為適應(yīng)黑河省際分水和流域綜合治理的要求，水利部2002年3月批復(fù)同意在甘肅省張掖地區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，時間為2002年～2004年。又是一年春草綠，張掖市的節(jié)水型社會建設(shè)試點工作開展的如何？乍暖還寒的陽春三月，我們踏上了張掖大地。

　　建設(shè)節(jié)水型社會——張掖發(fā)展之理性選擇

　　素有“金張掖”之稱的張掖市，位于河西走廊中部，是黑河流域中游徑流的主要利用區(qū)，年降水量89～283毫米，蒸發(fā)量1700毫米，屬于典型的資源性缺水地區(qū)。在張掖這片依靠黑河水滋養(yǎng)的綠洲上，集中了黑河流域92％的人口、83％的國民經(jīng)濟(jì)用水量和76％的國民經(jīng)濟(jì)耗水量。但人均水資源量僅為全國平均水平的57％；每年有近70萬畝農(nóng)田不能適時灌溉，成災(zāi)面積近40萬畝；按現(xiàn)有人口增長速度，到2015年，張掖市將屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。面對有限的水資源，張掖經(jīng)濟(jì)社會如何發(fā)展？
　　由于地處黑河中游這一特殊的地理位置，張掖用多少水、怎樣用水直接影響著黑河中游和下游、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的水量消耗分配關(guān)系，進(jìn)而左右著中、下游生態(tài)系統(tǒng)演變的走向。既要滿足自身發(fā)展的需要，又要實施國務(wù)院第94次總理辦公會議確定的黑河流域分水方案，作為黑河流域生態(tài)用水的“調(diào)控器”，張掖如何才能實現(xiàn)流域綜合治理的目標(biāo)？
　　張掖人在思索，水利人在思索。2001年4月，水利部部長汪恕誠到張掖視察工作時闡述了“明晰水權(quán)、確定總量與定額兩套指標(biāo)體系”和“強(qiáng)制節(jié)水、采取四種措施”為主要內(nèi)容的水權(quán)理論，希望張掖開展以水權(quán)為中心的用水制度改革，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，實現(xiàn)黑河分水與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。2002年3月，水利部批復(fù)同意張掖地區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。這是我國第一個區(qū)域性的綜合節(jié)水試點項目，旨在通過初始水權(quán)分配、水資源優(yōu)化配置、水資源調(diào)配與管理等多方面的探索，為我國北方干旱、半干旱地區(qū)探索出一條基于區(qū)域水資源承載力的現(xiàn)代水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，為“十五”期間全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)提供政策、法規(guī)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的成功經(jīng)驗和全方位的示范。

　　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展——張掖發(fā)展之積極探索

　　節(jié)水型社會建設(shè)試點工作對張掖來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。是機(jī)遇，因為它為張掖的發(fā)展帶來了新的希望和方向；是挑戰(zhàn)，因為這是一個原創(chuàng)性、探索性的工作，沒有經(jīng)驗可循。從水利部批復(fù)同意進(jìn)行試點開始，張掖市從上到下開始了積極的行動：市長和主管副市長掛帥，市水務(wù)局技術(shù)指導(dǎo)，各縣（區(qū)）多部門廣泛參與，節(jié)水型社會建設(shè)全面啟動。1年多來，張掖以探索水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，以明晰水權(quán)、建立兩套指標(biāo)體系為核心，在節(jié)水型社會建設(shè)道路踏響了探索者的足音。
　　以水調(diào)結(jié)構(gòu)，逐步建立與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　張掖市市長助理陳曉軍在談到如何進(jìn)行水資源優(yōu)化配置時說，其核心的核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要以水調(diào)結(jié)構(gòu)，把節(jié)水與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，建立一個與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與運行機(jī)制。
　　張掖市現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例很不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)用水比例“一頭沉”，單方水GDP產(chǎn)出僅為2．81元，是全國平均水平的1／6。為實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高單方水的經(jīng)濟(jì)效益，張掖市加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，全面實行“三禁三壓三擴(kuò)”方針，即禁止移民、禁止開荒、禁止種植高耗水作物，壓縮耕地面積、擴(kuò)大林草面積，壓縮糧食面積、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，壓縮高耗水作物面積、擴(kuò)大低耗水作物面積。經(jīng)過一年的努力，張掖市種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。確立了以用水少效益高的草畜、果蔬、制種、輕工原料為主的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧經(jīng)飼比例由2000年的52∶46∶2調(diào)整到2002年的40∶49∶11。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)，2002年三產(chǎn)比重由2001年的38∶30∶32調(diào)整為36∶31∶33。
　　強(qiáng)化用水管理，加大節(jié)水力度
　　本著先行試點，由點到面的原則，張掖市在臨澤縣梨園河、民樂縣洪水河、甘州區(qū)盈科、高臺縣駱駝城4個灌區(qū)先期開展了試點工作。各試點區(qū)按照“總量控制、定額管理、配水到畝、控制到戶”的原則，編制灌區(qū)水資源配置方案，確定用水總量指標(biāo)，然后逐村逐戶進(jìn)行水權(quán)確定，向用水戶發(fā)放水權(quán)證。
　　在已完成水資源配置方案的梨園河灌區(qū)，臨澤縣縣委副書記寧堆虎向我們介紹，在扣除向黑河干流下瀉的水量外，確定灌區(qū)可供分配的水資源總量，同時確定各行業(yè)、各類作物的用水定額，然后根據(jù)總量控制指標(biāo)和用水定額將水量逐級配置到田畝。該灌區(qū)目前已將用水指標(biāo)分配到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個村、4個農(nóng)林場和全灌區(qū)1萬多農(nóng)戶。這一水資源分配原則使用水戶對自己有多少水可用做到心中有數(shù)，變被動節(jié)水為主動節(jié)水。
　　為推進(jìn)參與式民主化管理進(jìn)程，經(jīng)過1年多的努力，臨澤、民樂、甘州、高臺等縣（區(qū)）灌區(qū)先后成立了各級農(nóng)民用水者協(xié)會，負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程管理、水權(quán)管理、水票管理、水費收繳等。在彭莊村農(nóng)民用水者協(xié)會，擔(dān)任會長的普通農(nóng)民朱時才對水資源配置和管理方式贊不絕口。他說，自從實行定額用水后，農(nóng)民都知道節(jié)水了。協(xié)會管水避免了搭車收費，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少了水事糾紛。
　　成立水務(wù)局，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理
　　這一年里，張掖市的水務(wù)一體化改革取得了新突破。張掖地區(qū)水電處改制為張掖市水務(wù)局，民樂縣和山丹縣自來水公司整體移交到新改制的水務(wù)局，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。臨澤、高臺、肅南也相繼掛牌成立了水務(wù)局，為水資源統(tǒng)管奠定了基礎(chǔ)。
　　做好規(guī)劃，編制完成《張掖市節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案》
　　為進(jìn)一步做好節(jié)水型社會建設(shè)的試點工作，張掖市與中國水利水電科學(xué)研究院水資源所合作編制完成了《張掖市節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案》，去年9月通過了水利部水資源司、甘肅省水利廳聯(lián)合組織的專家評審。12月，水利部和甘肅省人民政府聯(lián)合批復(fù)了該方案，標(biāo)志著張掖市節(jié)水型社會試點工作全面進(jìn)入實施階段。
　　在一年的節(jié)水型社會建設(shè)的實踐中，張掖市水務(wù)局局長李明學(xué)最大的體會就是：節(jié)水型社會不是簡單地在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是要在社會各個層面和各個領(lǐng)域的具體實踐活動中，以節(jié)水作為其行為的基本準(zhǔn)則之一。要建立節(jié)水型社會，不只是水利部門的事，必須建立健全相關(guān)的機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的可持續(xù)利用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。