新華網 8月25日訊　今年夏天包括江西在內的江南、華南地區普遍遭遇了一場超歷史記錄的大旱。如今旱情已得到初步緩解。但抗旱中陸續暴露出的農田水利基本建設投入不足，抗旱設施嚴重老化、滯后等問題，仍讓人憂心不已。一位干部說出了眾多農民的心里話：“江西今年大旱主要旱在水利”。

　　 上游放大水　下游不見濕

　　“灌渠上游不斷放大水，下游農田就是不見一滴水”。這是今年７月底江西省派出的多個抗旱檢查組回來后，檢查人員作出的驚人描敘。記者在吉安、贛州等地采訪時，發現一些旱情嚴重的地方，水庫山塘年久失修，不能正常蓄水；一些基礎水利設施灌溉能力脆弱，工程效益大打折扣；灌渠建設不配套，跑冒滴漏嚴重。
　　
　　在撫州市南城縣萬坊鄉，南塘村和池馬村多年來一直引１５公里以外的麻源水庫水。但如今渠道雜草叢生，通水困難，水庫水到不了田間。
　　
　　在贛州市南康市，當地政府發動干部群眾在今年７月份對大型灌區章惠渠進行了清淤。可是通往太窩鄉石龍村稻田的支渠嚴重坍塌，全村１０００畝水田，二晚只栽種了６０畝，其余全部荒蕪。
　　
　　在吉安市吉水縣金灘鎮前進村，記者看見幾十臺抽水機正在一個接近枯竭的水渠里抽水，原來上面水庫剛剛放來最后一點蓄水。村民伍建生告訴記者，由于這條水渠缺乏防洪閘，五六月的防汛期間，他種的早稻被倒灌的贛江水淹死了。現在晚稻急需水灌溉，可贛江水位低，上頭的水庫又蓄不了多少水。他對記者抱怨說，這些水庫渠道在抗旱關鍵時刻就“不管用”。據有關負責人介紹，由于蓄水能力不足，加上配套水渠嚴重老化，吉水縣狀況相對較好的三座中型水庫，其灌溉效率也只發揮了一半左右。
　　
　　據調查，江西全省萬畝以上灌區設計灌溉面積８７０萬畝，可實際只有５４１萬畝農田得到灌溉，灌溉面積因蓄水能力不足或跑冒滴漏衰減了近四成。

　　站在水源邊上叫渴　農水工程亟待補課

　　“江西今年的旱情主要是旱在水利”，這是江西省一位領導在抗旱現場視察時的一個總結。水利工程完好的地方受災小，水利工程被毀壞的地方受災大，所以“旱情并非是資源性缺水，主要是工程性缺水”。
　　
　　江西是雨水豐富地區，水利專家認為只要農田水利設施健全，調度科學，在沿河、水庫灌區、引水灌區等地抗旱還是有余地。“可惜不少地方由于設施不配套，水蓄不住，抽不過來，農民只能望著遠處白花花的水流走。”
　　
　　江西省水利廳農水處副處長郭澤杰說，目前農田水利工程的突出問題是年久失修，灌溉水渠配套設施不健全，尤其是田間地頭的支渠、斗渠和毛渠毀壞嚴重，灌溉能力相當薄弱。據統計，江西全省三分之一的水利泵站嚴重老化，三分之一帶病運行。這是江西省農田水利工程面臨的嚴峻現實。
　　
　　作為我國的水利大省，江西水利工程眾多，全省共有各類水庫９２６８座，位居全國第二位。與全國大多數地區情況一樣，現有水庫基本上是上個世紀五六十年代修建的，建設標準低，經過幾十年的運行大多數老化嚴重，防洪抗旱能力弱化。目前，江西省病險水庫達３４８８座，占水庫總數的３７.６％。
　　
　　“病險水庫就是不定時的炸彈，汛期有水不敢多蓄，到了旱季卻叫渴”。這是眾多基層水利人員的感受。吉水縣有４０多座病險水庫，這個縣負責抗旱的副縣長痛心地說：“如果水庫狀況良好，汛期蓄足水，干旱時農民生產生活就容易多了”。

　　走出“重洪輕旱”思維

　　面對全市１萬多畝水田由于工程性缺水而無法栽種，南康市副市長楊曉斌痛在心頭：“大旱災暴露了多年來我們在農田水利基本建設上的欠賬太多。”
　　
　　江西省水利部門出具的一組數字顯示，１９９８年以來國家投資江西水利約６０億元防洪，１億元抗旱。這６０億元主要集中在對鄱陽湖、長江、贛江等大江大河以及湖泊的治理，著眼點集中在防御洪水。對水渠、溝壑等農田水利基本設施建設投入只有一億元左右，主要集中在對大型灌區的改造。
　　
　　郭澤杰說，我國整個治水方略歷年的焦點是防洪。水利投入重洪輕旱，地方農田水利建設欠賬太多等原因，導致現有農田水利基本建設嚴重滯后于社會經濟發展的需要，抗旱能力薄弱。
　　
　　從上個世紀八十年代末期開始，各地農田基本水利建設經費就逐步在減少。同時隨著近年農業經濟效益逐步遞減，農民對農田基礎設施維護和建設的積極性不高，農田水利基本建設基本上處于停滯狀態。這是江西各地水利部門負責人接受記者采訪時基本一致的看法。
　　
　　目前江西每年財政下撥的１７００多萬元歲修經費只可進行部分工程的簡單維修。另外，上個世紀８０年代江西省下放給市縣負責撥付的每年總計五六千萬元小農水經費至今沒有增加。在縣級財政基本是“吃飯財政”的困境下，這筆經費在相當多的地方根本就沒有納入預算。而江西水利部門估算，僅這個省的水利機電泵站更新改造一項就需投入１７個億。
　　
　　洪災一條線，旱災一大片。大旱是警示。水利部門建議各級政府要轉變思維，改變在水利投入上“重洪輕旱”的做法，將抗旱與防洪真正置于同等重要的位置上。

　　“別讓干渴的農田水利斷流”

　　屋漏偏逢連夜雨。這兩年農村稅費改革又動了農田水利基本建設的“奶酪”。農田水利建設主要的籌資籌勞渠道——勞動積累工和義務工即將被取消。以后，農田水利建設只能按照“一事一議”籌資籌勞。
　　
　　江西省稅改辦有關負責人說，目前農村“兩工”執行有規范的標準，將來“一事一議”也有上限控制，一年議一次，一次議一事，而且每人每年不得超過１５元。這顯然不能滿足薄弱的農村基礎設施發展需求。
　　
　　鄉村干部和農民憂心忡忡：“干渴的農田水利可能再遭斷流”。水利專家和農業人士呼吁，面對挑戰，加大公共財政對農村基本水利建設的投資力度已迫在眉睫，而當務之急更是要積極探索農田水利基本建設籌資的新機制。
　　
　　江西省水利廳農水處副處長郭澤杰說，稅費改革后農民負擔減輕了，有了種田的積極性，加以引導，搞農田水利的投資有可能水漲船高。
　　
　　水利部門也提議今后農田水利建設要轉變思路，由任務指令型向工作指導型轉變，由行政組織型向行業服務型轉變，采取“政府引導組織、水利規劃指導、鄉村協調實施、農民出工受益”的辦法，重視統籌規劃，突出重點，把有限的資金用到刀刃上。
　　
　　而最重要的是，要盡快建立合理機動、長效安全的抗旱運行機制，建立省一級農水經費或農水建設基金，保證一些基礎性的農田水利設施建設的資金需求；完善農田水利建設的投入機制，用適當的水利收益等市場化手段來鼓勵和吸引社會力量興辦水利。
　　
　　記者采訪時欣喜地看到，這次大旱后，各地干部群眾主動要求維護和修建小水庫、灌溉渠道的呼聲大增。為改變農田水利基本建設的落后現狀，江西已經制定規劃，從現在起到２０１０年，每年投資２０億元搞農田水利基本建設。