舉世矚目的第三屆世界水論壇落下了帷幕。

　　２萬多名代表，１３００多名記者，１７０多個國家和國際組織，１２０多位部長，３５１場各種會議，３３個與水相關的專題。這一系列數字表明了這是一次全球性的盛會。

　　會議進行了廣泛的研討和交流，宣布了《各國水行動》，通過了《部長宣言》，表明了這是一次取得豐碩成果的盛會。

　　當我們從熱烈和喧鬧的會場回來后，平靜而深入地進行一番思考，透過世界水論壇來審視中國的水問題，中國的水政策，中國的水利發展方向，是一件十分有意義的事。

　　一、從全球面臨的水問題看中國的水問題

　　近年來，國際社會對水問題的關注程度越來越高。１９９３年１月，第４７屆聯大通過決議，確定自１９９３年起每年的３月２２日為“世界水日”。１９９６年，世界水理事會成立，并且決定在世界水日前后每隔３年舉行一次大型國際會議，即世界水論壇。１９９７年，第一屆水論壇會議在摩洛哥馬拉喀什舉行。２０００年，第二屆水論壇會議在荷蘭海牙舉行。２００１年，國際淡水會議在德國波恩舉行。２００２年，聯合國在南非約翰內斯堡舉行可持續發展世界首腦會議，在這次首腦會議上將水列為五大專題之首，受到廣泛關注。２００３年３月第三屆水論壇在日本舉行，應該說，這次世界水論壇及部長級會議是國際社會一系列重大水事活動的繼續。

　　國際社會為什么對水的問題如此關注呢？世界水理事會主席馬哈茂德?阿布－扎伊德在這次論壇開幕時說，目前世界水資源危機日益嚴重，各種與水有關的問題亟待各國政府和人民共同解決。否則，我們的后代將面臨一個水源枯竭的星球。他強調，應該在一個統一的框架下進行世界水問題的合作，保護重要生態系統。水資源保護和水安全也是全球扶貧戰略、環境衛生、污水管理和防洪的前提條件。

　　國際社會都關心哪些水問題呢？這次論壇安排的專題多達３３個，涉及水的方方面面。其中，在部長級會議上進行討論的五大議題代表了國際社會關注的焦點。

　　一是安全飲用水與衛生。提供安全的飲用水和基本的衛生條件是人類健康、經濟活動和保護生態系統的基礎。在聯合國千年發展目標中，規定到２０１５年將得不到安全飲用水的人數減半；在可持續發展世界首腦會議實施計劃中，規定將得不到基本衛生條件的人數減半。為了實現這些目標，需采取開發和實施有效的家庭衛生系統，促進和普及有關水的教育，加強水污染防治，籌措資金，技術轉讓和推廣等措施。論壇圍繞如何有效地實施這些措施、共享最佳的做法等問題進行了討論。

　　二是水與糧食和農村發展。水是農業的命脈，農業用水占總用水量的７０％，可是世界上許多地區可用的淡水資源越來越有限。為了解決由于人口快速增長所引起的糧食需求的增加，需要加強農業用水的行政管理，提高用水者對水生產力和有效管理的意識和責任。按需管理是提高水利用效率的成功范例。論壇圍繞如何實現糧食安全、減少貧困；如何提高農業用水效率等問題進行了討論。

　　三是水污染防治和生態系統保護。水污染防治和生態系統保護，對于建立可持續發展的水環境和保護稀缺的水資源是必不可少的。為此，要進行河湖以及地下水的質量監測，做出減少污染物排放的規定，建設污水處理設施，促進資源有效、循環利用的社會經濟活動；還要保護濕地、河流、森林，對已經退化的生態系統予以修復。論壇圍繞如何建立有利于水資源保護的政策法律框架，如何促進環境教育以有效地傳播生態系統的價值觀念、創造可持續發展的生活方式等問題進行了討論。

　　四是減災和風險管理。統計表明世界上由洪水和干旱引起的自然災害在增加，需要采取綜合的應對方式。除了加強水庫和堤壩等工程措施外，還要采取非工程措施，包括土地利用的規范和督導、建立災害預警系統和風險管理系統等。論壇圍繞如何有效利用災害風險評估以達到減災的目的，以及加強共享相關信息等問題進行了討論。

　　五是水資源管理和利益共享。由于人口和經濟活動的快速增長，使水短缺、水污染和洪水問題越來越嚴重；氣候變化導致極端氣象事件發生，改變了降雨的時空分布，使這些水問題更為嚴重。近年來，政府和國際組織努力通過水資源管理措施，如強化機構體制，促進利益相關者參與等，來解決這些問題。各國同意２００５年前制定水資源綜合管理和提高用水效率的計劃。論壇圍繞如何實施適當的水資源管理，如何制定水資源管理計劃等問題進行了討論。

　　不難看出，全球面臨的水問題，也正是中國面臨的水問題。而且，由于中國特殊的自然地理條件，眾多的人口，快速發展的經濟，以及正處在體制的深刻變革當中，這些水的問題就顯得更為突出，更為復雜，更為艱巨。這也從客觀上要求我們積極參與國際水事活動，加強水資源領域的國際合作與交流，學習借鑒先進的經驗，引進智力、技術和資金，共享有關信息，維護我國的權益。

　　二、堅定不移地走可持續發展之路

　　在這次世界水論壇和部長級會議上，世界各國對水在可持續發展中的重要作用的認識高度一致，《部長宣言》指出：“水是保護環境，消除貧困和饑餓，以實現可持續發展的一大推動因素，對人類的健康和福祉不可或缺。”但在治水的思路上卻存在兩種傾向。發達國家普遍傾向于以資源管理為主導的治水思路，強調水資源的統一管理，強調對水的需求管理，特別強調對環境和生態系統的保護。發展中國家普遍傾向于以資源開發利用為主導的治水思路，強調解決人的吃水問題和改善衛生條件，強調增加灌溉面積，提高供水能力，發展水電等水利基礎設施建設。

　　在部長級會議開幕式上，水利部部長汪恕誠應邀發表主旨演講。汪部長在演講中介紹了中國水資源領域面臨的挑戰，系統闡述了中國的治水方針和治水思路，重點介紹了近年來中國在可持續發展的治水思路指導下，進行長江災后重建、解決黃河斷流問題、規劃實施南水北調工程、搞好西部大開發中的水利建設和生態建設所取得的進展。

　　各國代表稱贊中國政府把保護資源和保護環境作為基本國策，把水資源可持續利用促進經濟社會可持續發展作為治水的目標。他們對中國對水的認識和相應的政策措施，如治水中堅持按自然規律辦事，促進人與自然和諧相處；堅持推進資源利用與經濟社會協調發展，重視和加強對水資源的配置、節約和保護，努力提高用水效率和效益，提高水資源和水環境的承載能力；堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理；堅持按經濟規律辦事，實行政府宏觀調控和市場機制有機結合等等，表示了濃厚的興趣，并予以高度評價。

　　發展中國家的代表，對近年來中國水利發展所取得的成就表示欽佩，并感到鼓舞。他們稱贊中國政府高度重視水問題，大幅度增加投入，解決防洪、飲水困難、灌區改造等與貧困人口密切相關的問題。發達國家的代表對中國在改善環境、保護生態方面所做的努力和取得的進展，如退田還湖、退耕還林、解決黃河斷流、向塔里木河和黑河調水、保護濕地等，表示稱贊。

　　通過世界水論壇，我們進一步感到這些年來中國按照可持續發展要求所做的治水探索，不論從大的方向，還是具體的政策措施，符合中國的實際，也符合時代潮流，應該堅定不移地走下去。

　　三、解決好政府管理、能力建設和投資三個關鍵問題

　　《部長宣言》提出了在解決各國水問題中至關重要的三個方面問題，即良好的政府管理、能力建設和資金問題。對于中國水利發展來說，這三個問題同樣是至關重要的。

　　１．關于良好的政府管理

　　加強水資源的統一管理，是實施良好管理的最重要措施，也是各國水資源管理體制改革的趨勢。這是由水資源的特性決定的。水是以流域為單元的，具有供水、發電、航運、旅游等多種功能，地表水和地下水相互轉化，上下游、左右岸、干支流之間的開發利用相互影響，水量與水質相互依存，水的開發利用各環節緊密聯系，洪水災害、水資源短缺、水質污染、水土流失等問題往往交織在一起。這些特點必然要求對水資源進行統一管理，對解決各種水問題進行統一規劃。隨著人口增加和經濟發展，水資源又越來越成為一種稀缺的資源，國家之間對水資源進行競爭，國家內部的各個地區、各個用水行業對水資源也進行激烈的競爭，這種競爭往往導致資源得不到合理配置，資源利用效率低下，生態環境遭到破壞，使水的各種問題更加嚴峻。在這種情況下，對水資源進行統一管理就變得更為迫切。我國《水法》已經確定了流域和區域相結合的水資源統一管理的基本原則，近年來流域水資源統一管理不斷得到加強，對區域范圍內的涉水事務進行統一管理也作了積極的探索，并且都取得了明顯的成效，今后應全面推進。

　　利益相關者參與水的管理，是實施良好管理的另一個重要措施。因為水問題的社會廣泛性和普遍性，國際社會十分強調并大力促進利益相關者參與水的管理，強調要充分考慮貧困人口的利益，強調發揮婦女和兒童在水管理中的作用，強調增加透明度。近年來，我國在促進利益相關者參與水的管理方面取得了很大進展，在制定水的規劃時，廣泛聽取各方面意見，充分協商；在廣大灌區組建農民用水戶協會，推行用水戶參與管理的灌區管理體制改革；對農村飲水工程，由受益農戶經過民主協商組建用水合作組織，進行自主管理；在水價制定中推行價格聽證制度，以保證利益相關者廣泛參與水的管理。

　　２．關于能力建設

　　為了有效解決水問題，國際社會十分重視加強人和有關機構的能力建設，主要包括分享信息、知識和經驗的能力，有效采用適合當地條件的創新方法、最佳實施方案的能力，對有關水事活動進行監測、評估、監督等方面的能力等。《部長宣言》承諾通過國際社會提供的技術援助和其他援助加強能力建設，并就在這些領域進一步加強各國之間的交流與合作，發揮有關國際組織及民間社會團體的作用等提出了建設性的意見。加強能力建設也是中國水利發展面臨的重大而現實的任務。

　　首先，水利的許多基礎工作需要加強。要摸清基礎數據，原始資料，如一個流域或一個區域的水資源狀況，用水狀況、生態環境狀況、水利工程狀況等。要制定用水總量分配指標和分行業的用水定額，明晰初始水權。要加強基礎手段和設施建設，如用水計量手段的完善，水文站點的調整與補充，水文監測水平的提高等。要補充、修訂、完善各類技術和管理的規程、規范，建立健全水利行業的經濟定額、標準和評價指標體系，加強政策、法規和制度建設等。

　　其次，要加強人的能力建設。這里不僅僅是指要不斷提高水利專業隊伍的素質，也包括大力增強全社會對水的憂患意識。還應特別注意對廣大農民、貧困人口的培訓與教育，使他們能夠接受并掌握對改善他們的生活和生產條件行之有效的實用技術、好的觀念和做法。

　　第三，要緊緊依靠科技進步，重視新技術的研究開發和新技術、新成果的推廣轉化工作，堅持不懈地用新技術對水利行業進行技術改造，不斷提高水利建設水平和水資源管理水平。特別要重視水利信息化建設，以水利信息化帶動和促進水利現代化。

　　３．關于資金問題

　　據研究世界水利基礎設施建設融資方面的專家統計和測算，目前每年發展中國家和轉型國家的水利投資達８００億美元，要實現可持續發展首腦會議確定的解決水問題的目標，今后每年需要的投資將達１８００億美元。如何解決如此龐大的投資需求，是論壇的一大熱點話題，而由此引發的水的屬性問題，更是一個爭議很大的問題。

　　多數非政府組織強調用水權利人人平等，堅持水的公益性，反對私營機構對水的經營，在論壇的會場還舉行了規模不小的游行示威，高呼“水為人民不為錢，水為生命不為戰爭”的口號。多數發展中國家從獲得發達國家政府援助，以擺脫貧困的角度出發，強調水的公益性，尤其對發達國家提出的實行政府與私營合作的水利投入機制表示反對，認為這是發達國家逃避政府援助責任的行為。發達國家認為，解決水問題投資需求巨大，必須依靠多渠道，尤其要鼓勵社會和民間投資，因此水應該具有可經營性，對水利基礎設施的投入應該有直接經濟回報，否則投入就不可持續。

　　經過多年的探索和實踐，我國對水問題的性質和水利建設的投資政策是明確的。水既是基礎性的自然資源，又是戰略性的經濟資源，既具有公益性，又具有經營性。在滿足人的基本用水需求、解決農村人口飲水困難和防洪等方面，作為公益性事業，主要發揮公共財政的作用；把灌區建設等事業作為準公益性的事業，公共財政給予一定的補貼；對于城市供水、污水處理、水力發電等，作為可經營性的產業來辦，主要依靠市場機制。近年來，我國政府大幅度增加了水利建設的投入，取得了舉世矚目的偉大成就。今后，我國要實現全面建設小康社會的宏偉戰略目標，還必須解決洪澇災害、水資源短缺、水污染嚴重和水土流失等問題，水利建設和水資源管理的任務仍然十分艱巨，水利投資需求也很大。我們應該在國家宏觀經濟政策的框架下，認真研究水利的投資政策，在增加投入、建立水利良性發展機制上下工夫。進一步研究公共財政的投入方式，積極運用市場機制增加投入，建立合理的水價形成機制，還要依靠政策、通過改革增加水利投入。

　　世界水論壇是一個舞臺，在這里我們充分展示了中國水利的成就、經驗和智慧；世界水論壇是一個學校，我們在這里學到了許多先進的觀念、技術和方法；世界水論壇是一個戰場，在這里我們要捍衛國家的權益；世界水論壇也是一面鏡子，透過它，我們審視并進一步看清了中國水利的問題和未來的發展方向。

（作者為水利部辦公廳副主任）