在四川省茂縣，記者見到了一份縣水電有限公司與石鼓鄉農民孟友貴簽訂的《供用電協議書》，其中規定：縣水電公司保證以最高為0．22元每千瓦時的電價，每年向孟友貴供應代燃料電量不少于1200千瓦時，即使遇到特殊原因，電力公司也有義務采取有效措施保證孟友貴一家的代燃料用電。

　　在這個鄉的宗渠村，所有的農戶手里都有一份與孟友貴一樣的協議書。對于每千瓦時0．22元的電價，宗渠村的農民究竟能否承受、能否用得起？

　　37歲的王家成從1994年就開始在縣城里搞起了電器安裝、房屋裝修，現在年收入2萬多元，在宗渠村算是個中等偏上的富裕戶，比現在還要低3分錢的0．22元的代燃料電價，對他來說不是問題，用多少電就看需要了。因此，剛剛蓋起了新樓的他，還裝上了電熱水器，以便每天回家后能沖個熱水澡。

　　文定宗一家4口人，年收入7000多元，在宗渠村屬中等偏下水平。對于代燃料電價，文定宗表示可以承受，但不敢放開用，一年的用電量要盡可能控制在2000千瓦時以內。

　　1956年入黨的王家珍是宗渠村最老的黨員之一。幾年前，她的兒子、兒媳婦在一場車禍中雙雙遇難，給她留下一個今年剛中學畢業的18歲孫女，生活無來源，完全靠縣、鄉、村的救助生活。老人和孫女用電由縣水電公司全部減免。記者告別時，她眼含熱淚不停地重復著“感謝共產黨”這句話。

　　茂縣電力公司經理告訴記者，協議上規定的0．22元的代燃料電價是最高限價，實際到戶電價還會低一些。從公司調查、測算的情況看，村民們可以用得起。而像王家珍這樣的特困戶，在石鼓鄉很少，而且公司通過不同程度的電費減免優惠，保證他們的代燃料用電。

　　湖南省汝城縣暖水鎮巷頭村用的是鎮里淇江電站供的電。鎮政府規定，每口人每月享受2．5度免費電量，每戶每月享受150度0．28元一度的電，超出部分電價按0．48元計收；對五保戶、孤寡老人等特困戶給予每人每月20度的免費電量，超過部分優惠30％。

　　巷頭村村民何香云的丈夫因病去世，她一個人帶著孩子生活，年收入僅5000多元，記者看到她家也已經實現了“廚房現代化”。

　　當記者問她每月用多少電、電價高不高時，她從里屋拿出一張今年5月份的電費發票，上面寫著：電費78．82元。她解釋說，實際用電大概在230多度，比買柴燒便宜，完全可以承受。

　　同村的何瑞林等人搞起了蔬菜大棚種菜、種蘑菇，一年收入好幾千元，電費只占全年收入的3％左右，不算貴。

　　實施“小水電代燃料”，電價是關鍵。一要農民用得起，二是保證代燃料電站能夠生存、鞏固和可持續利用。農民年人均純收入水平不同，對代燃料電價的承受能力也不同。

　　據了解，為摸清農民對代燃料電價的承受能力，在制定“小水電代燃料”規劃時，水利部組織來自農業、林業、計劃、財政、科研院所等各方面專家，在全國范圍內對2萬農戶進行了調查。統計分析結果表明，一般而言，農民年人均純收入在1000～1300元之間，可承受的代燃料電價為0．17～0．18元每千瓦時；年人均純收入在2000元左右，可承受的代燃料電價為0．22元左右；年人均純收入在2500元則可承受0．26元左右的代燃料電價；而東部較富裕地區的農民甚至可以承受0．30元以上的代燃料電價。若按每戶4口人、年代燃料電量1500千瓦時計算，年代燃料電費支出僅占農民年收入的3％～5％，農民完全可以承受。而隨著農村經濟發展，農民年人均收入將逐步增加，代燃料電費支出占戶均年收入的比重還會進一步降低。

　　然而，代燃料電價并非越低越好。一方面，由于國家財力有限，讓國家大包大攬是不現實的；另一方面，代燃料電站必須做到保本，否則無法保證小水電代燃料工程健康、穩定、持續地實施。因此，必須在農民的承受能力和國家財力之間找到一個平衡點，確定一個合理的代燃料電價。

　　正是基于上述考慮，水利部在編制小水電代燃料規劃時，按代燃料電站實行自發自供、余電上網、不足電網補給這種具有普遍代表性的供電方式和發供一體的體制，在利用農網改造成果，努力降低造價的同時，綜合考慮在中央財政投資和地方配套投資外的銀行貸款償還本息、設備折舊、管理費用、人員工資勞保福利、水費（含水資源費）、材料及檢修費用、增值稅（含附加）、所得稅、12％的綜合網損率等成本因素，對代燃料電價進行了科學、準確的測算。結果表明，通過調整國家對不同經濟發展水平地區投入的資本金比例，在農民能夠承受的代燃料電價基礎上，完全可以實現代燃料電站的可持續利用。

　　水利部農村水電及電氣化發展局局長程回洲說：“我們測算的代燃料電價，考慮了折舊，20年后，不論這座代燃料電站是否還能繼續使用，以其折舊費即可再建設一座同等規模的新電站，從而實現可持續利用。”