同志們：
　　新世紀(jì)開年，“五一”剛過，我們就在西部地區(qū)的重要城市 —— 西安，召開全國水利管理工作會議。這是在國家“九五”計劃完成、“十五”計劃剛剛開始的重要時刻召開的一次會議，是在我國水利工作取得巨大成績、同時又面臨新的挑戰(zhàn)形勢下召開的會議，也是機構(gòu)改革、98 大水后召開的第一次全國水利管理工作會議。
　　會議的主要任務(wù)是：貫徹黨的十五屆五中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于水利工作的一系列方針政策，以及年初召開的全國水利廳局長會議精神，總結(jié)“九五”期間水利管理工作取得的成績和經(jīng)驗，分析新世紀(jì)水利管理工作面臨的新形勢，明確二十一世紀(jì)初期我國水利管理工作的思路，提出“十五”期間水利管理工作目標(biāo)和任務(wù)，研究深化水利管理單位體制改革、加快病險水庫除險加固和加強水利管理的政策、措施和辦法，部署2001年和今后一個時期水利管理工作。
下面，我講三點意見。
　　一、“九五”期間，水利管理工作全面貫徹黨的十五大精神，充分發(fā)揮水利工程的效益，管理工作取得了顯著成績
　　新中國成立50多年來，黨和政府高度重視水利建設(shè)，水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，水利建設(shè)取得了巨大成就，建成了一大批水利工程，形成了龐大的水利固定資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，50多年來，全國累計加固、新建堤防26萬多公里；建成大中小型水庫8.5萬余座，水閘3萬多座，有效灌溉面積8.2億畝；水電裝機7200萬千瓦，機電排灌設(shè)備8000萬千瓦；機井、塘壩均以百萬計；據(jù)1994年我部清產(chǎn)核資統(tǒng)計，共形成水利固定資產(chǎn)3000多億元，“九五”期間又完成了基建投資2716億元。這些水利設(shè)施為抗御水旱災(zāi)害，保障城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)用水，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高人民生活水平，保障糧食安全、經(jīng)濟社會安全、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。
　　“九五”是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承上啟下、繼往開來的重要時期。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，水利工作取得了很大的成績。特別是1998年大水以來，國家進一步加大了對水利的投入，加快了水利建設(shè)步伐。部黨組又提出了適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新的治水思路，加大了水資源統(tǒng)一管理力度，水利事業(yè)進入了一個新階段。同時，水利工程管理工作得到重視和加強。“九五”期間，通過水利管理戰(zhàn)線廣大干部職工團結(jié)拼搏、開拓進取、扎實工作，水利管理工作在各方面取得很大成績。主要體現(xiàn)在：
　　（一）精心管理，科學(xué)調(diào)度，在防洪抗旱工作中，水利工程發(fā)揮了重要作用，取得了巨大效益
“九五”期間，水利工程管理按照分級負(fù)責(zé)的原則，落實工程管理責(zé)任制，強化工程管理措施，做好已建各類水利工程的維護、運行和安全管理。通過加強技術(shù)管理和科學(xué)管理，提高了已建工程的完好率，確保了水利工程的安全運用。在各級水利部門的精心組織、科學(xué)調(diào)度下，水利工程在抗擊1998年長江、嫩江、松花江大水和1999年長江、太湖大水，以及2000年嚴(yán)重旱災(zāi)中，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益，保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大好局面。據(jù)統(tǒng)計，在抗御1998年大水中，全國共有1335座大中型水庫參與攔洪削峰，攔蓄洪量532億立方米，減免農(nóng)田受災(zāi)面積3420萬畝，減免受災(zāi)人口2737萬人，避免200余座城市進水。1999年太湖發(fā)生了超百年一遇的特大洪水，太湖流域各類水利工程發(fā)揮了巨大作用，確保了太湖周邊地區(qū)的防洪安全，根據(jù)測算，防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟效益達90多億元，是已投入治太工程資金的兩倍。去年，在我國發(fā)生的建國以來最為嚴(yán)重的干旱災(zāi)害中，水利工程極大地減輕了干旱帶來的損失。為緩解天津市的嚴(yán)峻缺水局面，及時實施了引黃濟津應(yīng)急調(diào)水工程；江蘇省通過開動江都等大型泵站，累計提引長江水50億立方米；通過對劉家峽、三門峽、小浪底等水庫的精心調(diào)度，向下游增加供水約30億立方米，最大限度滿足沿黃淮海地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，使黃河下游大旱之年沒有斷流。
　　（二）國家增加水利投入，提高了堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快了病險水庫除險加固步伐
　　“九五”是建國以來水利投資規(guī)模最大的時期。特別是1998年大水后，黨中央、國務(wù)院對災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利做出全面部署，加大了防洪工程的投資力度，增發(fā)國債用于水利建設(shè)，使水利投資大幅度增加，有力地保證了各項水利工程建設(shè)的順利進行，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設(shè)取得重大進展，病險水庫除險加固步伐明顯加快。
　　“九五”期間全國共完成水利基建投資2716億元，是“八五”的四倍。共開工建設(shè)堤防約3萬公里，完成堤防斷面達標(biāo)1.6萬多公里，其中大江大河干支流Ⅰ、Ⅱ級堤防達標(biāo)1萬多公里。長江完成重要堤防斷面達標(biāo)6100公里，占需達標(biāo)長度的52%，其中Ⅰ、Ⅱ級堤防達標(biāo)率為63%；黃河干流Ⅰ、Ⅱ級堤防達標(biāo)1260公里，占需達標(biāo)長度的57%，下游欠高1米以上的堤段已全部完成加固任務(wù)；松遼流域完成Ⅰ、Ⅱ級堤防斷面達標(biāo)1840公里，占需達標(biāo)長度的46%。淮河、海河、珠江等其他河流的治理工作也相應(yīng)加快。各地也加大了投資力度，加快水利建設(shè)步伐。浙江省投資45億元，經(jīng)過三年建設(shè)，基本建成20～100年一遇標(biāo)準(zhǔn)海堤1020公里；福建實施了千公里海堤達標(biāo)加固建設(shè)計劃。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已建成達標(biāo)海堤近6000公里，占海堤總長度的44％。
　　中央投資病險水庫除險加固資金約35億元，安排了183座大中型病險水庫的除險加固，完成80多座，恢復(fù)興利庫容58億立方米。山東省累計完成除險加固總投資9.63億元，安排了34座大中型病險水庫的除險加固，完成24座。廣西累計完成除險加固總投資8.7億元，安排了69座大中型病險水庫的除險加固，完成30座。
　　“九五”期間進行的堤防達標(biāo)建設(shè)和病險水庫除險加固工作，既為防汛抗旱提供了巨大的物質(zhì)基礎(chǔ)，又為搞好水利工程管理創(chuàng)造了條件。
　　（三）依法行政，加強了河道管理
　　各級水行政部門深入貫徹《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》，完善配套規(guī)章，依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，切實加強河道管理工作，對影響河道安全的突出問題加大了工作力度。根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》，按照河道分級管理原則，完成了七大流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查權(quán)限劃分工作。各地相應(yīng)制定了建設(shè)項目管理的實施細(xì)則，理順了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理關(guān)系，有效控制了河道內(nèi)亂開發(fā)、亂建設(shè)的局面。長江水利委員會堅持河道建設(shè)項目審批制度；淮河水利委員會在流域內(nèi)統(tǒng)一了建設(shè)項目審查程序，規(guī)范了防洪評價報告編制工作，使流域內(nèi)各行業(yè)對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的審查報批意識明顯增強，防洪影響評價制度和《申請書》、《審查同意書》、《施工許可證》“一證兩書”制度得到普遍落實。
　　按照分級負(fù)責(zé)的原則，積極開展了重要江河、河口規(guī)劃治導(dǎo)線劃定工作。目前，我部已經(jīng)審批了珠江、長江河口規(guī)劃治導(dǎo)線，正在審查海河河口規(guī)劃治導(dǎo)線。各地也加快了這項工作的步伐。廣東省制定了《廣東省河口灘涂管理條例》，修訂了《廣東省河道管理條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省河道行洪控制線規(guī)劃成果》，使河道項目建設(shè)規(guī)范、有序，保證了河道防洪安全。
　　一段時期以來，長江中下游河道非法采砂問題突出，嚴(yán)重影響了長江中下游的防洪安全、河勢穩(wěn)定和航運安全。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次作出批示。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了水利部《關(guān)于加強長江中下游河道采砂管理意見的通知》，我部會同交通部、國土資源部和公安部加強了對河道采砂監(jiān)督管理工作，長江中下游江蘇、安徽、江西、湖北四省人民政府積極貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示和國辦《通知》精神，對本省境內(nèi)的長江河段實行了全年全線禁采。通過治理整頓，長江中下游河道亂采濫挖的現(xiàn)象得到了基本遏制。
　　（四）強化了基礎(chǔ)工作，水利工程管理逐步規(guī)范，管理水平得到提高
　　加強了水利管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，初步形成了水利管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系框架。制定、頒布了水利工程管理和河道管理方面的多項規(guī)定、規(guī)程；印發(fā)了《水利管理工作大綱》；各地也相繼出臺了一系列水利管理的地方性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為水利工程的依法管理和規(guī)范管理提供了法規(guī)和技術(shù)保障。開展了水庫大壩注冊登記和水庫安全鑒定，完成了大型水庫、部分中型水庫和小型水庫的注冊登記工作；通過對全國病險水庫、水閘以及大中型水利工程閘門及啟閉機的基本情況的普查，掌握了水庫、水閘基本情況及病險狀況，完成了“全國病險水庫、水閘除險加固專項規(guī)劃”，開展了“全國大中型水利工程閘門及啟閉機更新改造專項規(guī)劃”，為加快病險水庫、水閘除險加固工作和閘門、啟閉機更新改造工作打下了良好基礎(chǔ)。開展了河道目標(biāo)管理考評工作，有11個河道管理單位通過考評獲得了水利部一級河道目標(biāo)管理單位稱號。黃河水利委員會把河道目標(biāo)管理上等級活動作為提高綜合管理水平的重要手段，通過開展目標(biāo)考評，有力地提高了河道管理水平；湖北、河南等省積極開展了水庫達標(biāo)晉級工作。
　　完成了中加合作項目“中國大壩安全監(jiān)測與管理工程”，建成了10個示范工程，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的遠程傳輸，為提高水庫的現(xiàn)代化管理水平起到了示范作用。江蘇省采用國外先進設(shè)備，建立了蘇北大運河輸水監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，對沿線300多公里近100個用水點進行監(jiān)測、控制；初步建成了防汛決策支持系統(tǒng)光纖通訊骨干網(wǎng)和計算機廣域網(wǎng)，使信息采集、傳輸、處理更加快速、準(zhǔn)確，進一步提高了防汛決策和工程調(diào)度水平。
　　（五）加強了隊伍建設(shè)，水利工程管理人員素質(zhì)得到提高
　　各級水行政主管部門加強了水利工程管理隊伍建設(shè)，制定了人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大了崗位培訓(xùn)力度。組織了小型水庫管理人員崗位培訓(xùn)，全國有24600人參加了上崗考試，有23450人取得了合格證書。四川在全省水庫管理工作中逐步實行了競爭上崗、持證上崗制度，對6000余名水庫管理人員進行了崗位培訓(xùn)考核，在參加水利部組織的全國統(tǒng)一考試中，合格率達94.1%，被評為全國人才培訓(xùn)先進單位。開展了“閘門運行工”等水利行業(yè)特有工種專業(yè)技能競賽，一等獎獲得者江蘇省周明亮獲得了全國生產(chǎn)技術(shù)能手稱號。組織制定了“混凝土維修工”等六個水利行業(yè)特有工種技師和高級技師標(biāo)準(zhǔn)，開展了高級技師和技師的評定工作。
　　二、認(rèn)清形勢，明確思路，實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，肩負(fù)起水利管理的歷史重任
　　進入新世紀(jì)，水利作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障。水利管理工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，機遇與挑戰(zhàn)并存。
　　（一）水利管理工作面臨著難得的發(fā)展機遇
　　水利正面臨難得的發(fā)展機遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視水利。黨的十五屆五中全會通過的“十五計劃建議”和在中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署中都把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，進一步明確了跨世紀(jì)水利改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。二是國家繼續(xù)實行積極的財政政策，通過發(fā)放國債加快水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了中央水利基本建設(shè)投資的連續(xù)性、穩(wěn)定性。為加快大江大河治理、優(yōu)化配置水資源、改善水環(huán)境等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水利發(fā)展提供了物質(zhì)條件。三是水利部黨組堅決貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，根據(jù)新時期水利的新特點，抓住主要矛盾，調(diào)整治水思路，提出了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的治水思路，為開創(chuàng)新時期水利工作新局面指明了方向。四是1998年大水和2000年北方大旱，進一步增強了全社會的水患意識，提高了各級政府和廣大群眾加強水利建設(shè)的積極性和緊迫感，為新時期水利再造輝煌奠定了社會基礎(chǔ)。五是新中國成立五十多年來，特別是近十年來，水利建設(shè)取得的巨大成就，為新世紀(jì)水利的進一步快速發(fā)展提供了條件。
　　就水利管理工作來講，同樣也面臨著難得的發(fā)展機遇。一是部黨組根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的需要，提出把水管單位體制改革作為近期工作重點，目前正組織有關(guān)部門進行專題研究，爭取年底提出改革初步方案。二是堤防整治、病險水庫除險加固、老灌區(qū)配套改造已列入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，加大了投入的力度。三是部黨組提出要加快水利信息化建設(shè)，以水利信息化促進水利現(xiàn)代化，為提高水利工程管理水平創(chuàng)造了條件。
　　（二）水利管理工作面臨的困難和問題
　　水利工作同時也面臨著許多困難和問題。一是以洪澇災(zāi)害、水資源緊缺、水環(huán)境惡化三大問題為主要特征的水問題依然存在，隨著人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展，解決三大問題任務(wù)更加艱巨。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。自動化水平低、工程建設(shè)管理及運行管理粗放，滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；三是水利建設(shè)任務(wù)重，投資壓力大。水利在投資、價格及運行維護等方面還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，投資渠道單一、思想觀念陳舊，投資需求與可能差距甚遠，必須加大改革力度，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。四是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要首先解決好水的問題。而西部地區(qū)自然條件差、水資源分布不均，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計等前期工作滯后，水資源管理粗放，很多問題急需解決。
　　水利管理工作同樣也面臨著許多困難和問題。一是病險工程多，工程效益難以充分發(fā)揮。堤防險點隱患沒有完全消除，病險水庫、水閘數(shù)量多，灌區(qū)、機井配套設(shè)施不完備，不僅對防洪安全帶來巨大威脅，工程效益亦不能充分發(fā)揮。據(jù)最近我部組織編制的“全國病險水庫、水閘除險加固專項規(guī)劃”統(tǒng)計，目前全國三類壩病險水庫大型143座，占大型水庫的42%，中型1092座，占中型水庫的41%，小型29146座，占小型水庫的36%。尚有40%的重點堤防未能達標(biāo)，80%的灌區(qū)未能配套，絕大部分蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)尚未完成。二是重建輕管的思想還嚴(yán)重存在。思想上，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，比較注重工程項目建設(shè)，而輕視工程管理。在項目審查時，管理部門參與的少。在項目經(jīng)費緊張時，往往先把管理設(shè)施經(jīng)費砍掉。投入上，基本建設(shè)投入多，而管護設(shè)施、運行維修投入少。基本建設(shè)資金不能用，財政撥款資金不夠用。管理上，建設(shè)管理推行“三制”，建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的管理模式和質(zhì)量保證體系，而已建工程的運行管理還不規(guī)范，定額標(biāo)準(zhǔn)陳舊，管理方式單一，經(jīng)營方法不規(guī)范。三是水管單位管理體制與運行機制還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。水管單位現(xiàn)行的管理體制和運行機制，是長期計劃經(jīng)濟體制下逐步形成的，曾發(fā)揮過重要作用。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革的不斷深入，這種管理體制和運行機制已嚴(yán)重影響了水管單位的生存和發(fā)展。雖然我們對此也做過許多探索，如承包管理、內(nèi)部競爭上崗等，但這些改革只是在水管單位內(nèi)部進行，未從根本上解決水管單位的體制和機制問題。四是在對改革的認(rèn)識上，思想觀念還比較落后。有的還停留在計劃經(jīng)濟時代，自我改革意識不強，存在“等、靠、要”思想；有的則不從長遠考慮，“小富即安”，擔(dān)心改革影響既得利益；有的對改革有畏難情緒，持等待觀望態(tài)度。
　　總之，水利管理工作離新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對水利工作的要求，還有一定的差距，我們從事水利管理工作的同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要有清醒的認(rèn)識。
　　（三）明確思路，實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變
　　世紀(jì)之初水利管理工作的總體思路是：以黨的十五屆五中全會精神和中央關(guān)于水利工作的一系列方針政策為指導(dǎo)，按照部黨組提出的新的治水思路，水利管理工作要以確保工程安全運用和充分發(fā)揮工程效益為中心，通過改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和良性運行機制；健全法規(guī)，依法行政；強化基礎(chǔ)工作，實施水利工程目標(biāo)管理；加強工程隱患的處理和病險工程的除險加固；加強信息化建設(shè)，利用先進科學(xué)技術(shù)和手段，提高管理水平，逐步實現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　面對新形勢、新任務(wù)和新要求，必須實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，加強水利管理工作。
　　第一，從重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。在水利工程建設(shè)與管理中，我們要牢固樹立起“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的管理思想。首先，軟件建設(shè)上要建管并重。要采取切實措施，通過理順管理體制、建立投入機制、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，逐步扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。其次，硬件建設(shè)上要建管并重。建設(shè)要為管理創(chuàng)造條件，新建工程除了主體工程外，管理設(shè)施必須納入工程設(shè)計內(nèi)容，列入概算，為管理創(chuàng)造必要條件。三是在投入上要建管并重。過去我們往往比較注重項目建設(shè)的投入，而忽視了管理的投入。今后，要在不斷增加水利建設(shè)投資的同時，建立良性運行的水利管理投入機制，加強資產(chǎn)的經(jīng)營和各級財政的投入，切實把加強工程運行管理作為提高投資效益和工程運行效益的重要手段。
　　第二，從只重視技術(shù)管理向既重視技術(shù)管理又重視依法管理轉(zhuǎn)變。技術(shù)管理是基礎(chǔ)，依法管理是保障。在依法管理上，要加強立法工作，完善配套法規(guī)，依法管理河道、水工程和水資源。徹底改變計劃經(jīng)濟體制下單純靠技術(shù)、行政手段進行管理的做法，凡是能依法解決的問題，盡量運用法律手段，實現(xiàn)水行政管理的法制化。
　　第三，從只重視工程安全管理向既重視工程安全管理又重視發(fā)揮工程效益最大化轉(zhuǎn)變。我們不僅要重視工程防洪安全和運行安全，還要通過提高運行管理水平，優(yōu)化配置水資源，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，追求工程效益最大化。
　　第四，從建管分離向建管合一轉(zhuǎn)變。過去，在計劃經(jīng)濟的水利建設(shè)管理體制條件下，工程建成后再移交給管理單位管理，造成建設(shè)與管理脫節(jié)。建設(shè)管理實施“三制”后，實行了項目法人責(zé)任制，建管合一，為工程管理創(chuàng)造了良好的條件。今后各地要在新建工程項目中，嚴(yán)格執(zhí)行“三制”，在有條件的地方和項目都要組建建管合一的項目法人機構(gòu)，使建設(shè)過程與管理過程真正結(jié)合起來。
　　第五，從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的、經(jīng)驗的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理，依靠科技進步，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化等手段對水資源及有關(guān)信息廣泛收集、傳輸、分析和決策，由單純的水量、時段管理轉(zhuǎn)變?yōu)樗俊⑺|(zhì)、工程運行等全過程實時管理，從而提高現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用來支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。
　　三、深化水管單位改革，強化工程管理基礎(chǔ)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供安全保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)
　　今年及今后一個時期，水利管理要做好六個方面的工作。
　　（一）推進水管單位改革，建立水利工程管理新體制和新機制
　　各級水利部門要增強對水管單位體制改革必要性和緊迫性的認(rèn)識，水管單位已到了非改革不可的時候了。一是目前水管單位的體制，是在長期的計劃經(jīng)濟下逐步形成的，無論在體制上還是在運行機制上都帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革的不斷深入，這種管理體制和運行機制已不適應(yīng)新形勢的要求，必須進行改革。二是按照公共財政改革的要求，政府的財政支出主要用于社會公益事業(yè)，水利作為社會公益事業(yè)，主要應(yīng)該由財政來負(fù)擔(dān)。因此，水管單位必須正確定位，區(qū)分公益性和經(jīng)營性，內(nèi)部實行事企分開，才能按照公共財政制度，暢通運行維護經(jīng)費的來源渠道，使公益性支出得到合理補給。三是我國科研、教育、勘測設(shè)計等事業(yè)單位的改革正在全面展開，水利行業(yè)獨有的水管單位的改革與之相比進程嚴(yán)重滯后，已影響到水管單位的生存和發(fā)展。對此，作為水行政主管部門要抓住機遇，主動去研究改革的思路與方案。通過改革體制，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和水利特點的運行機制，促進水利事業(yè)的發(fā)展。四是水管單位自身還存在的體制不順、機制不活、資金不暢、素質(zhì)不高、管理粗放等問題，只有通過改革才能解決。總之，我們必須按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，總結(jié)水管單位改革的一些成功經(jīng)驗，抓住當(dāng)前有利時機，扎扎實實開展工作，加快水管單位改革步伐。
　　水管單位體制改革的思路是：以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為導(dǎo)向，按照中央事業(yè)單位機構(gòu)改革以及部黨組確定的水利改革總體要求，明確水管單位性質(zhì)，調(diào)整和規(guī)范水管單位管理、維護和經(jīng)營的關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，分類指導(dǎo)，暢通經(jīng)費渠道，推行管養(yǎng)分離，建立符合國情、水情、充滿生機活力的水利工程管理體制和運行機制。
　　水管單位體制改革要注意六個問題。第一，水管單位改革要符合國家事業(yè)單位改革的總體原則和部黨組新的治水思路，要與水利行業(yè)其它改革相銜接。第二，改革要抓住關(guān)鍵，重點突破。水管單位改革要針對目前存在的問題，把重點放在改革體制、建立機制上，通過專題研究，找準(zhǔn)問題，重點突破。在體制上，要區(qū)分水管單位性質(zhì)，給各類水管單位準(zhǔn)確定位；在機制上，要通過實行事企分開，管養(yǎng)修分離，科學(xué)、合理定崗、定員、定編以及人事、分配、財務(wù)、資產(chǎn)管理等改革，完善內(nèi)部運行機制。第三，改革要實事求是，因地制宜，因類制宜，不搞一刀切。全國水管單位眾多，情況千差萬別，一定要制定分類指導(dǎo)政策，重點要明確各類水管單位運行、維護、修理經(jīng)費來源渠道。第四，要抓緊做好改革配套的基礎(chǔ)工作。《水利工程運行、養(yǎng)護修理崗位設(shè)置及定額標(biāo)準(zhǔn)》等是水管單位改革重要的基礎(chǔ)工作，要抓緊組織編制。第五，改革的方案要體現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥的原則。研究改革時，要注意總結(jié)各地在水管單位改革方面的一些好的思路、做法和經(jīng)驗。步驟上要先試點后推廣，選擇有條件的水管單位進行改革試點。部水管單位改革課題組及各地要抓好改革的典型，跟蹤研究、解剖分析，通過試點對改革方案再修訂、再完善，使改革方案更符合實際，更具有可操作性，以典型帶動全面。第六，改革要積極爭取各方面的支持。水管單位改革是一個新課題，涉及面廣，需要做大量的協(xié)調(diào)工作。必須采取多種方式加大對水管單位改革的宣傳力度，在統(tǒng)一水利系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)識的同時，努力使社會各界充分了解水管單位存在的困難和問題，要積極向當(dāng)?shù)卣⒂媱潯⒇斦炔块T匯報，爭取他們對水管單位改革的支持。
　　部黨組對水管單位體制改革十分重視，把水管單位改革作為當(dāng)前水利管理工作的重中之重，為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，部成立了水管單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和課題組，分7個專題進行研究，爭取年底提出水管單位體制改革初步方案，課題研究的時間表已經(jīng)確定，課題組要加大工作力度，抓緊時間完成。必須指出的是，水管單位存在的困難和問題很多，水管單位的類別之間、地區(qū)之間差別很大，今后國家出臺的改革方案著重在體制上解決水管單位存在的主要問題，不可能“包治百病”，因此，各地要切實加強對水管單位改革的領(lǐng)導(dǎo)，要按照“改革的路子自己走，改革的旗幟自己舉，改革的方案自己拿”的原則，不等不靠，勇于探索，大膽實踐，積極開展水管單位的改革試點工作，為全國水管單位體制改革提供經(jīng)驗。
　　（二）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高水利管理水平提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部條件。
　　“十五”期間，要繼續(xù)加大堤防整治投入，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，消除險情隱患，使大江大河防洪工程體系達到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。堤防工程建設(shè)中，重點加強長江、黃河、嫩江松花江等大江大河大湖的Ⅰ、Ⅱ堤防建設(shè)和河道整治。基本完成長江中下游干流、武漢等重點防洪城市以及洞庭湖、鄱陽湖重點垸圍、重要支流的I、II級堤防的加固、堤身和基礎(chǔ)防滲、填塘固基、涵閘隱患處理，進行干流河勢控制等工程建設(shè)，使長江干流重點堤防達到流域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；完成規(guī)劃確定的黃河下游堤防加高加固和控導(dǎo)工程任務(wù)，結(jié)合河勢控制和淤背固堤，逐步形成“相對地下河”，提高了防洪能力；完成國務(wù)院確定的治淮、治太骨干工程建設(shè)任務(wù)；基本完成松花江、海河、遼河、珠江治理規(guī)劃中的重要堤防及重點防洪城市的防洪建設(shè)任務(wù)。在加強堤防建設(shè)的同時，對淤積嚴(yán)重、影響泄洪蓄洪的河段和湖泊進行整治和疏浚，擴大行蓄洪能力。
　　加強病險水庫除險加固，為區(qū)域防洪提供安全保障。我部已把病險水庫除險加固作為今后一個時期的重要工作，病險水庫除險加固任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。因此，在下一步工作中，我們要注意做好以下幾方面工作：一是要提高全社會和各級領(lǐng)導(dǎo)對病險水庫除險加固工作的認(rèn)識。水利部門各級領(lǐng)導(dǎo)要改變重新建工程、輕除險加固的思想，提高病險水庫除險加固的緊迫感和責(zé)任感，積極、主動做好宣傳工作，從落實江總書記“三個代表”的重要思想和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，提高全社會對病險水庫危害性認(rèn)識，爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視和支持。二是要建立除險加固責(zé)任制。按照《水庫大壩安全管理條例》，大壩安全實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要按分級負(fù)責(zé)的原則，劃分事權(quán)，分清責(zé)任，落實各級地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地要學(xué)習(xí)浙江、廣西等地做法，將病險水庫除險加固責(zé)任制通過新聞媒體向社會公布，接受全社會監(jiān)督。我部將于近期選擇一批重點病險水庫，通過新聞媒體公布除險加固責(zé)任人名單，限期加固。三是在中央加大投入的同時，各地要爭取出臺資金投入政策，加快除險加固步伐。要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想，多渠道籌措資金，加大投入。陜西省人民政府作出關(guān)于加快病險水庫治理和排沙減淤工作的通知，決定從2001年到2005年，五年內(nèi)安排3億元省級病險水庫專項治理資金，用于省管水庫的治理和對地方管理的大中型水庫的治理補助；湖北省人民政府在關(guān)于進一步做好病險水庫除險加固工作的通知中，決定近三年內(nèi)，每年籌集資金1.5億元，作為中央補助項目的配套資金和對省內(nèi)其它項目的補助資金。廣東省決定在2002年以前，用5年時間將安全隱患比較嚴(yán)重、急需處理的2337座小型水庫進行除險加固，總投資約20億元，其中省級補助3.5億元，其余為市、縣自籌解決。他們的做法，值得各地借鑒。四是要加強除險加固前期工作。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好水庫大壩的安全鑒定工作，要按輕重緩急和投入能力做好除險加固規(guī)劃，安排好除險加固工程項目的次序。同時，要摸清工程存在的問題，優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，嚴(yán)格設(shè)計審批。五是要規(guī)范除險加固建設(shè)管理工作。病險水庫除險加固已納入基本建設(shè)項目管理，實行“三制”，但目前還存在不少問題。各地要加強對病險水庫除險加固的建設(shè)管理，加強項目監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全。水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室要加強對中央資金補助項目的稽察。我部將下發(fā)《關(guān)于加強病險水庫除險加固建設(shè)管理的意見》，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　要以灌區(qū)配套改造推動灌區(qū)體制改革，提高水的利用效率。我國現(xiàn)有萬畝以上大中型灌區(qū)5648處，灌溉面積3.54億畝，是我國糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的主要基地，直接影響著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和農(nóng)民收入增加。受歷史客觀條件限制，這些大中型灌區(qū)絕大多數(shù)工程存在配套不全、老化失修等問題。灌區(qū)改造和管理工作要注意抓好四方面工作：一是灌區(qū)要以病險工程改造和渠系防滲為重點，與田間配套相結(jié)合，提高水的利用率。在當(dāng)前投資有限的情況下，病險工程作為灌區(qū)改造的重中之重，各地要集中力量解決卡脖子工程，保證灌區(qū)安全運行；要因地制宜推廣各種形式渠道防滲措施，加大渠系防滲力度，提高渠系水利用效率；要相對集中連片安排項目，中央與地方財政資金重點解決骨干工程，田間工程配套要靠引導(dǎo)集體、群眾投勞、投資解決。二是灌區(qū)建設(shè)方式要突出重點，分步實施。要按照《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設(shè)管理辦法》，在灌區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按輕重緩急，分層次、分年度實施，按基建程序管理。同時把好“立項、審批、實施、質(zhì)量控制和竣工驗收”五個環(huán)節(jié)，保證工程建設(shè)質(zhì)量。三是要建立國家宏觀調(diào)控、市場經(jīng)濟運行、分層次管理、用水戶參與的管理機制。我國大型灌區(qū)多年來存在產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、職責(zé)不明、運行機制不活、水價不到位、無穩(wěn)定投入渠道等問題。各地要按照《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設(shè)管理辦法》要求，積極推行管理體制和經(jīng)營機制改革，實行新水新價，盡快建立起良性運行機制。要以續(xù)建配套節(jié)水改造為契機，在水價改革、用水戶參與管理為主的管理體制改革以及人事、勞動用工和工資分配制度等方面，積極探索改革路子。四是要因地制宜制定和修訂用水定額，建立計量用水，超定額加價，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保本運行的水價形成機制。在水費計收上，要通過增加透明度，減少搭車現(xiàn)象，讓群眾交明白費；要減少中間環(huán)節(jié)，避免截留挪用；要加強計量工作，逐步按方計收，改變喝“大鍋水”現(xiàn)象。按照水價由資源水價、工程水價和環(huán)境水價三部分組成的原則，建立合理的水價體系，逐步加收水資源費和污水處理費用。通過改革水費計收辦法，實行按量計收、先交費后放水等措施，提高珍惜水的意識，促進節(jié)約用水。
　　（三）強化河道依法管理力度，有效保障江河防洪安全
　　各級水利部門要嚴(yán)格河道采砂監(jiān)督管理，切實負(fù)起牽頭責(zé)任。目前，在全國范圍內(nèi)河道采砂仍然存在著濫采亂挖現(xiàn)象，非法采砂問題突出，尤其是長江非法采砂問題，已成為社會關(guān)注的熱點之一。河道采砂管理工作中也還存在著許多不容忽視的困難和問題，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今后河道采砂管理工作要針對采砂管理基礎(chǔ)薄弱、法規(guī)建設(shè)滯后、執(zhí)法不力的現(xiàn)狀，制定科學(xué)的河道采砂規(guī)劃，完善河道采砂管理法規(guī)，強化執(zhí)法手段，規(guī)范河道采砂秩序；要采取有效措施，進行治理整頓，取締非法采砂活動，保證河道防洪安全。為此，要注意做好以下工作：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制。各級水行政主管部門要認(rèn)真貫徹“全國整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議”精神，切實貫徹《水法》、《河道管理條例》以及國辦《通知》和四部聯(lián)合《通知》精神，要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)起牽頭部門的責(zé)任，聯(lián)合交通、國土資源、公安等部門建立采砂管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法對河道采砂進行管理。二是開展治理整頓，規(guī)范采砂活動秩序。各地要認(rèn)真檢查所轄區(qū)域內(nèi)的采砂活動，及時糾正管理環(huán)節(jié)存在的漏洞，對關(guān)系防洪安全的重要河段和險工險段要劃定禁采區(qū)，嚴(yán)禁在禁采區(qū)進行采砂作業(yè)；對非禁采區(qū)要嚴(yán)格按照規(guī)定進行審批，嚴(yán)格實行許可證制度，按劃定的位置和范圍及規(guī)定的操作方式進行開采。三是加強檢查，嚴(yán)厲打擊非法采砂。各地要立即行動起來，組織專項檢查，加大對所轄區(qū)域河道管理范圍內(nèi)采砂活動的管理力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，嚴(yán)禁只收費不管理和以罰代管。對違章采砂要堅決予以制止，同時要按照全國社會治安工作會議精神，對砂霸等黑惡勢力進行堅決打擊。四是抓緊整治修復(fù)采砂毀壞的防洪工程設(shè)施。各地要按照我部《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和安全保衛(wèi)工作的緊急通知》要求，對河道工程進行檢查，對違規(guī)或非法采砂造成的河道險情和毀壞的防洪工程設(shè)施，按照分級負(fù)責(zé)的原則，抓緊修復(fù)，并要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。五是加強宣傳教育，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要利用廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛宣傳；要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加強對河道采砂的管理，把惡性事件制止在萌芽狀態(tài)。
　　為加強長江中下游河道采砂監(jiān)督管理工作，最近，經(jīng)我部與有關(guān)部協(xié)商，已建立了由交通部、國土資源部和公安部參加的四部聯(lián)席會議制度和信息通報制度，暢通采砂管理信息渠道。同時，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我部正在組織長江水利委員會制訂長江采砂規(guī)劃，協(xié)助國務(wù)院法制辦加快長江采砂管理的立法步伐。
　　要規(guī)范實施河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理，嚴(yán)格執(zhí)法。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理是保障河道防洪安全的重要方面，是《防洪法》和《河道管理條例》賦予河道主管機關(guān)的重要職責(zé)，是水利實現(xiàn)依法治水、依法行政的重要組成部分。多年來，各地根據(jù)上述法律、法規(guī)制定了相應(yīng)的措施和辦法，做了許多工作，建設(shè)項目管理取得很大成績。但同時，一些地方由于受地方政府行政干預(yù)等影響，河道建設(shè)項目管理難度也越來越大，河道內(nèi)違法建設(shè)事件屢有發(fā)生。做好這項工作重要的是加大執(zhí)法力度，因此，各地要高度重視，以國家利益為重，以防洪安全大局為先，排除干擾，嚴(yán)格執(zhí)法，切實負(fù)起水行政主管部門管理和監(jiān)督檢查職責(zé)。
　　同時，各級水行政主管部門以及流域管理機構(gòu)，要按照《防洪法》要求，根據(jù)河勢演變規(guī)律，抓緊完成對重要江河、重要河段規(guī)劃治導(dǎo)線的劃定工作，并按照規(guī)劃治導(dǎo)線進行河道整治和控導(dǎo)工程的修建，控制引導(dǎo)河水流向，保護堤岸，確保河道行洪安全。
　　（四）加快信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化
　　黨的十五屆五中全會《建議》提出：“要在全社會廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強信息資源的開發(fā)和利用。政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加快信息化步伐”。 汪部長在全國水利廳局長會議上指出：“水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。在水利現(xiàn)代化建設(shè)中，必須大力推進水利信息化的進程，通過國家防汛指揮系統(tǒng)、全國水質(zhì)信息系統(tǒng)和水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)的建設(shè)，提高信息采集、傳輸?shù)臅r效性和自動化水平，為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置提供手段，為防汛抗旱決策提供依據(jù)，為水利更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件”。今年4月份，我部又召開了全國水利信息化工作座談會，對水利信息化工作提出了具體要求。
　　現(xiàn)代化的工程管理可以概括為用現(xiàn)代化設(shè)備，裝備工程；用現(xiàn)代化技術(shù)，監(jiān)控工程；用現(xiàn)代化管理方法，管理工程。水利工程管理是提供社會公共服務(wù)、優(yōu)化配置水資源的基礎(chǔ)工作，加快水利管理信息化步伐，是適應(yīng)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，各地要抓住當(dāng)前有利時機，加強水利工程管理信息化建設(shè)工作。一是要把信息化建設(shè)提上議事日程，有組織、有計劃實施。要抓緊開展信息化建設(shè)規(guī)劃工作，明確“十五”期間水利管理信息化工作的目標(biāo)和任務(wù)。目前我部正在制定《金水工程“十五”計劃及到2010年規(guī)劃綱要》，以指導(dǎo)今后10年特別是“十五”期間的信息化建設(shè)。二是要調(diào)動各方積極性，積極籌集資金，加大投資力度。水利管理信息化建設(shè)是一項重要的公益性事業(yè)，政府投入是資金的主要來源。但是必須堅持少花錢、多辦事的原則，要立足于挖掘現(xiàn)有設(shè)施的潛力，堅決杜絕低水平開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。在病險水庫除險加固和堤防工程整治時，要將工程管理信息化納入建設(shè)內(nèi)容，列入工程概算。對于新的基建項目，要根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模，確定信息化建設(shè)的任務(wù)和方案，做到同時設(shè)計，同期實施，同步運行。三是要加強信息技術(shù)的普及和技術(shù)交流。要采取多種形式，培養(yǎng)和造就一大批能夠掌握信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水利專業(yè)知識的多層次、高素質(zhì)的信息化建設(shè)人才。四是要積極引進新技術(shù)、新設(shè)備，改造和替代現(xiàn)有設(shè)備，改善水利管理條件。對防洪、水源等工程要重視水文遙測、水質(zhì)監(jiān)測、大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)和工程管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法，掌握工程運行動態(tài)，科學(xué)制定運用、調(diào)度方案，提高監(jiān)測、預(yù)報和決策的現(xiàn)代化水平。
　　（五）加強隊伍建設(shè)，強化工程管理基礎(chǔ)，提高管理水平
　　進入新世紀(jì)，水利管理工作必須按照市場經(jīng)濟的要求，不斷提高職工隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善工程管理基礎(chǔ)條件，完善法規(guī)制度建設(shè)，利用現(xiàn)代技術(shù)，逐步實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化。
　　要加大培訓(xùn)力度，努力提高職工隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下管理工作的需要。目前全國國有水利管理單位共有職工41.68萬人，具有中級以上職稱的人員1.56萬人，占從職工總數(shù)的3.74%。水管單位普遍存在技術(shù)人員偏少，學(xué)歷層次偏低，技術(shù)力量薄弱，隊伍整體素質(zhì)不高等問題，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下工程管理現(xiàn)代化的需要。對此，必須結(jié)合工程管理崗位對人員的要求，加大人才培養(yǎng)力度。一是制定人才培養(yǎng)規(guī)劃。根據(jù)水管單位現(xiàn)有人才資源的現(xiàn)狀，制定各級、各類管理人員培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃地對水利管理專業(yè)人員進行再教育；二是要加大投入力度。人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在投入，各地必須給予高度重視，要把人才培養(yǎng)投入計劃納入財務(wù)預(yù)算，給予保證。三是通過多種途徑進行人才培養(yǎng)。首先抓好在崗培訓(xùn)，采取進修或集中組織培訓(xùn)等方式，使現(xiàn)有的水利管理專業(yè)人員盡快掌握現(xiàn)代管理新知識、新技能；其次是有條件的單位要適當(dāng)引進經(jīng)濟、法律、計算機等專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化水管單位人員結(jié)構(gòu)；再次是在現(xiàn)有人員中選送一批有培養(yǎng)前途的年輕人到高等院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。四是在重要技術(shù)崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。
　　要強化管理基礎(chǔ)工作，改善工程管理條件，實現(xiàn)水利工程管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，進一步提高管理水平。一是建立健全各種規(guī)章制度。要抓緊修訂《水庫大壩安全管理條例》，爭取盡快頒布《長江河道采砂管理辦法》，研究制訂《水利工程目標(biāo)管理考評辦法》、《水庫庫區(qū)管理暫行辦法》、《水庫降等使用與報廢管理辦法》等水利管理規(guī)章制度，使工程管理有章可循、有法可依。二是改善工程管理條件。首先要完善管理設(shè)施建設(shè)。新建工程和除險加固工程，要將管理設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容。其次抓緊完成確權(quán)劃界工作。確權(quán)劃界是確保工程安全運用的重要條件，該項工作已開展十多年，至今還有一些地方和單位沒有全部完成，要抓緊時間完成。三是加強水利工程管理的科學(xué)研究。目前，水利管理的科技含量還比較低，傳統(tǒng)、原始的管理方法和手段仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，管理的基礎(chǔ)理論研究還非常薄弱，沒有形成完整的科學(xué)理論體系。為系統(tǒng)研究工程管理，探索適應(yīng)新形勢發(fā)展的實用性較強的管理理論和管理模式，部建管司與黃委會商議，準(zhǔn)備在黃河水利科學(xué)研究院設(shè)立水利工程管理研究室，這個設(shè)想很好，部里要給予支持。
　　（六）做好防汛準(zhǔn)備工作，確保度汛安全
　　目前各地將陸續(xù)進入汛期，要切實做好防汛準(zhǔn)備工作。一是要抓緊完成防洪應(yīng)急工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)工作。二是認(rèn)真研究、制定科學(xué)合理的調(diào)度運行方案和防汛搶險方案。對在建水利工程和正在除險加固的水庫要做好施工度汛準(zhǔn)備，落實防洪預(yù)案；對重要堤防工程和尚未加固的病險水庫要制定緊急預(yù)案，應(yīng)對各種可能發(fā)生的情況。三是按照“防汛責(zé)任制”的有關(guān)要求，明確水利工程安全度汛責(zé)任人，落實防汛搶險隊伍，抓緊儲備防汛搶險物資，做到有備無患。四是要組織專人加強汛期病險水庫和重要堤防的檢查觀測，確保工程安全運行，及時掌握工情、水情，為防汛決策當(dāng)好參謀。
　　同時，各地要深入貫徹全國治安工作會議精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，強化安全意識，落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，遏制安全事故的發(fā)生。要切實加強水利工程安全管理工作，要通過安全知識培訓(xùn)，不斷提高管理人員的安全意識；嚴(yán)格執(zhí)行工程管理制度和設(shè)備操作規(guī)程，落實工程管理崗位責(zé)任，促進管理工作規(guī)范化；定期做好轄區(qū)內(nèi)水利工程安全狀況的檢查，分析研究工程事故隱患，采取相應(yīng)措施，確保運用安全。加強安全保衛(wèi)工作，防止一切可能的人為破壞活動的發(fā)生。
　　同志們，水利管理面臨著繁重的改革和發(fā)展任務(wù)，在新的世紀(jì)里，讓我們按照“三個代表”的要求，以黨的十五屆五中全會精神為指導(dǎo)，抓住世紀(jì)之初的良好發(fā)展機遇，銳意改革，不斷開拓，努力進取，以獻身、負(fù)責(zé)、求實的精神，扎實工作，開創(chuàng)水利管理工作的新局面，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！