同志們：

　　第十二屆國際水土保持大會和全國水土保持工作會議剛剛結束，各級水利部門正在認真學習貫徹溫家寶副總理關于水土保持生態建設的重要講話精神，狠抓今后一個時期水土保持工作任務的落實。今天，長江上中游水土保持重點防治工程第十四次工作會議在湖南省懷化市召開，這次會議必將進一步推動長江流域水土保持生態建設事業的發展。首先，我代表水利部和汪恕誠部長，對此次會議的召開表示熱烈的祝賀!對長期以來關心、支持水土保持事業的各級黨政領導表示衷心的感謝！向奮戰在長江流域水土保持生態建設第一線的同志們致以親切的問候!

　　剛才，湖南省龐道沐副省長和懷化市歐陽斌書記發表了熱情洋溢的講話，全面介紹了湖南省和懷化市的水利建設和水土保持工作情況，聽了很受啟發和鼓舞。湖南省水土保持工作在各級領導的高度重視下，特別是在 “長治”工程建設和水土保持預防監督等方面做了大量卓有成效的工作，取得了很大成績，創造了許多好的經驗。熊鐵副主任所作的工作報告，既系統地總結回顧了一年來“長治”工程的主要經驗和成效，又提出了下階段“長治”工程的建設思路和工作重點，對2002年工作進行了全面部署，我完全贊同。湖南等四個省（市）的典型發言內容豐富，很多經驗和做法值得大家學習借鑒。借此機會，我就長江流域水土保持生態建設工作談兩點意見。

　　一、“長治”工程為全國水土保持生態建設提供了寶貴經驗

　　“長治”工程從1989年實施以來，在各級黨政領導的高度重視下，發揚艱苦奮斗精神，依靠和發動治理區廣大干部群眾，治山治水，取得了顯著成效。累計治理水土流失面積7.3萬平方公里，使治理區水土流失得到初步控制，農業生產條件和生態環境明顯改善。治理區荒山荒坡面積減少了84％，林草植被覆蓋率從26％提高到46％，1700萬畝坡耕地得到治理，900萬畝退耕還林，土壤侵蝕量減少74％，年均土壤侵蝕量減少1.8億噸。“長治”工程的實施，促進了治理區農業結構調整，加快了山區經濟發展和群眾脫貧致富，使800多萬人實現脫貧。“長治”工程已成為長江流域生態建設的主體工程，得到社會各界的廣泛認同。被譽為黨和政府的“德政工程”、“富民工程”，成為全國水土保持生態建設的示范樣板。

　　總結“長治”工程的成功經驗，以下幾點值得充分肯定。

　　第一，有一個堅強有力、團結有為的組織領導機構。“長治”工程啟動之初，就成立了由有關部（委）、省（市）領導組成的長江上游水土保持委員會，并將委員會辦公室設在長委水土保持局，十多年來，委員會定期召開會議，研究解決重大問題，發揮了很好的組織協調作用。長委水土保持局作為委員會辦公室，工作認真負責，深入基層，科學規劃，加強督促檢查和技術指導，不斷分析新形勢和研究新問題，為“長治”工程提出了很多好的建議，為工程管理提供了有力的技術支撐，確保了“長治”工程的順利進行。同時，為協調、指導水土保持工作，從有關省（市）到地、縣均成立了水土保持委員會和辦事機構，各級黨政領導充分認識到“長治”工程在改善農業生產條件和生態環境、加快群眾脫貧致富步伐、促進經濟社會可持續發展中的重要作用，一屆接著一屆干，取得了明顯的成效。

　　第二，有一條符合實際、科學合理的防治技術路線。“長治”工程堅持統籌規劃，分期實施，規模治理，逐步擴大的原則，以長江上中游水土流失嚴重地區為重點，建設了一大批水土保持示范工程，充分發揮了水土保持在流域生態環境建設中的主體作用。在工程建設中，堅持因地制宜、綜合治理，緊緊抓住坡耕地這一關鍵問題，以蓄排灌結合的坡面水系等水利水保工程為重點，改善農業生產條件，促進退耕還林。同時，工程建設始終把水土流失治理同區域經濟發展和廣大群眾脫貧致富緊密結合，實現了生態效益與經濟效益、社會效益的有機統一，達到了治理水土流失，改善生態環境，發展地方經濟的目標，受到了各級政府和廣大群眾的普遍歡迎，調動了社會各界參與水土保持生態建設的積極性。

　　第三，有一套行之有效、嚴格規范的管理制度。管理工作規范有序，從工程立項、檢查驗收到預防監督、科技推廣等，委員會辦公室都制訂了一系列規章制度，并嚴格執行，保證了工程建設的質量與效益。加強監督檢查，建立了大干大支持、擇優扶持的機制，起到了激勵先進，鞭策后進的作用，使有限的資金發揮了較好的效益。在工程建設中，及時總結推廣先進實用的水土保持科技成果，如江西的“豬沼果”及上游地區的坡面水系工程配套技術等，提高了工程質量與效益。同時，要求“長治”工程重點縣水土保持監督執法做到有機構、有隊伍、有成效，確保治理成果能持久發揮效益，防止人為新增水土流失。

　　第四，有一個適應形勢發展要求、不斷創新的發展機制。“長治”工程堅持典型引路、以點帶面的工作方法，按照分區防治戰略，建立不同類型區的治理樣板，通過開展示范小流域、示范縣以及大示范區建設活動，總結出許多成功的經驗和模式，讓大家看得到，學得著，增強了防治水土流失的信心，調動了各地爭創一流的積極性。去年以來，在云南省“長治”工程建設中推行群眾用工承諾制，在長江源頭區實施了水土保持預防保護工程，在上中游地區實施了水土保持生態修復試點等工程，通過機制的不斷創新，推動“長治”工程建設的深入發展。

　　二、再接再勵，推動“長治”工程建設再上新臺階

　　水土資源的合理開發、有效保護和可持續利用，已經成為全球面臨的主要問題。剛剛結束的第十二屆國際水土保持大會，其主題就是“全球水土資源保護與可持續發展”。當前，我國水土保持生態建設面臨著難得的發展機遇：一是黨中央、國務院高度重視水土保持生態建設，從我國經濟社會可持續發展和國家生態安全的戰略高度，把水土保持生態建設擺在突出的位置。江澤民總書記視察黃河時強調：必須把水土保持作為改善農業生產條件、生態環境和治理黃河的一項根本措施，持之以恒地抓緊抓好。溫家寶副總理在第十二次國際水土保持大會上指出：中國政府將繼續堅定不移地實施可持續發展戰略，在水土保持生態建設方面做出更大的努力，多渠道、多形式增加投入，進一步增加對水土保持生態建設的財政支出，確保重點治理工程的需要，加大綜合治理力度;二是水利部黨組根據中央的水利工作方針，確立了新的治水思路，把水土保持生態建設作為新時期水利建設的一項重要任務，明確水利不僅要為國民經濟和社會發展服務，也要為生態建設和環境保護服務。不僅將長江上游、黃河上中游水土保持重點防治工程作為水利建設的重點工程，同時把生態用水納入水資源規劃的重要范疇，把水土保持生態建設作為西部大開發、七大流域和塔里木河、黑河流域綜合治理的重要目標和任務;三是全社會對水土保持生態建設高度關注，水土保持生態建設與經濟社會發展、群眾生產生活、環境質量密切相關，近年來頻繁發生的沙塵暴，進一步提高了全社會對水土保持生態建設緊迫性和必要性的認識，社會各界積極支持和廣泛參與水土保持生態建設。

　　當前，我國水土保持生態建設既有難得的發展機遇，也面臨著十分嚴峻的挑戰：一是由于人口的不斷增加，對水土資源和生態環境的壓力增大，特別是長江上中游人口密度大，人口、資源、環境和經濟、社會發展的矛盾日益突出;二是我國正處在工業化和城市化的發展階段，公路、鐵路、城鎮、能源開發等基礎設施都在大規模地進行建設，對自然資源的開發強度不斷增加，有可能對生態環境造成新的破壞;三是從最近完成的全國第二次遙感普查結果來看，全國水土流失仍然面廣量大，水土流失綜合治理在局部地區取得明顯成效，但整體特別是西部地區生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制。按現在的防治速度，全國需治理的水土流失面積，需要相當長的時間才能得到初步治理。因此，我們要充分認識防治水土流失的艱巨性、復雜性和長期性，增強防治水土流失的緊迫感、責任感和使命感。

　　新形勢對水土保持生態建設提出了更高的要求，水土保持工作的思路、目標與任務已經明確，廣大水土保持戰線的干部群眾要解放思想，與時俱進，狠抓落實。關于當前形勢下進一步調整思路應把握的重點，在剛剛結束的全國水土保持工作會議上，我講了五個方面的問題：一是要發揮生態的自我修復能力，加快水土流失防治步伐；二是要把工作的著力點放在解決群眾生產、生活中的實際問題和提高農民的收入上；三是要加強水利水保工程建設，搞好小流域綜合治理，充分發揮水利在生態建設中的重要作用；四是要加強部門協調與配合，搞好基礎性工作；五是要適應市場經濟要求，不斷改革體制和創新機制。在這里我就不展開講了。

　　“長治”工程是國家十分重要的一項基本建設工程，規模大，建設時間長，要求高。“長治”工程建設的成敗關系到長江流域的長治久安，關系到治理區經濟社會的可持續發展和群眾脫貧致富，關系到西部地區生態環境的改善和西部大開發戰略目標的實現，各級政府和水利部門必須高度重視，不能有絲毫麻痹和松勁。一定要堅持不懈，扎扎實實地把各項工作抓緊抓好。

　　一要確保工程建設質量。質量是工程的生命，一是加強項目前期工作，提高前期工作質量。小流域工程設計要根據有關規范編制，設計人員要深入第一線，了解工程建設區經濟社會發展規劃及需求，認真聽取當地干部群眾的意見，使設計成果符合實際。要嚴把小流域設計審批關，嚴格按設計施工，設計未經審批，不得開工建設；二是加強工程項目的檢查驗收工作，進一步規范和完善檢查驗收管理辦法與程序，明確責任。檢查驗收工作要深入基層，發現問題，及時糾正，切忌走過場，力戒官僚主義和形式主義；三是加強建設管理，因地制宜地推行項目法人責任制、工程建設監理制和招標投標制，總結經驗，不斷提高工程建設管理水平；四是及時總結推廣先進實用的水土保持科技成果，發揮科研單位與科技專家在項目評估、實用技術推廣等方面的作用，建立為基層服務的水土保持科技推廣與技術培訓服務體系，提高工程建設的科技含量。

　　二要確保工程效益。“長治”工程建設要牢固樹立生態優先，生態效益、經濟效益和社會效益統一的指導思想，切實把水土流失治理與治理區農業結構調整、群眾增產增收有機地結合起來。只有解決了廣大群眾的吃糧、收入問題和地方經濟發展問題，水土保持工程的生態效益才能充分發揮并得以鞏固。因此，“長治”工程要在抓好工程建設質量的基礎上，把著力點放在解決群眾生產、生活實際問題和提高群眾收入上，搞好坡改梯和坡面水系等事關農業生產條件改善的基礎設施建設，大力發展名優特經濟林果，培育符合市場需求的水土保持產業經濟帶，使群眾在水土保持生態工程建設中真正得到實惠。

　　三要確保工程建設速度。“長治”工程建設要根據規劃確定的重點，搞好金沙江下游、嘉陵江流域、貴州畢節、三峽庫區、洞庭湖、鄱陽湖水系和丹江口庫區等區域的水土流失綜合防治，按時完成中央下達的年度計劃任務。既要重視和搞好點上的重點治理，發揮國家重點工程的示范帶動作用，又要通過機制創新，調動社會各界投入水土保持生態建設的積極性，推動面上的治理工作。鼓勵大戶、企事業單位、私營企業以多種形式參與水土流失治理，以彌補國家投入的不足。同時，在水土流失輕微的地區，要重點搞好封育保護工作，依靠生態的自我修復能力，加快植被的恢復。

　　四要確保水保資金的專款專用。嚴格財經紀律，繼續堅持專賬、專人管理。積極推行資金使用報賬制，把給群眾的補助資金落實到農戶，讓廣大群眾切身感受到“長治”工程建設是黨和政府為人民辦實事的工程。同時，改革管理制度，項目建設要向群眾公開，自覺接受群眾的監督，避免暗箱操作，防止資金的挪用和亂用。“長治”工程是全國生態建設的示范工程、品牌工程，已經有了一定的知名度，這是長期以來各級水利部門和治理區廣大干部群眾共同努力的結果，我們一定要十分珍惜這一榮譽，切實采取措施，確保在水保資金使用管理上不出問題。

　　五要確保治理成果持久發揮效益。積極推行產權預先確認制，工程建設前就要明確治理成果的產權，該落實到農戶的一律落實到農戶，該落實給集體的要落實給集體，并明確相應的責權利，落實管護責任。今后，長委、各省水利廳（局）要把產權是否落實作為工程能否立項的條件。各級水利水保部門在工程建成后要依照水土保持法，加強監督，加大執法力度，依法對破壞治理成果的單位和個人進行懲處，鞏固治理成果，確保水土保持工程持久發揮效益。

　　最后，我再強調幾點：

　　第一，加大對水保工作的領導力度。領導重視是搞好“長治”工程的關鍵。要發揮各級水土保持委員會在工程建設中的組織協調作用，明確各部門的職責，各級政府要把“長治”工程建設列入政府工作的重要議事日程，全面推行工程建設目標責任制，形成各部門各司其職，各負其責，通力合作，共同搞好水土保持生態建設的局面。

　　第二，加大封育保護工作力度。生態修復試點工作已在全國逐步開展，長江流域降雨豐沛，實施生態自我修復的自然條件好，但大部分地區人口密度高，管理難度大。因此，必須搞好基本農田和坡面水系工程建設，發展經濟林果和特色產業，大力發展農村水電和推廣沼氣，實施“以電代柴”工程，解決封育保護區廣大群眾的生產、生活和經濟發展的替代能源問題，為大面積封育保護奠定堅實的基礎。各地要因地制宜，積極開展生態修復和“以電代柴”試點工作，及時總結經驗。長委要統一部署，加強指導，推動生態修復試點工作的開展。

　　第三，加大水土保持監督執法力度。重點搞好三峽庫區和開發建設項目的水土保持監督執法工作，在全面落實開發建設項目水土保持方案編報制度的基礎上，抓好“三同時”制度的落實，把防治措施落到實處。要把治理成果管護和封育保護區的監督管理納入監督執法日常工作。要加強監督執法規范化建設，把提高執法隊伍素質和執法水平作為一項常抓不懈的工作。

　　第四，加大水土保持改革創新力度。“長治”工程建設要適應市場經濟發展和加入世貿組織后的新要求，大力推進水土保持體制改革和機制創新。很重要的一點，就是要尊重廣大群眾的意愿，在項目建設中，做到公開、公平、公正，讓群眾積極參與。要積極支持大戶治理，在中央資金安排上對大戶一視同仁，通過大戶帶動與吸引社會各方面投入水土保持生態建設，實現由依靠政府組織群眾治理為主，向政府推動與依靠市場機制相結合轉變。

　　第五，加大水土保持宣傳工作力度。要結合西部大開發戰略和中央關于加強農業和農村工作的有關精神，大力宣傳“長治”工程在改善生態環境和農業生產條件，促進農業結構調整和群眾增收致富以及退耕還林等方面的突出成效，宣傳“長治”工程在長江流域生態建設中的主體地位與不可替代的重要作用，充分反映我國水土保持生態建設取得的突出成就，讓各級黨政領導和社會各界了解“長治”工程，關心“長治”工程，支持“長治”工程。

　　同志們，“長治”工程是一項利在當代，功在千秋的偉大工程，我們一定要按照“三個代表”的要求，抓住當前的大好機遇，調動全社會的力量，扎扎實實地搞好“長治”工程，為改善長江流域的生態環境做出應有的貢獻，以優異的成績迎接黨的十六大的召開。

　　謝謝大家！