各位專家、各位代表：

　　在這春光明媚的季節，我們來到我國改革開放的熱土——美麗的海南島召開中國水價改革研討會，研討完善合理水價形成機制的方法和思路，強化水價在水資源優化配置中的作用，全面推進水價改革工作，非常重要。借此機會，我首先代表水利部黨組和汪恕誠部長向出席會議的各位專家和代表致以誠摯的慰問！

　　這次研討會是由中國水利經濟研究會組織召開的。中國水利經濟研究會是我國水利行業重要的社會團體組織，多年來活躍在中國水利舞臺，發揮著政府職能部門與廣大水利職工特別是水利專家、學者之間的橋梁紐帶作用，不斷組織學會會員和專家、學者開展課題研究、學術交流，取得了很多的成果。為此，我代表水利部向所有的研究會會員表示衷心的感謝！

　　下面，我講三個問題：

　　一、進一步認清水價改革工作的重要性和緊迫性

　　水是國民經濟的命脈和人民生活的基本保障。我國是世界上13個貧水國家之一，水資源短缺已嚴重制約了國民經濟和社會發展。然而，我國水資源浪費現象又十分嚴重。造成水資源浪費的主要原因之一，就是長期以來我國沒有建立符合社會主義市場經濟體制要求的水價形成機制和管理體制。因此，我們必須認真研究水價改革工作，把這件事情辦好了，對于新形勢下水利事業發展具有極其重要的意義。

　　首先，深化水價改革，是促進建立節水型社會、實施可持續發展戰略的需要。進入新的世紀，黨中央、國務院高度重視水資源工作，水利發展進入新的歷史時期。江澤民總書記在中央人口資源環境工作座談會上指出：“水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水資源的可持續利用，是經濟和社會可持續發展極為重要的保證?！碧岢鲆訌娝Y源的統一管理，提高水的利用效率，建設節水型社會。促進節約用水、建立節水型社會，是我國經濟和社會發展所必然選擇的道路，是實施可持續發展戰略的重要所在。能否實現全社會的節約用水、水資源優化配置和可持續利用的目標，水價改革起著至關重要的作用。當前，我國面臨著洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化三大問題，特別是水資源短缺，已成為經濟社會發展的重要制約因素。盡管我國水資源總量豐富，僅低于加拿大、巴西、美國、俄羅斯、印度尼西亞，但由于我國人口基數大，人均占有量只有2200立方米，是世界人均水平的四分之一。到2030年，中國的人口將達到16億，屆時中國的人均水資源擁有量將處于聯合國確定的水資源極限水平。如何保證經濟社會的可持續發展，水資源利用將成為一個十分重要而緊迫的問題。黨中央、國務院把水資源作為戰略資源，正是基于這一認識的深邃思考。然而，我國的水資源浪費現象又十分普遍，水資源供需矛盾日趨尖銳。水價過低，水價形成機制不合理，不能反映資源的稀缺程度，是造成我國水資源短缺與浪費并存的主要原因之一。因此，只有通過改革形成合理的價格形成機制，讓水價真正、完全地反映水資源的稀缺程度，反映出水資源的供求關系，才能引導人們自覺調整用水數量和產業結構，促進節水產業的發展，把有限的水資源配置到最需要的地方和效率更高的環節和用途，實現水資源在全社會的優化配置和可持續利用，從而保障經濟社會的可持續發展。

　　其次，推進水價改革，是建立社會主義市場經濟體制的迫切需要。黨的十四大以后，我國已初步建立了社會主義市場經濟體制。市場經濟一個重要的特征，就是把市場作為配置資源的基礎，實行有序競爭，而價格在資源配置中又起著重要的杠桿作用?？梢哉f，價格改革是我國經濟體制改革的突破口和主要內容之一，是培育和發展市場體系的重要環節。經過多年的努力，我國的價格改革已取得了重大的進展，價格機制在市場配置資源中的基礎性作用明顯增強。但是，由于受傳統計劃經濟體制的影響，水作為國民經濟發展極為重要的資源和生產要素，其價格卻缺乏合理的形成和調節機制，既不反映價值，也不反映水資源的供求關系，已經不能適應社會主義市場經濟體制和國家價格改革整體進程，也不適應水利改革的進程。黨的十一屆三中全會以后，水利行業貫徹黨中央改革、發展、穩定的方針，水利改革從總體上來說是全面推進的，特別是引入市場機制進行建設、管理，成效是很大的。但是，水價改革步子較小，相應滯后。多年來，我們都一直呼喚水要進入市場，但是如果水價不深化改革，不建立符合社會主義市場經濟體制要求的水價形成機制和管理體制，說明水沒有真正走向市場，也說明水利改革的任務任重而道遠。因此，推進水價改革，是全面推進水利改革、建立社會主義市場經濟體制的需要。

　　第三，推進水價改革，是加強水利工程經營管理、實現水管單位良性運行的需要。新中國成立50多年來，我國已興建了一大批水利工程，這些工程在發揮巨大的社會經濟效益的同時，自身也還存在著許多亟待解決的問題。許多水利工程老化失修、工程不配套，效益衰減，水管單位生存和發展困難較多，水利工程經營管理薄弱成為水利工作中一個十分突出的問題。水管單位存在的這些問題，已經引起了國務院領導同志的高度關注。汪恕誠部長在“十五”期間水利工作廳局長座談會上指出：“產生這些問題，既有體制原因，也有機制原因，既有先天不足，也有后天失調?！苯⑺こ塘夹赃\行機制，很重要的一點就是建立和完善科學、合理的水利工程供水價格制度。理順水利工程供水價格體系，對于保證水利工程的良性循環，發揮水利設施的正常效益，增強水管單位的經濟實力和發展后勁，提高水利支持國民經濟和社會發展的基礎性作用具有非常重要的作用。我們必須綜合分析影響水利工程經營管理的各種因素，按照社會主義市場經濟體制的要求，深化改革，大膽探索，建立以節約用水為核心的合理的完善水價形成機制，努力建立符合我國國情的水利工程管理體制和運行機制。

　　二、水價改革必須遵循的幾項原則

　　水價改革工作是水利上的一項重要工作，也是一項復雜的工作，它不僅關系到千家萬戶的利益，而且直接關系到農業和農村的發展，關系到農民的承受力。因此，水價改革既要大膽探索，又要穩步推進。在改革中要注意把握以下幾條原則：

　　一是堅持開源與節流并重，把節流放在優先位置，水價改革必須符合“三個代表”要求的原則。水價改革必須堅持開源與節流并重，把節流放在突出位置,提高水的利用效率，同時還必須從根本上解決思想認識問題。要認真學習江總書記“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想來指導和檢查我們的水價改革工作。在社會主義市場經濟條件下，水價改革工作的總方向必須符合“三個代表”的要求，這是我們在水價改革工作的過程中始終要堅持的又一個根本原則。要切實解放思想，轉變認識，更新觀念，大膽探索，主動適應當前國民經濟和社會發展對水利的需求，緊緊跟上國家整體改革步伐，跟上市場經濟發展步伐，加大水價改革的力度。同時要統籌兼顧，穩步推進，分步實施。特別是要注意采取配套措施減輕水價調整對農民收入的影響。對農村水價的調整，一方面要使水價逐步到位，一方面也是主要的，是提高農民節水意識，促進農業灌溉方式的轉變，提高水資源的利用效率。方法上，可以全面提價，同時給予補貼；也可以實行分段式水價，定額內用水少提或不提，超定額用水累進加價；或實行分步到位水價，先公布逐年調整的價格引導用水戶節水；再者，也可改暗補為明補，將提價收入的一定比例（不低于50%）用于對農民補貼。城市水價改革要堅持開源節流和防治水污染結合起來，堅持治污為本的原則，努力為城市和經濟發展提供安全可靠的供水保障和良好的水環境。總之，在水價改革工作的過程中，從事水價研究的同志特別是從事水價具體工作的同志一定要開動腦筋，解放思想，活躍思想，大膽探索，爭取多出成果。

　　二是將水價改革與供水管理體制改革相結合，促進水務一體化和水資源統一管理。從字面上看，水價改革與供水管理體制的改革似乎是兩回事，但實際上，這兩方面的改革互為配套、相互促進、缺一不可。供水管理體制的改革對于水價制定和水費計收的改革有著非常重要的促進作用。改革供水管理體制，首先是要改革水資源的管理體制，改革目前“多龍管水”的局面。長期以來，我國水資源管理體制不順，城市工業供水和居民生活用水由建設部門管，農村灌溉供水由水利部門管，而水利部門管的只管到斗渠，斗渠以下由鄉村集體組織自行管理。這種分割管理體制，不僅造成水資源浪費，同時由于管理不善、搭車收費現象嚴重，加重了農民負擔，影響了供水事業的發展。當前要重點抓好水管體制的改革，實行水資源一體化管理，即天上水、地表水、地下水統一由水利部門管理，同時抓好水利工程供水管理體制的改革，特別是要加大農業供水管理體制改革的過程。要大力推行農業灌溉末級渠系的產權及管理制度改革，推行用水戶協會等民主管理制度，引導用水戶積極參與供水工程的運行維護與管理，增加水價管理的透明度，減少中間環節加價和收費，提高水費實收率。要綜合考慮水利工程、城市供排水和污水處理、推進供水事業統一規劃、綜合治理。

　　三是將水價改革與改造供水設施，推進科學用水、節約用水相結合，千方百計降低供水成本。深化水價改革，有利于加強供水設施改造，促進供水事業良性發展。水費轉為經營性收費后，水管單位要進行改革，要通過嚴格的定崗、定編，建立能力素質強、技術水平高的精干管理隊伍，提高管理水平；要嚴格內部管理制度，加強水費的使用管理，完善水費使用辦法。要杜絕不合理的成本開支，約束供水成本；同時也要做好成本核算工作，合理的成本要充分考慮，按財務規定提取折舊和修理費，專項用于工程設施的維修、更新和改造，不得用于非生產性開支。各級水行政主管部門也要加強對水管單位供水成本和水費使用的監督和檢查，把減輕用水戶特別是農民用水戶負擔的工作切實落到實處。

　　三、深化水價改革所應采取的措施

　　一是進一步加強水價形成機制和管理體制的研究，爭取在理論上和實踐上有較大的突破。我國目前的水價定價模式基本上都是政府定價，水價的形成一般為傳統計劃經濟體制下的成本加微利。在社會主義市場經濟體制下，價格是調節市場供求關系和資源配置的最重要手段，其形成應該更多地讓市場發揮作用。因此，什么是合理的水價形成機制，怎樣評價現行的水價形成機制，如何建立合理的水價形成機制，這些問題都是我們水價工作者今后應該重點研究的問題。要深入研究政府與市場的關系，發揮政府宏觀調控的作用，促進水市場的建立和完善，爭取在理論上和實踐上有較大的突破。如下放水價審批權的問題，按單個工程定價的問題，新供水工程引進投資開發的問題，放寬小型水利工程水價問題，都可以深入研究。

　　二是強化定額管理，積極推進兩部制水價，探索水價制度的新形式。總的來說，當前的水價制度基本上是實行政府制定的單一計量水價，一些地方在農業上試行了基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，部分地方實行了超計劃用水加價，都取得了很好的效果。但很多地方對兩部制水價的理解和認識還存在著一些偏差。在今后的工作中，我們要進一步完善科學的水價制度，大力推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價；對供水水源受季節影響較大的水利工程，推行豐枯季節水價或季節浮動價格；對各類用水，應盡快實行定額管理，確定合理用水定額，逐步將超計劃用水加價過渡到超定額用水加價；城市要加大污水處理費的征收力度，要盡快將污水處理費提高到保本微利水平，引入市場機制，推動供水、污水處理企業的改革，建立符合社會主義市場經濟體制要求的經營管理體制。對于浪費水資源的行為，要實行處罰性水價。

　　三是要注重利用新聞媒體，加大水價改革的宣傳力度。要充分利用報紙、電視、互聯網等多種輿論宣傳工具，采取多種宣傳形式，向社會大力宣傳，使社會各界人士、各類用戶和受益戶都能認識到水價改革的重要性，取得他們的支持。要向群眾進行政策的宣傳和解釋，主動到受益范圍的用戶去聽取意見，加深彼此之間的理解和支持。

　　四是主動爭取綜合經濟管理部門的支持，積極創造有利于水價改革的政策環境。水價改革工作政策性強，牽涉面廣，困難不少，重點是要把握當前水利面臨的大好形勢，主動向綜合經濟管理部門反復匯報水利面臨的形勢、任務和水價改革的緊迫性和重要性，使他們了解水利、熟悉水利、支持水利。要積極邀請他們到水管單位實地考察，加強他們對水利所面臨的困難的感性認識，為水利發展爭取好的政策環境。

　　五是建立水價改革工作網絡，加強系統內水價改革的工作指導與聯系。水價改革是一個漸進的、復雜的過程，它涉及經濟社會方方面面利益關系的調整，關系到經濟發展和社會穩定的大局。水價改革不可能一蹴而就，在推進水價改革的實踐中，會出現許多新情況、新矛盾、新問題，需要我們水價工作者去分析研究和解決。因此，必須建立水利系統水價改革制度化工作網絡，進一步加強水利系統內部價格工作者之間的上下聯系，左右通氣，以利增進了解，相互促進，以利于加強政策指導，確保黨中央、國務院及部黨組對水價改革指示精神的傳達貫徹，確保水價改革措施的落實。要相互交流，互相學習，相互促進，形成水價改革的熱潮，推動水價合理機制的形成。水利社團要瞄準水價改革工作的重點、難點和社會廣泛關注的熱點，發揮自身優勢，積極開展形式多樣的有益活動，促進水價改革工作的良好開展。

　　以上，我只是從宏觀上提出一些設想和要求，希望大家通過深入地研討，集思廣益，拿出更多的好建議和好意見，為領導決策提供依據。

　　謝謝大家。