女士們、先生們、各位來賓：

　　大家好！我衷心地歡迎世界各國的水土保持專家來中國參加第十二屆國際水土保持大會！非常高興有機會向大家介紹中國的水土保持情況。下面，我從四個方面介紹。


　　一、中國的自然地理概況


　　中國人口近13億，國土面積960萬平方公里，地勢西高東低，山地、丘陵和高原約占全國面積的2／3。在總土地面積中，耕地約1．35億公頃，占14％；林地約1．67億公頃，占16．5％；天然草地約2．8億公頃，占29％；淡水面積約0．18億公頃，占2％；建設用地約0．27億公頃，占3％；其他約35％的土地是難以被農業利用的沙漠、戈壁、冰川、石山和高寒荒漠等。中國大部分地區屬東亞季風氣候，南北溫差大，冬季因西伯利亞寒流南下而寒冷干燥；夏季受東南太平洋暖濕季風影響炎熱多雨，7～8月為明顯降雨季節。各地年平均降水量差異很大，降水量從東南沿海的1500毫米以上逐漸向西北內陸遞減到50毫米以下。
　　中國江河眾多，流域面積在1000平方公里以上的河流有1500多條，長江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河、黑龍江等大多數河流順地勢自西向東流入太平洋，西南部的雅魯藏布江向南流入印度洋，新疆西北部的額爾齊斯河屬北冰洋水系。占全國面積1／3的北部和西北部干旱地區多為內流河，一般屬暴雨后才有水流的時令河，其下游或在洼地積水成湖，或在荒漠中萎縮消失。
　　中國是個水資源相對短缺的國家，中國的水資源總量為2．8萬億立方米，但中國人口眾多，人均水資源占有量2230立方米，只有世界人均水平的1／4，由于水資源在時間和空間上分布不均、用水粗放浪費和水環境惡化，使中國水資源短缺的矛盾十分突出。目前，干旱缺水、洪澇災害、水環境惡化和水土流失已經成為中國經濟社會可持續發展的重要制約因素。


　　二、中國的水土流失情況


　　中國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，由于特殊的自然地理和社會經濟條件，使水土流失成為主要的環境問題。中國的水土流失具有以下特點：
　　一是分布范圍廣、面積大。根據最近公布的全國第二次遙感調查結果，中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37％牞其中水力侵蝕面積165萬平方公里，風力侵蝕面積191萬平方公里，在水蝕和風蝕面積中，水蝕風蝕交錯區面積26萬平方公里。
　　二是侵蝕形式多樣，類型復雜。水力侵蝕、風力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡、泥石流等重力侵蝕特點各異，相互交錯，成因復雜。西北黃土高原區、東北黑土漫崗區、南方紅壤丘陵區、北方土石山區、南方石質山區以水力侵蝕為主，伴隨有大量的重力侵蝕；青藏高原以凍融侵蝕為主；西部干旱地區風沙區和草原區風蝕非常嚴重；西北半干旱農牧交錯帶則是風蝕水蝕共同作用區。
　　三是土壤流失嚴重。據統計，中國每年流失的土壤總量達50億噸。長江流域年土壤流失總量24億噸，其中上游地區達15．6億噸；黃河流域黃土高原區每年進入黃河的泥沙多達16億噸。
　　嚴重的水土流失，給中國經濟社會的發展和人民群眾的生產、生活帶來多方面的危害：
　　一是耕地減少，土地退化嚴重。近50年來，中國因水土流失毀掉的耕地達4000多萬畝，平均每年100萬畝以上。因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬平方公里，占中國草原總面積的50％。進入90年代，沙化土地每年擴展2460平方公里。
　　二是泥沙淤積，加劇洪澇災害。由于大量泥沙下泄，淤積江、河、湖、庫，降低了水利設施調蓄功能和天然河道泄洪能力，加劇了下游的洪澇災害。黃河年均約4億噸泥沙淤積在下游河床，使河床每年抬高8～10厘米，形成著名的“地上懸河”，增加了防洪的難度。1998年長江發生全流域性特大洪水的原因之一就是中上游地區水土流失嚴重、生態環境惡化，加速了暴雨徑流的匯集過程。
　　三是影響水資源的有效利用，加劇了干旱的發展。黃河流域3／5～3／4的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發。為了減輕泥沙淤積造成的庫容損失，部分黃河干支流水庫不得不采用蓄清排渾的方式運行，使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄，黃河下游每年需用200億左右立方米的水沖沙入海，降低河床。
　　四是生態惡化，增加了貧困地區群眾脫貧的難度。植被破壞，造成水源涵養能力減弱，土壤大量“石化”、“沙化”，沙塵暴加劇。同時由于土層變薄，地力下降，群眾貧困程度加深。中國90％以上的貧困人口生活在水土流失嚴重地區。
　　除了特殊的自然地理、氣候條件外，從目前情況看，人為因素也是加劇水土流失的主要原因：一是過伐、過墾、過牧；二是開發建設時忽視保護；三是水資源不合理開發利用，導致生態環境惡化。


　　三、中國水土保持的主要成就


　　中國既是世界上水土流失嚴重的國家之一，又是世界上開展水土保持具有悠久歷史并積累了豐富經驗的國家。從20世紀初開始，中國就進行了對水土流失規律的初步探索，為開展典型治理提供了依據。新中國成立后，中國政府十分重視水土保持工作，在長期實踐的基礎上，總結出了以小流域為單元、全面規劃、綜合治理的經驗。1991年中國人大頒布了《中華人民共和國水土保持法》，使中國水土保持步入了依法防治的軌道。1998年至2000年國務院先后批準實施了《全國生態環境建設規劃》、《全國生態環境保護綱要》，對21世紀初期的水土保持生態建設做出了全面部署，并將水土保持生態建設作為中國實施可持續發展戰略和西部大開發戰略的重要組成部分。近幾年來，中國實行積極的財政政策，利用國債資金開展了大規模的生態建設，在長江上游、黃河中游以及環北京等水土流失嚴重地區，實施了水土保持重點建設工程、退耕還林工程、防沙治沙工程等一系列重大生態建設工程。同時，注重安排生態用水，在塔里木河及黑河流域下游和扎龍濕地成功地實施了調水，對于改善生態環境，恢復沙漠綠洲，遏制沙漠化起到了積極的作用。
　　通過50多年長期不懈的努力，中國的水土保持取得了顯著成效。全國累計治理水土流失面積86萬平方公里，其中修建基本農田1300萬公頃，營造水土保持林4300萬公頃、經濟林和果樹林470萬公頃，種草430萬公頃，建成數百萬座小型水利水保工程。黃河中游地區經過多年的連續治理，每年減少入黃河泥沙3億噸。通過水土保持措施累計保土426億噸，增產糧食24923億公斤，基本解決了水土流失治理區群眾的溫飽問題，生態效益、經濟效益和社會效益都十分顯著。
　　中國水土保持經過半個多世紀的發展，走出了一條具有中國特色綜合防治水土流失的路子。其主要做法：
　　一是預防為主，依法防治水土流失。中國政府通過貫徹執行《水土保持法》，建立健全了水土保持配套法規體系和監督執法體系；規定了“預防為主”的方針，加強執法監督，禁止陡坡開荒，加強對開發建設項目的水土保持管理，控制人為水土流失。
　　二是以小流域為單元，科學規劃，綜合治理。中國水土保持始終堅持制定科學的水土保持規劃，以小流域為單元，根據水土流失規律和當地實際，實行山、水、田、林、路綜合治理，對工程措施、生物措施和農業技術措施進行優化配置，因害設防，形成水土流失綜合防治體系。
　　三是治理與開發利用相結合，實現三大效益的統一。在治理過程中，把治理水土流失和開發利用水土資源緊密結合起來，突出生態效益，注重經濟效益，兼顧社會效益，實現三大效益的統一，使群眾在治理水土流失、保護生態環境的同時，取得明顯的經濟效益，進而激發其治理水土流失的積極性。
　　四是優化配置水資源，合理安排生態用水，處理好生產、生活和生態用水的關系。同時，在水土保持和生態建設中，充分考慮水資源的承載能力，因地制宜，因水制宜，適地適樹，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草。
　　五是依靠科技，提高治理的水平和效益。中國水土保持十分重視理論與實踐、科技與生產相結合，充分發揮科學技術的先導作用。加強國際合作與交流，積極引進國外先進技術、先進理念、先進管理模式和先進經驗，注重科技成果的轉化，大力研究推廣各種實用技術，采取示范、培訓等多種形式對農民群眾進行科普教育，增強農民的科學治理意識和能力，從而提高治理的質量和效益。
　　六是建立政府行為和市場經濟相結合的運行機制。通過制定優惠政策，實行租賃、承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權等多種形式，調動社會各界的積極性，建立多元化、多渠道、多層次的水土保持投入機制，形成全社會廣泛參與治理水土流失的局面。
　　七是廣泛宣傳，提高全民的水土保持意識。中國采取政府組織，輿論引導，教育介入等多種形式，廣泛、深入、持久地開展《中華人民共和國水土保持法》等有關法律法規和水土流失危害性的宣傳，提高全民的水土保持意識。
　　進入21世紀，中國水土保持面臨著嚴峻的挑戰。一是水土流失防治任務十分艱巨，全國有近200萬平方公里水土流失面積需要治理。二是從水土流失發展趨勢看，水土流失嚴重、生態環境惡化的局面尚未得到根本遏制，中國的現代化、城市化、西部大開發以及人口的增長將對生態環境構成很大的壓力。三是一些地區由于水土流失，導致土地退化或沙化，土地資源更為短缺，人地矛盾十分突出。防治水土流失、保護水土資源、改善生態環境已經成為一項十分重要而緊迫的任務。


　　四、中國水土保持的目標、任務與措施


　　21世紀是全球致力于經濟和自然協調發展的重要時期，中國政府已將水土保持生態建設確立為21世紀經濟和社會發展的一項重要的基礎工程，明確了中國水土保持生態建設的戰略目標和任務。
　　近期目標與任務：從2000年至2010年每年綜合治理水土流失面積5萬平方公里，到2010年新增治理水土流失面積55萬平方公里，七大流域特別是長江、黃河中上游水土流失嚴重地區的重點治理工程初見成效，森林覆蓋率達17％，大江大河減少泥沙10％（南方）至20％（北方），在全國水土流失區基本建立水土保持預防監督體系和水土流失監測網絡，水土保持法律法規進一步完善，基本遏制水土流失和生態環境惡化的趨勢。
　　中期目標與任務：從2011年至2030年，使全國60％以上適宜治理的水土流失地區都得到不同程度的治理，重點治理區生態環境開始走上良性循環軌道，森林覆蓋率達20％以上，大江大河減沙20％（南方）至30％（北方），全國建立起健全的水土保持預防監督體系和動態監測網絡，形成完善的水土保持法律法規體系，全面制止各種人為造成的新的水土流失。
　　遠期目標與任務：從2031年至2050年，全國建立起適應經濟社會可持續發展的良性生態系統，適宜治理的水土流失區基本得到整治，水土流失和沙漠化基本得到控制，坡耕地基本實現梯田化，宜林地全部綠化，“三化”草地得到恢復，全國生態環境明顯改觀，人為水土流失得到根治，大部分地區基本實現山川秀美。
　　為實現上述戰略目標和任務，中國將采取以下措施：
　　一是依法行政，不斷完善水土保持法律法規體系，強化監督執法。嚴格執行《水土保持法》的規定，通過宣傳教育，不斷增強群眾的水土保持意識和法制觀念，堅決遏制人為水土流失，保護好現有植被，重點抓好開發建設項目水土保持管理，把水土流失的防治納入法制化軌道。
　　二是實行分區治理，分類指導。西北黃土高原區以建設穩產高產基本農田為突破口，突出溝道治理，退耕還林還草；東北黑土區大力推行保土耕作，保護和恢復植被；南方紅壤丘陵區采取封禁治理，提高植被覆蓋度，通過以電代柴解決農村能源問題；北方土石山區改造坡耕地，發展水土保持林和水源涵養林；西南石灰巖地區陡坡退耕，大力改造坡耕地，蓄水保土，控制石漠化；風沙區營造防風固沙林帶，實施封育保護，防止沙漠擴展；草原區實行圍欄、封育、輪牧、休牧，建設人工草場。
　　三是加強封育保護，依靠生態的自我修復能力，促進大范圍的生態環境改善。按照人與自然和諧相處的要求，控制人類活動對自然的過度索取和侵害。大力調整農牧業生產方式，在生態脆弱地區，封山禁牧，舍飼圈養，依靠大自然的力量，特別是生態的自我修復能力，增加植被，減輕水土流失，改善生態環境。
　　四是大規模地開展生態建設工程。繼續開展以長江上游、黃河中游地區以及環京津地區的一系列重點生態工程建設，加大退耕還林力度；搞好天然林保護；加快跨流域調水和水資源工程建設，盡快實施南水北調工程，緩解北方地區水資源短缺矛盾，改善生態環境；在內陸河流域合理安排生態用水，恢復綠洲和遏制沙漠化。
　　五是科學規劃，綜合治理。實行以小流域為單元的山、水、田、林、路統一規劃，尊重群眾的意愿，綜合運用工程、生物和農業技術三大措施，有效控制水土流失，合理利用水土資源，通過經濟結構、產業結構和種植結構的調整，提高農業綜合生產能力和農民收入，使治理區的水土流失程度減輕，經濟得到發展，人居環境改善，實現人口、資源、環境和社會的協調發展。
　　六是加強水土保持科學研究，促進科技進步。不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產能力的措施，加強對治理區群眾的培訓，搞好水土保持科學普及和技術推廣工作。積極開展水土保持監測預報，大力應用“3S”等高新技術，建立全國水土保持監測網絡和信息系統，努力提高科技在水土保持中的貢獻率。
　　七是完善和制定優惠政策，建立適應市場經濟要求的水土保持發展機制，明晰治理成果的所有權，保護治理者的合法權益，鼓勵和支持廣大農民和社會各界人士，積極參與治理水土流失。
　　八是加強水土保持方面的國際合作和對外交流，增進相互了解，不斷學習、借鑒和吸收國外水土保持方面的先進技術、先進理念和先進管理經驗，不斷提高中國水土保持的科技水平。
　　女士們、先生們，進入新的世紀，中國將進一步實施可持續發展戰略，加大水土保持和生態環境建設的力度，擴大在控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產能力和改善生態環境等方面的國際合作與交流，同國際社會一道，為中國乃至世界生態環境的改善做出新的貢獻。
　　最后，預祝會議取得圓滿成功！
　　謝謝大家。