在全國水利廳局長會議上的總結講話
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　敬正書

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2003年1月5日)


　　同志們：

　　這次全國水利廳局長會議，是一次很重要的會議。會議以黨的十六大精神為指導，總結了五年來的水利工作，研究部署了今后一個時期和2003年的水利工作，會議期間，恕誠同志代表部黨組作了工作報告，對1998年以來水利工作取得的成績和經驗進行了全面、系統總結，圍繞水資源可持續利用、全面建設小康社會，提出了今后一個時期水利發展的指導思想和目標、任務，對2003年水利工作重點進行了部署，提出了要求。大會表彰了三年來解決農村飲水困難的先進單位和先進個人。湖南省人民政府和規計司、政法司、農水司、水保司、長江委、黃委、上海市水務局、江蘇省水利廳等九個單位作了大會發言。大家分組進行了認真討論。明天大家還將參觀考察湖南省的長江干堤、洞庭湖治理等工程。同志們普遍反映，這次會議開得很好，特別是工作報告，主題鮮明、內涵豐富、思路清晰、目標明確、重點突出，對治水思路和近年來的水利工作經驗進行了新概括和新總結，強調水利必須適應社會主義市場經濟的要求，充分發揮公共財政的主導作用和市場的拉動作用，對水利工作給予了新的準確定位，對今后一個時期的水利工作具有重要指導意義。通過會議，總結了經驗，認清了形勢，統一了思想，明確了目標，落實了任務，堅定了信心。

　　會后，各單位要認真抓好會議精神的學習和貫徹，特別是要組織職工認真學習汪部長的工作報告。各省區市水利廳局的同志，回去以后要認真向黨委和分管領導匯報這次會議的精神，加強與有關部門的溝通協調。要結合實際，研究提出貫徹落實的意見，重點安排好2003年的水利工作。

　　貫徹落實好這次會議精神，做好今后一個時期和2003年的水利工作，概括起來，就是要明確一個目標，把握一條主線，抓好三個環節，解決四大問題，突出五項重點，堅持兩手抓。

　　一、明確一個目標，就是要努力推進水資源可持續利用，為全面建設小康社會作出貢獻。

　　這是這次會議的主題，也是今后一個時期水利工作總的目標和努力方向。十六大提出我們黨在新世紀新階段的奮斗目標是全面建設小康社會。水是人民生活和社會生產所必需的基本資源，是生態環境的控制性要素。水資源的可持續利用，直接關系到全面建設小康社會目標的實現。無論是國內生產總值翻兩番，還是不斷增強可持續發展能力；無論是加強農業基礎地位，還是走新型工業化道路、推進城市化進程，都與水利密切相關。全面建設小康社會給水利工作提出了新的任務和要求，也為水利發展提供了新的歷史機遇。今后一個時期水利工作的中心目標，就是努力推進水資源的可持續利用，為全面建設小康社會作出貢獻。這是一個必須牢牢把握的大局，各項工作必須緊緊圍繞和服務這個大局。圍繞這一總的目標，報告提出了到2010年全國防洪、供水、農田水利、水土保持、水電、水資源保護和水利信息化等十個方面具體目標。這些目標形象、直觀，定性與定量相結合，既涵蓋了水利工作的方方面面，又重點突出，具有很強的針對性、指導性和可操作性。討論中，同志們一致認為，這些目標任務的提出，符合黨的十六大精神，符合全面建設小康社會的要求，符合水利發展的實際，是鼓舞人心的，是實事求是的，是經過努力可以達到的。實現報告提出的目標、任務，水利工作必將再上一個新的臺階。

　　二、把握一條主線，就是始終堅持可持續發展水利的思路。

　　回顧這幾年的水利工作，可以清楚地看到，有一條鮮明的主線，這就是可持續發展水利。大家一致認為，可持續發展水利的思路，是遵照中央的水利工作方針，在對水利面臨的宏觀形勢和客觀環境的變化及時進行分析、把握和在以新的思路尋求解決一系列重大水利課題對策的過程中，在實踐的基礎和群眾的基礎上逐步形成的。這一思路貫穿了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，體現了“三個代表”的重要思想，體現了中央的水利工作方針和可持續發展戰略要求，體現了對治水規律的深刻認識和正確把握，有效地指導了這幾年的水利工作，實現了新的突破和跨越，取得了突出的成效，受到中央的肯定和社會的公認。報告中總結的九個方面的成績，令人鼓舞，使人振奮。實踐證明，新的治水思路是完全正確的。

　　這次會議在總結五年來治水實踐的基礎上，深刻闡述了可持續發展水利的基本思路，總結提出了五條基本經驗。這些思路和經驗都十分寶貴，我們在今后的工作中要繼續堅持并不斷發展。要堅持以往的成功經驗和實踐證明行之有效的思路、做法；根據不斷變化的新情況、出現的新問題，繼續堅持理論創新和實踐創新，不斷探索和總結新鮮經驗，豐富和完善可持續發展水利的思路。各地要因地制宜，緊密結合本地區、本單位的實際，認真總結五年來的水利工作，進一步統一思想認識，切實貫徹可持續發展水利的思路，抓住工作重點，找準主要矛盾，采取有效措施，以新思路指導水利新發展。

　　三、抓好三個環節，就是不斷拓寬水利服務領域，深化改革，加強管理。

　　（一）拓寬領域。過去五年，我們在中央水利工作方針和可持續發展水利思路的指導下，在水利投入、建設、改革、管理和法制建設等方面實現了一系列重大跨越，特別是在水資源的統一管理、合理配置和節約、保護方面，針對黃河斷流，黑河、塔河下游生態蛻化，扎龍自然保護區等濕地萎縮，北方沙塵暴頻繁發生，一些城市用水緊張，部分地區地下水超采嚴重，水污染加劇等問題，通過水資源的合理配置、優化調度和強化管理，取得了明顯的成效，這是過去五年水利工作一個顯著特點。這些工作拓寬了水利服務領域，受到中央領導和社會各界的普遍肯定，進一步提升了水利的作用和地位。它給我們一個很重要的啟示，就是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，必須堅持把經濟社會發展和人民群眾普遍關心的水利問題作為工作重點，必須按客觀自然規律和經濟規律辦事。只要有利于經濟社會發展和生態環境的改善，我們都要為之服務，只要是人民群眾的需要，我們都要努力滿足；只要是有益于人民群眾的事情，我們都要堅決做好。不僅要確保防洪安全、供水安全，解決好糧食生產、經濟發展用水問題，而且要加強水資源統一管理，提高水的利用效率，努力解決生態惡化、水環境污染問題。特別是后者，現在剛剛開了個好頭，還有大量工作要做，如城市水務管理體制問題，節水型社會建設問題，地下水管理的問題，水污染防治問題，生態修復問題等等，在這些領域水利工作都可以大有作為。

　　（二）深化改革。改革是發展的動力。今后一個時期，要重點抓好幾項改革：第一，加快水利投融資體制改革，穩定水利投入。水利的發展必須有一定的水利投入作保證。要積極爭取政府公共財政對水利的支持。對供水、治污、水力發電等經濟效益比較好的項目，面向市場多渠道籌集水利資金。要積極爭取出臺一些有利于擴大水利投資的政策。在昨天的大會交流發言中,上海市市水務局介紹了他們出讓部分股權、采用BOT方式等面向市場籌集水利建設資金的成功經驗,很值得大家借鑒。第二，切實貫徹《水利工程管理體制改革實施意見》，搞好水利工程管理體制改革。這是當前水利工作的一件大事，要切實抓緊抓好。江蘇省水利廳對這項工作抓得緊、抓得實，很有成效。要按照中央的要求，加強研究，搞好與有關部門的溝通與協調，做好中央水利投資的出資人代表工作。第三，加快水價改革，積極推進水權制度改革和水市場的建立。水價改革要按照調價機制靈活、計價方式多樣、水價管理到位、計量設施完善的目標穩步推進。爭取用10年左右的時間，基本建立用水定額和用水指標兩套體系，初步建立起水市場。第四，繼續搞好機構改革和其他改革。按照中央要求，繼續搞好政府機構改革。完成流域機構改革,建立權威、高效、協調的流域管理體制。繼續推進事業單位改革，深化人事、分配制度改革。繼續做好部門預算、中央財政國庫集中支付和政府采購制度改革。

　　（三）加強管理。這是實現各項工作規范化、制度化、科學化的重要途徑。當前，從總體上看，水利管理工作還很薄弱，必須繼續下大力抓好。一是要加強規劃和前期工作。當前要重點做好全國水資源綜合規劃、全國防洪規劃、重要江河水資源保護規劃等規劃的編制工作，繼續做好南水北調工程的前期工作。二是加強水資源統一管理。按照《水法》的規定和中央的要求，改革水管理體制，積極推進水資源的統一管理，打破阻礙水資源可持續利用的體制性障礙，盡早建立起流域管理和區域管理相結合的水資源統一管理體制。三是加強水利工程管理，積極推進水利工程管理的規范化、制度化和現代化建設，確保水利工程的安全運行和效益的充分發揮。要盡快制定《河道采砂許可制度實施辦法》，規范全國河道采砂管理工作。強化河道管理范圍內建設項目管理。進一步加強水利經營管理工作。四是要加強建設和質量管理。嚴格實行“三制”，積極整頓和規范水利建設市場。五是加強計劃和資金管理。對投資計劃實行動態管理和全過程管理。加強計劃執行情況的檢查監督，加大對建設資金監管力度，確保資金使用合理，確保投資發揮應有的效益。
　
　　四、解決四大問題，就是要著力解決好洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染問題。

　　五年的成績是非常顯著的，積累的經驗也是十分寶貴的，我們必須認真加以總結和堅持。但又必須清醒地看到，解決四大水問題是長期而艱巨的任務。

　　一是洪澇災害。經過近年來的建設，部分江河的防洪能力有了明顯提高，但是總體看，防洪標準還不高，洪澇災害仍然是中華民族的心腹之患。隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，防洪保護區內的經濟存量、人口密度和社會財富不斷增長，發生洪澇災害的損失增大，防洪形勢仍十分嚴峻。

　　二是干旱缺水。水資源短缺已經成為我國特別是北方地區經濟社會發展的嚴重制約因素。近年來，全國正常年份缺水近400億立方米，有400多座城市不同程度缺水。去年我國大部分地區降水嚴重偏少，華北、黃淮大部和西北地區東部發生了嚴重伏秋旱，水利工程蓄水普遍不足。目前我國大部分地區已連續兩年，部分地區連續3到5年持續干旱少雨，從歷史規律和大的氣候趨勢分析，未來發生連續干旱的可能性較大，2003年我國北方供水形勢仍十分嚴峻。

　　三是水土流失。根據全國第二次遙感調查成果，目前全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%，每年流失的土壤總量達50億噸。邊治理邊破壞的現象依然存在，部分地區特別是西部地區生態惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，治理任務十分艱巨。

　　四是水污染。水污染破壞生態環境，直接威脅人民的生活和健康，影響工農業生產和農作物安全，加劇了水資源的短缺狀況，已成為不亞于洪災、旱災甚至更為嚴重的災害。目前，我國水體污染總體上呈惡化趨勢，面源污染越來越嚴重。全國工業廢水和城鎮生活污水排放總量不斷增加，大量未經處理或尚未達標就直接排入江河。主要江河湖庫水質仍沒有明顯好轉。城市地下水含水層也大多受到污染。

　　下大力解決好這四大問題，是歷史賦予我們的重大使命，也是水利工作的根本任務。我們要增強責任感、使命感和緊迫感，努力抓好各項工作的落實。前不久，胡錦濤同志在西柏坡考察時強調要堅持“兩個務必”：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。我們要認真領會和貫徹。要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，為全面建設小康社會提供有力的支撐和保障。

　　五、突出五項重點，就是要加強防汛抗旱、水利建設、水資源管理、依法治水和科學治水等方面的工作。

　　（一）防汛抗旱

　　防汛抗旱工作要適應新的情況，調整思路，提高水平。防洪要從控制洪水向洪水管理轉變；抗旱工作要從以農業抗旱為主向城鄉生活、生產和生態的全面抗旱轉變。這對做好今后的防汛抗旱工作具有重要指導意義。

　　要確保重點城市和重要地區的防洪安全。認真落實行政首長負責制，建立有效的防汛責任監督機制。加強水利工程的運行管理，抓好水情預報、洪水調度和汛期查險搶險，搞好防汛物資儲備和搶險隊伍建設，有針對性地落實各項度汛保安措施。在努力抗御洪水災害的同時，要切實采取有效措施積極利用洪水資源。針對近兩年洪水災害的特點，要重視和加強病險水庫、中小河流、中小型水庫的防守，做好山洪災害防治和防臺風工作。目前我國北方地區已經進入凌汛，要抓好黃河等河流的防凌汛工作，確保防凌安全。

　　針對目前嚴重旱情，做好長期抗旱、抗大旱的準備。要抓緊制定抗旱預案和各種應急供水方案，采取多種措施，確保城鄉生活用水安全。要加強抗旱水源工程建設，千方百計開辟水源。采取多種措施，大力推進城鄉節水，提高水資源的使用效率。強化計劃用水管理，搞好各種水源的科學調度。通過有效的抗旱措施，確保人民群眾的基本生活用水和城市正常供水，保障經濟發展和社會穩定。當前，要認真貫徹落實國務院召開的全國抗旱和農田水利基本建設電視電話會議精神，以加強抗旱水源工程建設為重點，切實搞好冬春農田水利基本建設，抵御可能發生的春旱，確保春耕生產順利進行。

　 （二）水利建設

　　要認真貫徹落實各項水利規劃，要保重點、保收尾、保續建，積極爭取開工一些新項目，統籌考慮，優化投資結構，積極實施向西部傾斜的政策。

　　在防洪工程建設上，要繼續以堤防建設為重點，加強大江大河大湖治理，加快病險水庫除險加固和城市防洪工程建設，加強蓄滯洪區安全建設。同時搞好防汛指揮決策管理信息系統等防洪非工程措施建設。

　　在重點水利工程建設上，要全力以赴，搞好南水北調工程建設。在抓好長江干堤和小浪底、江埡等重點工程的掃尾、驗收的同時，加強其他在建和新開工的江河控制性樞紐工程建設。繼續抓好首都水資源、黑河、塔河近期治理規劃的實施。

　　進一步加強農村水利、水土保持和農村水電建設。繼續加快解決人畜飲水困難問題。加強大型灌區節水改造和節水灌溉示范項目建設。堅持不懈地搞好農田水利基本建設。加強水土流失的預防保護和監督管理，繼續加強以小流域為單元的水土流失綜合治理，加大封育保護的力度，充分依靠生態的自我修復能力，加快水土流失治理的步伐。進一步搞好水電和農村電氣化建設。加強水利扶貧，做好水利扶貧規劃編制工作。

　　特別是要抓好淤地壩、牧區水利和小水電代燃料生態保護工程等三項新“亮點”工程建設。要做好規劃，搞好試點，落實資金，盡早啟動，全面建設。

　 （三）水資源的配置、節約和保護

　　加強水資源的配置、節約和保護，是水利部門的重要任務，也是解決我國水資源問題的必然要求。在配置方面，要按照“先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水”的原則，城鄉統籌，科學調度，搞好江河全流域水資源優化配置，協調好生活、生產和生態用水。在節約方面，要切實采取有效措施，積極推動城市、工業和農業節水，提高水資源的利用效率和效益，發展節水型工業、農業和服務業，建設節水型社會。在保護方面，要按照《水法》賦予的職能，抓好重要江河的水資源保護規劃和水功能區劃工作，加強水量水質統一監測，強化對江河湖泊排污口和地下水的管理，重點保護好飲用水源。同時還要進一步加強水資源管理的基礎工作和前期工作，加強水文站網的規劃和建設。

　　（四）依法治水

　　依法治水，一靠立法，二靠執法，三靠普法。在立法方面，要抓緊搞好新《水法》的配套法規建設，加快完善水法制體系。在執法方面，要進一步加大執法力度，依法查處水事違法案件，及時調處水事糾紛，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護良好的水事秩序。特別是要加強長江河道采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。在普法方面，要結合“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”、“四五”普法教育等主題活動，廣泛開展水法制宣傳和教育，進一步提高全社會的水法制意識。

　　(五)科學治水

　　科學治水，就是要圍繞水利建設和管理的中心任務，加強科學研究、技術開發和成果轉化應用。要繼續推進水利科技創新，積極推廣、應用先進實用水利科學技術，不斷提高水利工作的科技含量。按照國家的統一部署，搞好水利系統電子政務建設，認真組織實施“金水工程”，加快水利信息化步伐，以水利信息化促進水利現代化。

　　六、堅持兩手抓，就是要在抓好業務工作的同時，大力推進黨的建設和精神文明建設。

　　進一步加強思想、作風、組織建設。要深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，把廣大黨員和干部職工的思想和行動統一到十六大精神上來。認真貫徹實施《領導干部選拔任用條例》，加強領導班子和干部隊伍建設。進一步改進工作方式和工作作風，加強調查研究。進一步加強黨風廉政建設，認真落實黨風廉政責任制，規范各級領導干部的從政行為。保持和發揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統，堅決反對鋪張浪費。

　　最近召開了全國水利精神文明建設工作會議。會議提出，今后一個時期水利精神文明建設的指導思想是，認真學習貫徹十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以推動和保障建設現代水利、可持續發展水利為主題，以提高水利職工的思想道德和科學文化素質為主線，以弘揚和培育水利行業精神為重點，以提高文明單位創建水平和深化先進典型示范教育為載體，積極發展先進的水文化，振奮精神，與時俱進，提高素質，提升形象，把水利精神文明建設推上一個新臺階，為新時期水利事業發展提供強大的精神動力和智力支持。要把全國水利精神文明建設工作會議精神與這次會議精神一并傳達、貫徹，狠抓落實。要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，以求真務實、奮發有為的精神狀態做好水利工作。

　　今天上午的分組討論中，同志們還提出了一些問題和建議。比較集中、帶有共性的問題，主要有這么幾個：一是政府即將換屆，新一屆政府機構改革即將開始，對水保、水電、水環境、城市水務等問題，要積極做好工作，理順與其他部門的職能關系；二是對水利政策法規、水利規劃，要切實貫徹好、執行好，要加強跟蹤調研，加強督辦落實，解決好共性問題，做好有關基礎工作；三是要充分重視和加強水利基層單位的建設、管理和發展，采取有效措施解決基層單位的實際問題。這三個問題都是十分重要和亟需解決的問題。各省（區、市）的地方水行政主管部門要積極發揮主動性、創造性，結合本地區的實際，努力推進有關工作。部主管司局也要根據職責要求，加強調查研究，做好有關的協調和組織推動工作。大家共同努力，不斷推進水利事業發展。

　　春節即將來臨，各單位要高度重視安全生產，加強保衛工作，確保社會穩定。各級領導干部要關心職工的生活，深入基層，深入群眾，實實在在解決關系群眾切身利益的實際問題，以多種形式慰問老干部和生活困難的職工，使廣大水利職工都能夠過一個歡樂祥和的春節。

　　同志們，水利發展前途光明，任重道遠，大有可為。讓我們在黨中央、國務院的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，進一步振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力推進水資源可持續利用，為全面建設小康社會作出貢獻。