn)行試點和試點方案研究。目前，張掖市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作已取得階段性成果，概括為８句話，即“總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”。

　　總量控制。就是根據(jù)黑河分水方案分配的指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在制定生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各行業(yè)指導(dǎo)性用水比例的基礎(chǔ)上，將可利用水資源作為張掖用水總量，再逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社，并層層實行總量控制。

　　定額管理。制定生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各行業(yè)用水定額和基本計量水價。以定額核定用水總量，總量不足可調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，確保總量控制指標(biāo)不突破。在總量控制范圍內(nèi)，定額內(nèi)用水實行計量水價，超定額用水實行累進(jìn)加價。張掖市實行了超定額用水３０％以內(nèi)加價５０％，３１％以上加價１００％，５１％以上加價２００％的措施。

　　以水定地（產(chǎn)）。以承認(rèn)２０００年實際灌水面積為原則，在確保生活、滿足生態(tài)的前提下，綜合考慮人口數(shù)量、用水總量指標(biāo)、用水定額和渠系配套狀況等因素，核定灌溉面積后進(jìn)行水量分配，所確定的灌溉面積即為水權(quán)面積。對今后新增土地不再配水，同時全面落實了禁止開荒、禁止移民和禁種高耗水作物的“三禁”政策。

　　配水到戶。在水行政主管部門監(jiān)督下，村級農(nóng)民用水協(xié)會根據(jù)確定的水權(quán)面積，將分配到本級的用水總量指標(biāo)進(jìn)行分解，民主分配給每一用水戶，落實到地畝，具體到每一灌溉輪次。在此基礎(chǔ)上，由水行政主管部門向每一用水戶核發(fā)水權(quán)證，標(biāo)明每一用水戶的水量、地畝、用水定額和灌溉輪次。

　　公眾參與。成立用水者協(xié)會，參與水權(quán)、水價、水量的管理和監(jiān)督。分配到村級的用水總量指標(biāo)是與集體土地所有制相聯(lián)系的集體水權(quán)，由村級用水者協(xié)會負(fù)責(zé)分配和管理，并負(fù)責(zé)斗渠以下田間工程的管理、維護(hù)和水費征收、水事糾紛調(diào)處及內(nèi)部水量交易管理。

　　水量交易。在已界定水權(quán)范圍內(nèi)的水量，無論擁有者利用與否或節(jié)余的水量，均允許自由交易。交易各方自愿達(dá)成水量轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，即可提請農(nóng)民用水者協(xié)會或水管部門協(xié)調(diào)供水。政府對交易價格予以指導(dǎo)，但不干涉。政府規(guī)定的指導(dǎo)價一般不超過基本水價的３至４倍。

　　水票運轉(zhuǎn)。水票是水權(quán)、水量、水價的綜合體現(xiàn)。核發(fā)用水戶水權(quán)證后，對水權(quán)內(nèi)的配水實行水票制，由用水戶持水權(quán)證向水管部門購買每灌溉輪次水量的水票，水管部門憑水票供水。確保了水價到位，水費足額上繳，水過賬清。通過控制用水戶各輪次用水量，進(jìn)而達(dá)到控制用水戶年度用水總量的目的。用水戶也可以將自己節(jié)約的水票進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓、交易。

　　城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。建設(shè)節(jié)水型社會，最根本的保障措施是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，為此張掖市還全面推進(jìn)了“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”三大戰(zhàn)略，力圖通過加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕農(nóng)業(yè)和土地對有限水資源的壓力。

　　經(jīng)過一年運轉(zhuǎn)，目前已經(jīng)初步形成了“政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的節(jié)水型社會運行機制，出現(xiàn)了戶戶明確總水量，人人清楚水定額的局面。尤其是允許水量交易后，農(nóng)民視水權(quán)為財產(chǎn)，切切實實節(jié)約用水，千方百計提高單方水的經(jīng)濟(jì)效益，初步顯現(xiàn)出“以節(jié)水調(diào)結(jié)構(gòu)、以節(jié)水定產(chǎn)業(yè)、以節(jié)水促發(fā)展”的效果。試點灌區(qū)農(nóng)民的水費負(fù)擔(dān)也明顯得到減輕，達(dá)到了節(jié)水增收降費用的目的，受到廣大農(nóng)民的歡迎。

　　目前，按照節(jié)水型社會試點方案，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系，通過工程和技術(shù)措施構(gòu)筑與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程體系，通過以水權(quán)為中心的用水制度改革構(gòu)筑與節(jié)水型社會相適應(yīng)的水資源管理體系的建設(shè)目標(biāo)正在逐步建立和完善之中。

展望篇

　　展望黑河未來，生態(tài)惡化、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面將一去不復(fù)返。２０１０年前，將全面建成黑河干流骨干工程。２００４年力爭開工建設(shè)正義峽水利樞紐工程，充分發(fā)揮其對中游來水的調(diào)節(jié)作用，使下游額濟(jì)納綠洲的適時灌溉、鼎新片灌區(qū)的適時灌溉和東風(fēng)場區(qū)的適時引水得以保證，最大限度地利用黑河有限的水資源為下游額濟(jì)納綠洲恢復(fù)到８０年代水平奠定基礎(chǔ)。

　　２００６年力爭開工建設(shè)黃藏寺水利樞紐工程，調(diào)節(jié)上游來水過程，充分發(fā)揮其對中游農(nóng)、林、草的適時灌溉和防洪作用，保障中游地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)和對中游工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)人民生命財產(chǎn)的安全，為節(jié)水型流域和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　２０１０年前，將全面建設(shè)節(jié)水型流域。２００２年啟動的黑河節(jié)水型社會試點，為全面建設(shè)節(jié)水型流域提供了一套可行的寶貴經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，將全面推進(jìn)節(jié)水型流域建設(shè)步伐，使黑河有限的水資源通過科學(xué)管理、合理配置、高效利用，上、中、下游統(tǒng)籌考慮，工程措施與非工程措施緊密結(jié)合，科學(xué)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，全面支撐流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　２０１０年前，建成現(xiàn)代化的流域管理新體制。通過８年流域機構(gòu)組建、４年調(diào)水和２年建設(shè)，流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制在逐步完善，流域機構(gòu)的職能和作用在逐步發(fā)揮，流域機構(gòu)自身在逐步健全，地區(qū)行政區(qū)域管理的職責(zé)和作用也在逐步明晰并向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展；流域統(tǒng)一管理和區(qū)域行政管理的手段也在逐步提高。相信再經(jīng)過６年的努力，一個現(xiàn)代化的流域管理新體制將在黑河實現(xiàn)，將為我國內(nèi)陸河管理創(chuàng)造全新的管理經(jīng)驗，為我國全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

　　黑河大事記

　　１１９６０年，國家開始關(guān)注黑河問題。應(yīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要求，水利電力部部長助理李伯寧在北京主持召開了第一次黑河分水會議，并開始著手黑河流域規(guī)劃工作。

　　２１９８１年１２月１日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向國務(wù)院報告額濟(jì)納旗分水問題。此后，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府多次向國務(wù)院提出黑河分水問題。

　　３１９８６年８月２７日～９月１０日，水利電力部計劃司和水電規(guī)劃總院共同組織有關(guān)單位對黑河干流、梨園河進(jìn)行了全面察勘，并在張掖對蘭州水利勘測設(shè)計院關(guān)于黑河干流（含梨園河）規(guī)劃方案進(jìn)行了認(rèn)真研究和討論，商定了上中下游水量分配意見，研究了水利規(guī)劃總體布局。

　　４１９９２年１２月１９日，國家計委以計國地９２〗第２５３３號文件，批復(fù)同意黑河干流（含梨園河）水資源分配方案，即“九二分水方案”。

　　５１９９５年１１月６日，國務(wù)院副總理鄒家華主持召開了由國家計委、科委、財政部、水利部、環(huán)保總局等部門參加的阿拉善生態(tài)地區(qū)問題工作會議，要求盡快落實１９９２年確定的黑河分水方案。

　　６１９９５年１２月１９日，黃委主任助理徐乘帶隊到水利部，接受黑河工作任務(wù)：組建黑河流域管理局；制定黑河干流分水方案。

　　７　１９９６年１月～２月，由黃委派員組成水利部黑河水資源工作隊赴黑河調(diào)查水資源利用情況。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，工作隊就有關(guān)問題與甘肅省水利廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳達(dá)成了共識。

　　８　１９９６年４月１２日，黃委成立黑河流域管理局籌備組，常炳炎任組長。

　　９１９９７年１２月１２日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，水利部以水政資（１９９７）４９６號文批復(fù)《黑河干流水量分配方案》，即“九七分水方案”。

　　１０１９９９年１月２４日，中央機構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)成立水利部黃河水利委員會黑河流域管理局。

　　１１２０００年１月２６日，黑河流域管理局在蘭州市舉行掛牌儀式。

　　１２２０００年３月，黃委黑河流域管理局起草《黑河干流水量調(diào)度管理暫行辦法》、《黑河干流省際用水水事協(xié)調(diào)規(guī)約》和《黑河干流１９９９～２０００年度實時水量調(diào)度方案》３個文件，分別由水利部、黃河水利委員會批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　１３　２０００年５月１２日，正在河北考察防沙治沙工作的國務(wù)院總理朱镕基觀看了中央電視臺“新聞?wù){(diào)查”欄目專題報道《沙起額濟(jì)納》，立即指示水利部部長汪恕誠抓緊研究解決黑河和塔里木河有關(guān)問題，并要求水利部盡快提出解決問題的對策。

　　１４　２０００年６月１７日，國務(wù)院總理朱镕基在水利部部長汪恕誠關(guān)于黑河治理問題的報告上批示：“黑河分水牽涉地方利益，一進(jìn)入實施即會發(fā)生尖銳矛盾，因此不要低估解決問題的難度。”

　　１５２０００年６月１９日，黑河流域管理局進(jìn)駐張掖調(diào)度現(xiàn)場，拉開了黑河流域水資源統(tǒng)一管理和干流水量調(diào)度的序幕。

　　１６２０００年８月２１日上午１１時４５分，張掖地區(qū)行署在黑河草灘莊水利樞紐舉行“全線閉口、集中下泄”水量調(diào)度儀式。這是黑河歷史上進(jìn)行的第一次跨省（區(qū)）水量調(diào)度。

　　１７２０００年１０月４日，額濟(jì)納旗首屆“金秋胡楊節(jié)”開幕式在達(dá)來庫布鎮(zhèn)黑河二道河（東河）畔的主會場舉行。黑河水首次通過人工調(diào)度到達(dá)這里，為節(jié)日獻(xiàn)上了一份厚禮。

　　１８２０００年１０月２９日，根據(jù)黃委鄂竟平主任的指示，廖義偉副主任在張掖主持召開黑河水量調(diào)度緊急協(xié)調(diào)會，就調(diào)度后期出現(xiàn)的困難情況制定了對策。

　　１９２０００年１１月２０日，根據(jù)黑河干流實測水量計算，本調(diào)度年鶯落峽來水１４．６２億立方米（屬偏枯年份），正義峽下泄水量６．５億立方米，完成了本年度黑河分水目標(biāo)任務(wù)。黑河首次分水取得成功。

　　２０２０００年１２月，國務(wù)院總理朱镕基、副總理溫家寶在黃委主任鄂竟平關(guān)于黑河水量調(diào)度情況書面匯報材料上，做了重要批示。朱镕基總理批示：“這是一曲綠色的頌歌，值得大書而特書，建議將黑河、黃河、塔里木和調(diào)水成功，分別寫成報告文學(xué)在報上發(fā)表。”溫家寶副總理批示：“黑河分水成功，黃河在大旱之年實現(xiàn)全年不斷流，博斯騰湖兩次向塔里木河輸水，這些都是為河流水量的統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理提供了寶貴經(jīng)驗。”

　　２１２００１年２月１４日，水利部對黃河、黑河、塔里木河調(diào)水及引黃濟(jì)津先進(jìn)集體和個人進(jìn)行了表彰。

　　２２２００１年２月２１日，國務(wù)院總理朱镕基主持召開國務(wù)院第９４次總理辦公會議，專題研究黑河流域綜合治理問題。要求用３年時間實現(xiàn)國務(wù)院批準(zhǔn)的分水方案，盡快遏止生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢。

　　２３２００１年４月中旬，水利部部長汪恕誠在黃委鄂竟平主任等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下考察黑河，與有關(guān)省、自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)交換了意見，指出用新的治水思路指導(dǎo)黑河的工作。

　　２４２００１年８月３日，國務(wù)院批復(fù)《黑河流域近期治理規(guī)劃》。

　　２５２００１年８月２７日～９月１日，全國政協(xié)副主席、中國工程院院士錢正英，率中國工程院西部水資源考察團(tuán)一行３９人對黑河中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和水資源利用情況進(jìn)行了考察，并對黑河局今后的工作提出了新的要求。

　　２６２００１年９月１７日，在中游地區(qū)遭遇６０年一遇大旱情況下，黑河水到達(dá)額濟(jì)納旗達(dá)來庫布鎮(zhèn)。黃委蘇茂林副主任在張掖指揮了此次調(diào)水。

　　２７２００２年３月，水利部與甘肅省人民政府聯(lián)合批準(zhǔn)張掖市為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點。

　　２８２００２年６月２１日～２５日，張掖地委書記李希、行署專員田寶忠率領(lǐng)地區(qū)黨政代表團(tuán)赴內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟(jì)納旗進(jìn)行了考察。黑河水量調(diào)度初現(xiàn)團(tuán)結(jié)治水局面。

　　２９２００２年７月１７日１７時，黑河水首次通過人工調(diào)度到達(dá)東居延海。水利部向黃河水利委員會，甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳發(fā)來了慰問電，稱黑河調(diào)水取得階段性重大勝利。

　　３０２００２年８月２３日～３１日，黃河水利委員會李國英主任、蘇茂林副主任率隊考察黑河、石羊河、疏勒河。李國英主任在黑河流域管理局、張掖市、額濟(jì)納旗分別作了題為《努力探索內(nèi)陸河流域管理的新路子》、《黑河調(diào)水關(guān)鍵在張掖核心是節(jié)水》、《科學(xué)調(diào)配水資源　支撐黑河流域生態(tài)建設(shè)》的講話，指明了下一步黑河流域綜合治理工作的方向。

　　３１２００３年９月２４日１６時２８分，黑河水首次通過人工調(diào)度進(jìn)入干涸４３年的西居延海，黑河干流實現(xiàn)全線貫通。９月２５日，水利部向黃河水利委員會和甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳致電慰問。

　　３２　２００３年１０月１３日～１７日水利部在張掖召開全國水資源工作會議暨節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗交流會，汪恕誠部長、索麗生副部長在會上作重要發(fā)言。

　　３３截至２００３年１１月１０日，本調(diào)度年鶯落峽斷面實測來水量１９．０３億立方米，正義峽斷面完成下泄水量１２．５６億立方米，鼎新片與東風(fēng)場區(qū)按計劃完成引水任務(wù)。國務(wù)院確定的黑河分水目標(biāo)如期完成。