今年年初，水利部黨組將淤地壩建設列為水利建設三大“亮點工程”之首，并把山西省列入淤地壩建設重點項目區。這是我省開展水土保持生態建設和發展農村經濟的大好機遇。如何讓“亮點工程”在三晉大地“亮”起來，更好地為全面建設小康社會服務，高標準規劃是基礎，高質量建設是保證，高效率管護是關鍵。

　　高標準規劃要上規模，成體系，統籌“三大效益”，扎扎實實做好淤地壩建設前期工作

　　黨中央確立全面建設小康社會的總體目標之后，水利部及時提出了建設三大“亮點工程”的戰略舉措，這是對全面建設小康社會號召的積極響應。大搞淤地壩建設必須以全面建設小康社會為目標，以提高生態效益、經濟效益、社會效益，實現區域經濟社會可持續發展為目的，充分考慮壩系工程群體效益的發揮，對淤地壩建設進行長遠的總體規劃。

　　為使淤地壩建設最大限度地控制入黃泥沙，真正起到促進山區小康建設步伐的作用，山西省一開始就堅持高起點、高標準的規劃原則。繼今年1月23日水利部黃土高原淤地壩建設前期工作座談會召開后，我省于1月27日召開了全省黃河流域淤地壩建設前期工作會議。會后及時組織千名技術人員對黃河流域淤地壩建設進行規劃，2月底編制完成了《山西省黃土高原淤地壩建設規劃》，4月底完成了黃河流域60個水土流失重點縣淤地壩建設可行性報告和37條小流域壩系單項工程初步設計。

　　黃土高原淤地壩建設時間長、地域廣、投資大，是一個龐大的系統工程。在前期規劃工作中，必須認真分析區域內水土流失狀況、工程建設現狀和社會經濟情況，科學安排支主溝、上下游的壩系布設，統籌兼顧攔沙、蓄水、富民等綜合效益，有計劃、有重點、分步驟地推進壩系建設。根據《山西省黃土高原淤地壩建設規劃》，我省將在2003～2020年總投資269億元，分三個階段建設淤地壩59790座，其中新建骨干壩6967座、中型淤地壩17936座、小型淤地壩34519座，舊壩加固改造368座，可新增壩地17．9萬畝。

　　高質量建設要加大投入，依靠科技，推行“三項制度”，全力以赴打造優質壩系生態工程

　　淤地壩建設是項公益性事業，既是治理黃河的重要手段，又是保障退耕還林政策順利實施、促進區域性經濟發展的重要途徑。因此，在淤地壩建設的投入上，既要加大國家投入力度，又要充分發揮群眾投工投勞和社會投入的積極性。骨干壩因其技術性強、社會效益和生態效益突出，應由國家出資興建，中型淤地壩采取國家投入為主，地方適當配套的建設機制，小型淤地壩以地方和受益區群眾建設為主，國家給予適當補助。地方配套采取地方財政投入和群眾投入相結合的辦法解決，其中群眾投工投勞要嚴格實行村級承諾制度和“一事一議”程序。近年來，我省培養了一大批小流域治理開發大戶，500畝以上小流域治理大戶就達9046戶。他們有著較強的經濟實力和先進的經營理念。充分調動大戶投入的積極性，也是今后淤地壩建設的一個融資渠道。

　　為保證工程質量，在淤地壩建設管理上，要參照基本建設程序，積極推行“三項制度”和資金管理報賬制。近年來，我省對全省骨干壩工程采取先試點后推廣的方式，實行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，并在資金管理上實行報賬制管理，有效地杜絕了以往施工承包中的“人情工程”“關系工程”，提高了工程施工質量；在工程施工上，要依靠科技支撐，引進和推廣新設備、新材料、新工藝、新技術，提高淤地壩建設的科技含量，要充分發揮大專院校、科研院所專家和科技人員的作用，針對淤地壩建設中出現的重大難題進行科研攻關。

　　高效率運行要未雨綢繆，創新機制，落實責權利，盡心竭力確保“亮點工程”永續利用

　　淤地壩建設難，管護更難。總結諸多水利工程管理工作的經驗和教訓，對淤地壩的管理要做到未雨綢繆抓好改制。在近4年的全省農村飲水解困工程建設中，我們堅持“改制從產權入手，管理從建設開始”原則，在工程建設之初就妥善解決了建后管理問題，使飲水工程管理工作取得了顯著成效。淤地壩建設與管理也要借鑒這方面的成熟經驗。

　　為使國家投資建設的淤地壩得以安全運行、永續利用、充分發揮效益，我省不斷探索新形勢下的淤地壩管護機制，出臺政策，建管并重，逐步使淤地壩建設的運行管理走向規范。1998年以來，我們大力推行淤地壩產權制度改革，對一些有條件的淤地壩，通過提留歲修基金、化地作酬、按泥酬勞、股份合作、租賃經營、創辦實體、承包管理等模式對全省黃河流域1．4萬多座淤地壩進行了產權改制，80％的淤地壩得到了有效恢復和改造，經濟效益和生態效益得以持續發揮。

　　繼續探索和創新淤地壩管理機制，是做好今后淤地壩管理工作的一大任務。今年6月，臨汾市政府出臺了《關于推行護壩田制度，加強淤地壩工程管理的意見》，要求全市范圍內所有淤地壩工程，按不同建設資金來源和實際使用情況，實行“誰建設，誰管理”和“誰使用，誰管理”的護壩田制度，要求受益者必須從淤地壩新增耕地中劃出一定面積，按照不改變土地農業用途的原則，作為淤地壩管理和維修資金來源實行以田養壩。目前該市所有大型淤地壩全部落實了“護壩田”制度，60％的中型淤地壩也落實了該項制度，現已籌集專項維護資金21萬元。今年10月，山西省又向全省轉發了臨汾市的文件，使“護壩田”制度在全省范圍內推廣使用，這必將有力地推動我省淤地壩管護工作步入“地田養壩、自我維護”的良性發展軌道，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。
　
作者：山西省水利廳廳長　李英明