水利部黨組副書記、副部長敬正書11月21日在遼寧省大連市調研節水型社會建設工作時指出，要全面領會汪恕誠部長的有關講話精神和張掖節水型社會建設的經驗，提高認識，準確定位，搶抓機遇，理清節水型社會建設基本思路，全面推進節水型社會建設。

　　敬正書指出，張掖節水型社會試點建設成效顯著，經驗可貴，汪部長總結歸納提出的建設節水型社會工作要點，有很強的理論性、針對性和指導性，對推進節水型社會建設工作有重要的指導意義，我們要深刻領會，并結合各地實際開展試點，積極探索。建設節水型社會首先要提高認識，深刻領會開展節水型社會建設的重要意義。他說，加強節約用水工作是經濟社會可持續發展的客觀要求；提高水資源開發利用全過程的管理水平和科技內涵，提高用水效率和效益，是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略措施；建設節水型社會還是落實人與自然和諧發展的集中體現，是“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀的具體行動。同時，加強水資源的統一管理，提高水的利用效率和效益，建設節水型社會又是水利部門的一項基本任務。

　　敬正書分析了大連的實際情況，要求大連市準確定位，理清節水型社會建設基本思路。他說，大連不同于甘肅張掖和四川綿陽，有自身的特點：一是水資源非常短缺，客觀上要求大連必須走節水型社會建設之路，通過制度建設、體制創新和科技進步，提高用水效率和效益，逐步形成以節流為本的區域水安全保障體系。二是大連為經濟發達的沿海城市，要率先基本實現現代化，必須以水利現代化作為基礎和重要保障，也要求大連以節水型社會建設帶動水利現代化，同時要以水利現代化建設支撐節水型社會建設。三是大連各種供水水源均具備，種類齊全，既有地表水、地下水，又有海水和中水，還興建了調水工程，在開源上取得了一定成效，現在應重在節流。四是大連已經成為節水型城市，用水效率較高。另外，大連開展節水型社會建設還有多方面優勢：一是時機好，國家正在全面進行振興東北老工業基地建設；二是體制好，大連已經實現了水務一體化管理；三是環境好，大連市政府領導高度重視節水工作，城市居民已經初步形成良好的節水意識和節水習慣；四是基礎好，大連水利工作扎實，節水工作具有一定的基礎；五是示范效果好，大連自身的特點必將為我國沿海城市和經濟發達地區建設節水型社會提供很好的示范。

　　敬正書要求大連市搶抓機遇，積極推進全市節水型社會建設。在建設中要緊緊圍繞一個中心，抓好兩種體制，實現三個突破。

　　一個中心就是要緊緊圍繞水權水市場理論進行，要把新時期治水思路與實踐結合起來，用水權水市場理論指導大連節水型社會建設的實踐。通過明晰水權、實施水權管理、建立合理水價形成機制、培育和發展水市場，建立一套健全的制度來規范水資源供需關系變化時的經濟利益關系的變化，使這種經濟利益的變化有利于水資源的合理配置和高效利用，通過經濟利益驅動形成節水的激勵機制，使節水成為人們自覺的行為。

　　兩種體制就是要以實現城鄉水資源統一管理作為建設節水型社會的管理體制保證；以抓制度建設，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會建設工作體制為重點。通過制度建設培育和發展水市場，逐步發揮市場的作用，包括制定初始用水權分配方案；保障公民基本生活用水的權利和生態用水；制定科學的水價形成機制和公平的水市場交易規則等，搭建水權和計劃水量交易平臺。建設節水型社會要鼓勵社會公眾廣泛參與，拓寬公眾參與途徑，成立城市和農村用水者協會，參與用水節水管理，參與用水權、水價、水量的分配、管理和監督，實行重大水事活動聽證和公示制度。

　　三個突破。一是在制度創新上要有新的突破。側重在制度建設上確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，建立總量控制與定額管理相結合的管理制度，大膽創新，探索出一條城市化水平較高地區水權分配與管理的制度。二是在非常規水源合理利用上要有新的突破。過去我國重視淡水資源的開發，忽視多種水源的合理配置。大連要借助節水型社會建設試點，總體規劃，合理布局，加大非常規水源的開發利用。三是在節水型社會建設措施上要有新的突破。建設節水型社會要綜合采用行政措施、工程措施、經濟措施、科技措施和法律措施。大連市經濟和科技實力強，市場發育程度高，應該在經濟與科技措施的應用上下工夫，在水價制度、水資源開發利用的市場準入、節水產品準入、節水科技的開發應用等方面要有新的突破，為更好地利用經濟和科技手段提供示范。

　　敬正書對大連建設節水型社會工作提出了五點希望：一是提高認識。開源節流并重，要以節流為本，節水優先；要有節水就是治污的意識；要根據水資源的承載能力，堅持以供定需，增強節水的自覺性。二是統籌規劃，摸清家底，算準水賬，提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護、綜合治理和科學管理的總體布局、方案和政策，為水資源可持續利用與管理提供科學基礎。三是加快實施，精心組織，周密安排。四是突出大連特色。五是適度宣傳，把建設節水型社會變成廣大干部群眾共同的自覺行動，形成全社會共同參與、群策群力、共同推進節水型社會建設的局面。