本站6月30日報(bào)道　嚴(yán)重的水土流失形成了黃土高原地區(qū)千溝萬壑的特殊地形地貌，是造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后、群眾貧困的主要根源。開展以淤地壩為主的溝道治理工程建設(shè)，能夠攔蓄泥沙，淤地造田，提高水資源的利用效率，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，是防治溝道侵蝕、減少入黃泥沙、改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件的有效措施。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，淤地壩建設(shè)逐步進(jìn)入了比較規(guī)范、科學(xué)的發(fā)展階段，并取得了顯著的成效和經(jīng)驗(yàn)。

　　淤地壩建設(shè)的成就

　　截至2002年底，黃土高原地區(qū)建成淤地壩113525座（其中骨干工程1480座，中小型淤地壩112045座），控制面積10133平方公里，總庫容13.75億立方米，已攔泥沙210億立方米，淤成壩地31.3萬公頃，保護(hù)川臺(tái)地1.87萬公頃。這些淤地壩主要分布在陜西（37207座）、山西（38265座）、甘肅（6823座）、內(nèi)蒙古（18116座）四省（區(qū)），共有淤地壩100411座，占總數(shù)的88.4%。其中對(duì)黃河減淤影響較大的多沙粗沙區(qū)分布有63098座，占總數(shù)的55.6%，多沙區(qū)分布有98946座、占總數(shù)的87.2%；不同侵蝕強(qiáng)度區(qū)由高到低的分布現(xiàn)狀是：劇烈區(qū)37676座，占33.2%，極強(qiáng)度區(qū)45733座，占40.3%，強(qiáng)度區(qū)18981座，占16.7%，強(qiáng)度以下區(qū)11165座，占9.8%。

　　這些淤地壩在黃土高原不同類型區(qū)，對(duì)防止水土流失，減少入黃泥沙，改善生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林還草成果，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都起到了積極的促進(jìn)作用

　　黃土高原淤地壩建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

　　從1986年開始，黃河中游水土保持骨干壩列入國家基本建設(shè)項(xiàng)目以來，淤地壩建設(shè)逐步走上規(guī)范化建設(shè)的軌道。骨干壩是溝道壩系的主體工程，投資大，技術(shù)含量高，從開始實(shí)施就得到了水利部和黃委會(huì)的高度重視，按照正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的要求，相繼制定了《水土保持骨干壩技術(shù)規(guī)范》、《骨干壩建設(shè)和管理細(xì)則》、《黃河流域水土保持建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等一系列技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照基建程序管理，取得了良好的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和效果。

　　---壩系建設(shè)是淤地壩發(fā)展的必由之路

　　總結(jié)黃土高原地區(qū)溝道壩系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在工程規(guī)劃布局上，改變過去工程布局分散，規(guī)模效益低的狀況，堅(jiān)持以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧怨歉蓧螢橹危栽袦系拦こ虨榛A(chǔ)，完善小流域淤地壩工程建設(shè)，使之形成布局合理的壩系，充分發(fā)揮工程群體防護(hù)及整體綜合效益，探索出了一條具有黃河特色的經(jīng)驗(yàn)之路。“九五”以來，按照集中連片、規(guī)模治理的原則，在不同省（區(qū)）、不同支流、不同類型區(qū)選擇了數(shù)十條小流域，重點(diǎn)進(jìn)行壩系建設(shè)，取得了很大的成效，保證了淤地壩工程的安全生產(chǎn)和持續(xù)高效運(yùn)行。已建成的一批典型流域壩系，為推動(dòng)以小流域?yàn)閱卧挠俚貕喂こ探ㄔO(shè)起到了積極的樣板示范作用。

　　---認(rèn)真做好前期工作是淤地壩建設(shè)的基礎(chǔ)

　　近十五年來，黃委會(huì)及黃河上中游管理局根據(jù)不同時(shí)期淤地壩建設(shè)的需要，在工程建設(shè)中注重加強(qiáng)前期工作，先后組織編寫了《黃土高原地區(qū)水土保持建設(shè)規(guī)劃》、《黃河中游水土保持骨干壩規(guī)劃》、《窟野河、禿尾河、孤山川流域水土保持骨干壩規(guī)劃》、《十里長川流域水土保持骨干壩規(guī)劃》、《縣川河流域骨干壩規(guī)劃》、《黃河上中游重點(diǎn)治理地區(qū)水土保持建設(shè)近期實(shí)施規(guī)劃》、《黃河中游多沙粗沙區(qū)骨干壩建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《黃河中游多沙粗沙區(qū)骨干壩“八五”規(guī)劃》、《黃河中游多沙粗沙區(qū)骨干壩“九五”規(guī)劃》、《黃河中游水土保持生態(tài)工程“十五”可行性研究報(bào)告》、《2002—2005年黃河上中游淤地壩建設(shè)可行性研究報(bào)告》以及窟野河、無定河、延河、北洛河、縣川河、昕水河、蒲河、茹河、湟水等多條支流的黃河水土保持生態(tài)工程規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，制訂了骨干壩建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期實(shí)施規(guī)劃，并圍繞規(guī)劃目標(biāo)，開展了大量的前期立項(xiàng)工作和項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，根據(jù)不同類型區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，使工程布局更加科學(xué)合理。如青海省積極進(jìn)行項(xiàng)目儲(chǔ)備，目前已完成海東地區(qū)六縣14條壩系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)申請立項(xiàng)、及時(shí)開展建設(shè)。甘肅省在前期工作中抓住壩址選擇這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每年年初根據(jù)鄉(xiāng)村的建壩申請，由省、地、縣工程技術(shù)人員對(duì)下一年度申報(bào)列項(xiàng)的工程進(jìn)行實(shí)地踏勘選址，壩壩到位多方案比較、論證。壩址確定后，組織技術(shù)人員進(jìn)行壩址、庫區(qū)地形測量和地質(zhì)探查，編制完成單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)。陜西省在20世紀(jì)90年代，先后組織開展了兩次淤地壩調(diào)研工作，基本摸清了全省淤地壩的現(xiàn)狀、效益及問題。2002年，陜西省又組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，開展了淤地壩調(diào)研工作，形成了8條流域壩系的專題調(diào)研報(bào)告。配合陜北水保生態(tài)大示范區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，組織省水電設(shè)計(jì)院和延安、榆林兩市的技術(shù)人員，編制了《陜北大示范區(qū)淤地壩建設(shè)可行性研究報(bào)告》，為淤地壩的大規(guī)模建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　---加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是促進(jìn)淤地壩順利建設(shè)與運(yùn)行的關(guān)鍵

　　壩系建設(shè)是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，能否抓出成效，根本在認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。多年來，黃土高原地區(qū)各級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能部門的作用，有效地調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，把淤地壩建設(shè)作為山區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，奪取農(nóng)業(yè)豐收，解決“三農(nóng)”問題的根本措施來抓，已顯示出了明顯的效果。如山西省在建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)管護(hù)，制定了獎(jiǎng)懲制度，2002年起開始對(duì)現(xiàn)有骨干壩技術(shù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人實(shí)行公示制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部的責(zé)任感。甘肅省按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，層層明確防汛職責(zé)，責(zé)任到人，并加大了督促檢查力度。每年汛期，各級(jí)業(yè)務(wù)部門都要對(duì)各自轄區(qū)的骨干壩和淤地壩進(jìn)行全面普查，逐壩落實(shí)防汛預(yù)案，做到防汛組織、物料、技術(shù)、人員“四落實(shí)”，保證了工程安全施工、安全度汛、安全運(yùn)行。陜西省自1997年以來，通過組織淤地壩專項(xiàng)調(diào)研、召開淤地壩建設(shè)現(xiàn)場會(huì)、專家座談會(huì)等形式，在認(rèn)真總結(jié)陜北淤地壩建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，先后完成了《關(guān)于陜北淤地壩建設(shè)情況的報(bào)告》、《關(guān)于陜北淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查報(bào)告》等報(bào)告材料，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)此作了重要批示，對(duì)淤地壩建設(shè)給予了充分肯定。隨后，陜西省又召開淤地壩建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出了“轉(zhuǎn)變觀念、制定政策、形式多樣、重點(diǎn)突破、抓點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作”的淤地壩建設(shè)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大了淤地壩建設(shè)管理力度。

　　---明晰產(chǎn)權(quán)，完善機(jī)制，是淤地壩可持續(xù)發(fā)展的重要保證

　　以骨干壩和淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，采取租賃、承包、拍賣等多種形式，有期限地出讓工程使用權(quán)和放開工程建設(shè)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量參與淤地壩建設(shè)經(jīng)營，明晰產(chǎn)權(quán)，完善機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)淤地壩可持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)對(duì)青、甘、寧、蒙、陜、晉六省（區(qū)）81座骨干壩運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，淤地壩產(chǎn)權(quán)主要?dú)w鄉(xiāng)村所有。管護(hù)模式大致可分為鄉(xiāng)村管護(hù)、承包到戶管護(hù)和拍賣租賃管護(hù)三種。其中85%以上的骨干壩由鄉(xiāng)村管護(hù)，成本低，便于籌集資金。對(duì)于近期具有開發(fā)效益的骨干壩則實(shí)行承包到戶管護(hù)或拍賣租賃管護(hù)，也是農(nóng)民容易接受的好辦法。如陜西省目前共有1.7萬座淤地壩出讓了經(jīng)營權(quán)，使約1萬座病險(xiǎn)壩得到了加固維修，不僅較好地發(fā)揮了工程效益，而且籌集了4000萬元工程建設(shè)資金。延川縣以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照“建一座壩、治一條溝、控制一方水土”的思路，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，回收轉(zhuǎn)讓資金760萬元，打壩33座，補(bǔ)壩937座，走出了一條通過改革加快發(fā)展的新路子。山西省五寨縣洪河流域壩系農(nóng)業(yè)工程上馬后，縣政府及時(shí)出臺(tái)了《洪河流域壩地綜合開發(fā)經(jīng)營實(shí)施意見》，劃定溝壩地的使用權(quán)屬，40%由縣水保局經(jīng)營，60%由鄉(xiāng)村經(jīng)營，使用權(quán)50年不變。1998年5月，水利局6名工程技術(shù)人員自愿組合，以股份合作的形式承包經(jīng)營洪河1號(hào)骨干壩，承包面積36.8 公頃。目前，擁有養(yǎng)殖水面積4.2 公頃，蓄水量5.8萬平方公里，養(yǎng)魚1.7萬尾。河南省靈寶市程村鄉(xiāng)政府將莫河骨干壩的使用權(quán)評(píng)估作價(jià)65萬元入股，程村鄉(xiāng)農(nóng)民郭山水、郭躍理各出資75萬元、60萬元入股，成立了農(nóng)田灌溉有限責(zé)任公司，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制、法人制，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧的股份制管護(hù)形式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)。

　　---“三項(xiàng)制度”改革是確保工程建設(shè)質(zhì)量的有效措施

　　骨干壩作為國家基本建設(shè)項(xiàng)目，自1999年全面實(shí)施工程監(jiān)理制以來，工程優(yōu)良率比監(jiān)理前提高了7個(gè)百分點(diǎn)。在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方面，根據(jù)淤地壩工程的特點(diǎn)，一些省（區(qū)）進(jìn)行了有益的探索。河南省鞏義市民權(quán)、陜縣石疙塔等骨干壩，在工程建設(shè)中均采用了招標(biāo)投標(biāo)制，不僅增加了工程建設(shè)的“透明度”，而且有效地杜絕了施工承包中存在的“關(guān)系工程”問題。選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行機(jī)械化施工，不僅加快了施工進(jìn)度，而且保證了工程建設(shè)質(zhì)量。山西省2002年對(duì)所有的大型淤地壩工程采取先試點(diǎn)后推廣的方式，實(shí)行招投標(biāo)制，公開、公正選擇施工隊(duì)，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)下開展淤地壩建設(shè)的需要。目前，以治溝骨干工程為主體的“三項(xiàng)制度”改革工作，正在黃河流域全面推廣，必將為今后大規(guī)模的淤地壩建設(shè)提供可供借鑒的建管經(jīng)驗(yàn)。