認(rèn)真總結(jié) 加強(qiáng)管理 進(jìn)一步提高水利財(cái)務(wù)工作的管理水平
----在落實(shí)審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)專題工作會(huì)議上的講話
（2002年7月2日）
　
　　
　　召開(kāi)這次會(huì)議很有必要，對(duì)于貫徹落實(shí)審計(jì)署的審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范水利資金的使用管理，將起到積極的促進(jìn)作用。

　　浩輝同志的重要講話，我完全同意。他全面地總結(jié)分析了部機(jī)關(guān)及部分直屬單位在資金管理方面存在的問(wèn)題及原因，及時(shí)提出了深化財(cái)政資金管理三項(xiàng)制度改革的意見(jiàn)，并從九個(gè)方面提出了深化水利資金管理改革的任務(wù)，提出了認(rèn)真整改的具體要求。這些意見(jiàn)和要求，符合水利行業(yè)的實(shí)際，切實(shí)可行，各單位都要認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。

　　借此機(jī)會(huì)，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

　　一、肯定成績(jī)

　　近年來(lái)，為了加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控力度，正本清源，防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，從源頭上治理腐敗，國(guó)務(wù)院加大了對(duì)國(guó)務(wù)院各部門審計(jì)監(jiān)督力度。建立中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)制度，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，促進(jìn)各部門嚴(yán)格預(yù)算管理，維護(hù)中央預(yù)算的嚴(yán)肅性，具有十分重要的意義。

　　這次國(guó)家審計(jì)署對(duì)我部2001年預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，就是一次例行的常規(guī)性審計(jì)。既肯定了我部財(cái)務(wù)管理方面的成績(jī)，又實(shí)事求是地指出了存在的問(wèn)題。實(shí)際上是對(duì)我部水利資金預(yù)算管理的一次審計(jì)監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)，98，大水以后，部黨組對(duì)水利資金管理使用極為重視，汪部長(zhǎng)、翟副部長(zhǎng)和其他部領(lǐng)導(dǎo)都作出了一系列批示和要求，各級(jí)水利財(cái)務(wù)管理部門針對(duì)過(guò)去水利資金管理使用中暴露的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)，深刻反思，制定措施，積極整改，取得了明顯成效。一是先后制定了一系列的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，做到有章可循；二是加強(qiáng)管理，強(qiáng)化預(yù)算管理，清理“小金庫(kù)”和銀行帳戶，水利資金使用逐步走向比較規(guī)范和比較透明的運(yùn)行軌道；三，及時(shí)整改，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基本上得到了清理和糾正；四，加大培訓(xùn)的力度，財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高；五，把加強(qiáng)資金管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加大源頭治理腐敗力度，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題逐步減少。與此同時(shí)，我部還被財(cái)政部作為國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的試點(diǎn)單位，并為此進(jìn)行了積極、有效的探索，受到財(cái)政部的肯定。我部部門預(yù)算的編制工作，也多次得到財(cái)政部的表?yè)P(yáng)。這是成績(jī)和主流。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)審計(jì)監(jiān)督對(duì)規(guī)范資金管理使用的積極作用，使這項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

　　二、加強(qiáng)管理

　　審計(jì)中反映出來(lái)的問(wèn)題，是資金管理環(huán)節(jié)問(wèn)題的直接反映。一個(gè)單位的管理水平，很大程度上要從資金管理渠道反映出來(lái)。規(guī)范化管理是部機(jī)關(guān)和各直屬單位一個(gè)永恒的主題。隨著國(guó)家財(cái)政三項(xiàng)制度改革的深化，傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制、機(jī)制和工作方式都將發(fā)生深刻的變化：

　　一是資金撥付的預(yù)算性增強(qiáng)。先有預(yù)算，后有支付制度的實(shí)施，迫切要求我們?cè)鰪?qiáng)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和超前性，減少變更預(yù)算的隨意性。

　　二是統(tǒng)一性和專業(yè)性增強(qiáng)。必須建立集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制，改變以往分散、多頭管理模式，各項(xiàng)資金要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，規(guī)范管理。

　　三是公開(kāi)透明性增強(qiáng)。隨著三項(xiàng)制度改革的深入，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度落實(shí)，項(xiàng)目的審批和政府采購(gòu)資金招投標(biāo)制度的實(shí)施，公開(kāi)透明性大大增強(qiáng)，暗箱操作的空間越來(lái)越小。

　　四是監(jiān)督制約機(jī)制增強(qiáng)。人大預(yù)算審批，審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門都會(huì)從各自的職能出發(fā)，加強(qiáng)資金監(jiān)督的力度，促使各單位資金管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

　　加強(qiáng)管理，規(guī)范資金運(yùn)行，一靠改革，二靠制度，三靠監(jiān)管。

　　一靠改革，就是要認(rèn)真貫徹國(guó)家出臺(tái)的財(cái)政資金三項(xiàng)制度改革和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真加以執(zhí)行。

　　二靠制度，就是要建章立制，嚴(yán)格按制度辦事。現(xiàn)在，有少數(shù)單位制度不健全，要加以完善；與國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)相抵觸的，要加以清理糾正；缺乏可操作性的規(guī)章，要加以細(xì)化。對(duì)一些資金管理的基本制度，如：部門預(yù)算管理制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、大額度資金使用的集體研究制度、水利資金的申報(bào)與撥付制度、單位內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制及內(nèi)控制度、責(zé)任制度等等，一定要在落實(shí)上下功夫，提高自覺(jué)性，真正把“三個(gè)代表”的要求貫徹到實(shí)際工作中去。

　　三靠監(jiān)督。部各職能司局和各單位領(lǐng)導(dǎo)，既是國(guó)家賦予的一定權(quán)力的執(zhí)行者，又是權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督者，一定要堅(jiān)持兩手抓，有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這是主要的監(jiān)管渠道。作為紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)部門來(lái)說(shuō)，一定要配合國(guó)家審計(jì)署和各部門，把審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定執(zhí)行情況作為自己的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)糾正存在的問(wèn)題。要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的作用，配合國(guó)家審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門和計(jì)劃部門，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支的內(nèi)部審計(jì)工作，把內(nèi)部審計(jì)與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既做“衛(wèi)士”，又當(dāng)“謀士”，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。各單位領(lǐng)導(dǎo)要給內(nèi)審提任務(wù)，提要求，制定切實(shí)可行的內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行關(guān)口前移，使問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，早解決，防患于未然。

　　三、明確責(zé)任

　　《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”這就從法律上界定了單位領(lǐng)導(dǎo)是會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人，哪個(gè)單位水利資金管理使用上出了問(wèn)題，首先要追究該單位一把手的責(zé)任。

　　單位的規(guī)劃計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)管理部門是水利資金管理使用的職能部門，一定要把資金的規(guī)范管理作為重要任務(wù)來(lái)抓。我們的制度規(guī)定，基建計(jì)劃?rùn)?quán)集中在規(guī)劃計(jì)劃部門，資金的調(diào)度、管理支配權(quán)集中在財(cái)務(wù)部門，其他部門不得越權(quán)越位。當(dāng)然，各部門根據(jù)自己職責(zé)和權(quán)限，有權(quán)提出意見(jiàn)和建議，但必須由主管部門作出決定。各職能部門對(duì)自己分管使用的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切塊下達(dá)的行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的使用，也要盡職盡責(zé)的管好用好。

　　明確責(zé)任的一個(gè)重要方面，除了加強(qiáng)自身資金管理以外，本著下管一級(jí)的原則，要加強(qiáng)各直屬單位、各流域機(jī)構(gòu)的資金管理。近幾年來(lái)，水利行業(yè)一些違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，主要是圍繞資金的調(diào)配使用進(jìn)行的，在國(guó)家財(cái)政資金加大投入的情況下，一定要以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，以資金管理為中心，以工程質(zhì)量為目標(biāo)，加大監(jiān)管的力度，確保水利資金使用上不出問(wèn)題或少發(fā)生問(wèn)題。

　　規(guī)范資金管理是依法行政的主要課題之一。我們會(huì)面臨一些新情況、新課題。（1）處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，有些制度規(guī)定不協(xié)調(diào)、不完善的問(wèn)題，需要我們加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取主管部門的理解和支持；（2）有些項(xiàng)目開(kāi)支是合理的，也是必須的，但缺乏資金開(kāi)支渠道，要積極反映，及時(shí)匯報(bào)，盡量在合理合規(guī)的范圍內(nèi)解決；（3）水利行業(yè)突發(fā)事情多，領(lǐng)導(dǎo)交辦的急事也不少，這些問(wèn)題年初難以預(yù)料，也難以納入預(yù)算，這就需要我們提高工作的預(yù)見(jiàn)性，重大開(kāi)支要及時(shí)報(bào)告；（4）要舉一反三，按這次會(huì)議的要求，自查自糾，自我解決，自我糾正。我相信，通過(guò)這次會(huì)議，必將進(jìn)一步提高部機(jī)關(guān)和直屬單位的資金規(guī)范管理的水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高我們依法行政的水平。